李苑萍

（珠海市斗门区斗门镇人民政府，广东 珠海 519100）

0 引 言

当前我国乡镇政府财政工作越发重要，支出业务控制管理工作不到位会降低财务管理水平，降低财政资金使用效率，增加单位领导班子工作风险，增加支出业务违法违规风险，影响乡镇发展。为解决这一问题，乡镇政府应积极增强支出业务控制意识，改善支出业务控制工作，助力乡镇发展。

1 乡镇政府支出业务控制工作推进的重要意义

1.1 保障财政资金安全完整，有效遏制违法乱纪行为

一是乡镇政府财务人员肩负着监督乡镇地区经济运行、维护经济安全的基本职责，是加强经济管理、维护经济秩序的主力军。在我国社会主义市场经济不断发展的今天，少数乡镇政府财务人员经受不住市场经济大潮的冲击，利用职务之便行违法犯罪之事，引发骗取、套取、挤占挪用或违规发放等行为。二是乡镇政府部分领导对支出业务控制工作的推进重视程度不足，缺乏应有的风险防控意识，难以保障财政资金安全。

乡镇政府支出业务控制工作有效落实能够进一步强化乡镇政府工作人员对支出业务控制工作的重视程度，提升风险防控意识，借助科学合理的支出业务内部控制机制，实现财政资金使用流程的规范合理，进一步约束工作人员的行为，避免违法乱纪现象的产生。同时能强化各部门之间的沟通协作，实现信息共享，降低乡镇政府管理进程中的风险，切实保障财政资金安全完整，守住乡镇政府的“钱袋子”。

1.2 提升财政资金利用效率，更好发挥行政职能

乡镇政府财政收入单一且紧缺，主要为税收收入、工业用地出让收入、城市更新用地出让收入，由区分成后，下拨至乡镇政府。大力推进乡镇政府支出业务控制工作，一是能够让决策主体小心谨慎地决策和申请资金、分配资金和管理资金；二是能够推进绩效目标透明化，使花钱和办事不会脱节，并产生一种无形的压力，从而转变为内在动力，主动地、创造性地把钱花好把事情办好，有效避免胡乱拍板乱花钱，合理配置资源，保障乡镇政府内部各项工作顺利开展，促进行政职能发挥，服务于社会。

1.3 提高财务管理信息化水平，为建设“数字财政”保驾护航

支出业务控制落在信息化，将内部控制嵌入信息系统之中，可以实现支出业务内部控制的程序化和常态化，可以改变单位经济活动分块管理、信息分割、信息“孤岛”的局面。集所有数据于一个数据库，实现实时获取信息、实时处理信息、实时报告信息的新流程，以减少人为因素对支出业务控制执行的影响，为建设以全省财政预算管理一体化、大数据应用智能化、财政信息系统云化和省市系统部署集中化为主要内容的“数字政府”公共财政综合管理平台保驾护航。

2 乡镇政府支出业务控制面临的困境

2.1 预算编制科学性不足，缺乏支出业务控制意识

一是业务和财务部门分离，预算编制不够全面。预算编制一般是财务部门牵头落实，业务部门按需申请并执行。由于当前乡镇政府的财务人员在编制预算的过程中，往往不能深入业务一线，在预算指标编制审核时主要以过去的财务数据为依据，导致业务部门在执行时预算项目绩效水平不高。二是业务部门之间存在前期业务交叉的情况，导致预算项目编制重复或遗漏。三是部分预算单位重争取、轻使用，利益固化思维较重，存在对预算的严肃性认识不足，政府支出业务控制建设上较为滞后，内控意识较差等问题，导致乡镇政府财务管理工作流程不够完善,支出业务控制体系存在漏洞,乡镇财务人员工作中思想松懈，专业素养和工作效率降低，影响了乡镇财政健康可持续发展。

2.2 缺乏健全的支出业务控制制度

一是乡镇政府支出业务繁杂，难以按照现阶段实际工作需要，及时更新和细化开支范围与标准。二是财务部门未能及时学透上级文件制度，对文件制度有疑问时未能及时得到上级部门的合理解释。得不到上级有效的指导，便不能对镇属各预算单位的报账员全面解释文件要求，行政沟通效率有待提高。三是未能针对农村基层的工作特点，将报账业务流程、文件制度进行通俗易懂的宣讲，导致报账人员理解难、操作慢。没有健全详细的报账业务流程、文件制度的指引，往往使报账员因资料不全反复跑腿，降低了财务部门服务质量。

2.3 支出审批、审核职责不明确，责任落实不到位

一是针对一笔支付业务，往往会出现用款部门以财务部门审核意见为主，而财务部门以用款部门领导审批意见为主的情况。因审批、审核的职责不明确，容易引起支出业务上的“懒政”现象，难以保障财政资金安全使用。二是工作人员在实际的工作落实过程中，由于缺乏有效的规章制度，部分人员存在工作行为不规范、不严谨的情况，甚至会出现违法乱纪现象。

2.4 资金支付管理较混乱，会计核算流于形式

首先，为进一步深化国库集中支付制度，提高公务支出的透明度，推进廉政建设，降低现金管理业务风险，丰富货币支付手段，乡镇政府大力推行公务支出结算方式改革。但由于乡镇商户POS 机安装率低，且大众消费方式习惯使用微信或支付宝快捷支付，造成公务卡使用率低，或通过快捷支付关联公务卡消费后，未能获得POS机小票，支付截图未能显示如消费卡号、消费时间等关键的消费信息，容易引起对消费真实的可疑性，大大降低了公务支出透明度。

其次，国库集中支付系统上线，工作流程由原来会计核算中心的出纳出具支票转变为由各部门报账员承担录入支付信息，会计核算中心再进行审核。如若报账员录入信息有误或有缺，会计核算中心未能审核发现，将导致财政资金退款，不能及时支付，严重时将造成财政资金流失。

2.5 复合型人才储备不足，难以支撑“数字财政”建设

一是乡镇内控业务相关人才缺乏。管理人员必须具有较高的专业性和职业化的水平，才能有效开展乡镇财政的内控工作。内控管理人员在进行工作的过程中需要深入开展调查分析，根据乡镇具体发展状况和实际需求展开工作，并要建立一套较强的可操作性的财务内部的管理控制系统。由于乡镇整体管理和发展水平较低，难以留住人才，单位整体工作能力不足。

二是部分预算单位负责人对报账业务重视度不高。报账员岗位流动性强，青黄不接现象频发，业务对接不畅。报账员平均年龄偏大，无法适应国库集中支付改革、公务卡结算制度改革、数字财政系统上线等带来的业务流程变化、系统操作变化，导致报账难、报账慢，难以支撑“数字财政”建设。

三是当前乡镇政府财务人员流动性大，业务水平难以持续提升。乡镇政府财务基层岗位通常是合同聘用制人员，镇、区组织开展业务培训的次数并不多，使支出业务控制中容易出现问题，同时因财务人员流动性大，出现问题时无法追究具体人员的责任。而财务岗位上的公务员或事业编制人员容易因晋升或调动离开乡镇，导致乡镇人员流失明显，难以促进支出业务稳定而持续地发展。

3 乡镇政府支出业务控制的应对措施

3.1 进一步强化预算管理

一是压实预算单位主体责任，加强全年工作谋划，牢固树立“先谋事、后排钱”观念，实现项目等钱，杜绝钱等项目。二是开展部门预算现场联审会议。由各预算单位对各自单位预算编制总体情况进行陈述，邀请第三方专家主导，镇人大代表、镇政协委员、镇财务人员共同参与审核，通过“面对面”审核，旨在让预算更“科学”，让资金更“有效”，让财政更“阳光”。三是深入推进全口径政府预算管理，强化“四本预算”统筹衔接。实施中期财政规划，强化中期财政规划对年度预算编制的约束，提高预算安排的前瞻性、有效性和可持续性，建立健全跨年度预算平衡机制。四是用财政公开强化预算管理，定期公开专项经费预算调整情况及政府分管或联系领导，并公开专项业务调整率和支出进度排名，倒逼单位谨慎编报预算，督促各部门建立绩效目标编审常态化的工作机制，规范绩效自评结果与决算同步公开的机制，强化预算严肃性。

3.2 明确各支出事项的开支范围和开支标准

一是集约资源、压缩支出。坚持集约利用资源，节约办公经费，如严格控制会议数量、时间和金额，可不开的会议坚决不开、可线上开的会议坚决不线下开，可不办的培训坚决不办等，尽量压缩类似一般性支出，习惯过“紧日子”。

二是有依有据，合理支出。按照“一竿子插到底”工作原则，制定规范统一的开支范围和开支标准，如严格以省、市、区相关支出文件为指导，按照乡镇实际情况，进一步细化明确开支范围和标准，让每一笔支出有依有据，推动支出业务控制制度化、科学化、规范化。

3.3 加强支出审批、审核控制

一是要求各项支出都经过规定审批流程，明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批控制包括对审批的权限和级别进行规定，包括分级审批、分额度审批、逐项审批等方式。如每笔支出需要镇属预算单位负责人签名审批，支出大于等于10 万元需镇党委、政府下设所属党政机构负责人签名审批，支出大于等于100 万元需要分管领导签名审批等。实现左右权责分明、上下步调一致、前后各司其职的工作机制。简化支出使用审批程序，缩短审批时间，严禁层层加码设置审批条件。

二是镇会计核算中心应制定常见报账业务资料清单，供报账员使用。在办理资金支付前应当全面审核各类单据，重点审核单据来源是否合法合规，内容是否真实完整，使用是否精准明确，预算是否合理覆盖，审批是否齐全完备。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，确保与经济业务事项相符。

3.4 加强资金支付管理、会计核算控制、支出业务分析控制

一是镇会计核算中心应严格审核资金支出方式，如为使用公务卡报销的，必须通过支付系统中“公务卡管理”模块支付。同时结合乡镇实际使用公务卡情况，不断优化公务卡支付管理，以强化财政监督，推进廉政建设，进一步规范财政预算单位公务支出，提高支付透明度，加快推进镇公务卡结算制度改革。

二是镇会计核算中心审核报账员提交的原始报账资料无误后，应仔细核对报账员系统录入的账户信息是否正确，提高支付成功率，防止资金流失。

三是财务部门应定期编制支出业务预算执行情况分析报告，为单位领导管理决策提供信息支持。推行绩效管理制度，通过建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，确保“花钱必问效，无效必问责”，实行次年预算安排与当年项目绩效评价结果挂钩。

3.5 加强支出业务培训学习，提升财务人才梯队建设

一是组织报账员跟班学习。对镇各预算单位报账员及相关单位财务人员持续开展业务培训，采取“一对一、面对面”跟班学习方式，特别针对培训对象预算支出经济分类不熟悉、原始凭证不规范、政策执行不到位等支付审核中常见的问题进行重点培训。第一是部门预算支出经济分类科目。第二是原始凭证审核。第三是“三公”经费使用。第四是差旅费、会议费、培训费等相关政策。第五是支付中心支付流程等。经过培训，推动报账员准确运用财务法律法规，用好用足各项政策，为各部门单位业务开展提供更优质高效的服务保障。

二是组织财务部门业务培训。定期组织财务部门业务培训，如可聘请专家教授或区财政局业务骨干进行业务指导，或组织人员外出学习培训，以最新的财务理论知识、熟练的实操技能，促进乡镇政府支出业务健康发展。

4 结 语

在新形势下，乡镇政府支出业务水平将会直接影响到乡镇财政的资金优化配置，进而会影响乡镇经济的发展和整体的管理水平。乡镇政府应积极学习党中央、国务院决策部署和省市相关政策，落实区县有关要求，不断加强乡镇支出业务控制体系的建设，深化落实财政“放管服”改革举措，推动简政放权向纵深发展，全面助力“六稳”“六保”，确保乡镇支出业务稳健运行，为乡镇发展提供更坚实的保障。