刘 敏，郑 婕，张立冬，潘 伟

（湖北中烟工业有限责任公司，武汉 430040）

0 引 言

习近平总书记曾指出：“世界经济数字化转型是大势所趋。”近年来，我国“数字产业化、产业数字化”进程不断加快，数字经济和实体经济加快融合，数字化、网络化、智能化转型发展蹄疾步稳，有力支撑了经济高质量发展。展望即将到来的“十四五”，我国将全面进入数字经济时代，数字化转型已经成为企业转型的新形势。“促进现代信息技术与烟草产业深度融合，推动烟草产业向数字经济新生态不断迈进，支撑服务和驱动行业高质量发展”，这是新时期烟草行业信息化工作的新使命和新要求。在国家、行业数字化转型的大背景下，数据资源已成为“新的生产要素”，信息化已成为“新治理手段”，信息化已由过去的辅助工具向经济发展的核心引擎转变。如何进一步优化信息化治理体系，确立适应时代发展要求的信息化工作新思维、新模式、新机制，以确保公司高质量发展战略和全域数字化转型目标实现，是“十四五”时期我们需要重点研究的一项课题。

1 研究背景

湖北中烟的信息化治理建设在“十三五”期间有力支撑了公司信息化管理水平的提升和可持续竞争实力的增强，但随着公司信息化建设的不断深入推进，现有信息化管理能力框架已不再适应新的发展需求。公司现有信息化管理框架正逐渐暴露与数字化转型建设要求的差距，具体来说存在以下四点不足：一是顶层设计有待完善。公司信息化治理仍以被动响应和需求满足为主，对适应数字化转型要求的信息化治理体系缺乏整体谋划。二是管控模式有待优化。相对粗放的信息化管控模式并不能很好地适应数字化转型技术架构统一化、建设集成协同化、信息资源集中化、数据治理体系化的要求。三是标准体系缺乏全局支撑。数字化转型要求信息化建设必须基于统一的标准体系进行规范和保障，现有的信息化标准尚存在架构不清晰、系统性不强、技术标准缺失等问题，不足以支撑数字化转型下的信息化建设。四是队伍建设存在差距。队伍结构老化、人员配置不足、专业能力不强、复合型人才缺乏，数字化转型的要求与人才队伍现状的矛盾日益凸显。

“十四五”规划期间，行业和公司的信息化建设对IT 治理能力提出更高的要求，总结来说，信息化治理需要实现“四个转变”。一是定位转变。信息化部门的定位需要从目前的技术支撑向融合驱动转变，以助力公司数字化转型和智能企业建设。二是模式转变。新的IT 架构和随之而来的建设模式的变化，更加强调资源的共享和服务共享，因此，信息化管控模式需要从目前的混合管控模式逐步向偏集中式管控模式转变。三是管理转变。新的信息化模式需要实现整体协同最优，采用统一的标准体系予以支持，对信息化管理能力提出新的要求。四是队伍转变。建设一支精技术、懂业务、善管理的复合型人才队伍，建立信息技术与业务融合创新理念，更好地支持数字化转型下的信息化建设。

2 信息化治理体系建设关键方向

信息化治理是企业治理体系中的关键一环，是确保信息化能够达成使命，实现企业战略目标的过程。信息化治理总体框架包含六大要素：战略与定位、管理能力、管控模式、队伍建设、标准体系、绩效评价。企业信息化治理体系建设包括以下五个方面。

2.1 信息化战略治理

从公司全局出发，确定了信息化总体战略和目标，明确了“探索”“突破”“融合”三步走的实施路径，指导信息化建设有序推进。在规划执行层面，严格遵循“无规划不建设、不规划不投入”的原则，避免信息化建设的随意性和无序性。

2.2 信息化管控治理

形成了战略层、管理层、执行层与服务层四层管控架构，确定了统一规划、统一标准规范、统一方案设计、统一项目建设和统一运维管理的“五统一”管控模式，统筹信息资源配置，实现偏集中式的信息化两级管控模式。

2.3 信息化标准体系治理

构建起公司、下属企业两级信息化标准体系，信息化主要职能的制度化、标准化基本实现“全覆盖”，保障了信息化工作规范开展，提高风险防控能力。两化融合管理体系基本建成，形成以“战略—优势—新型能力”为主线的两化融合建设方法，引导、推动信息化和生产经营管理的融合创新。

2.4 信息化建设和运维治理

逐渐形成了“业务主导、管理先行、信息主建”的信息化建设模式，明晰业务与信息协同建设，确保业务系统“适用、管用、好用”，促进信息化建设效果提升；建立运维服务平台，进一步提高运维服务质量；通过深入推进网络安全精益管理，持续提升网络安全保障能力。

2.5 组织机构、人才队伍治理

要通过挂职锻炼、内部挖潜、外部引入等方式大力充实专业技术人员，通过明确分管信息化工作领导和兼职信息员，统筹条线信息化工作，有力保障信息化工作的全面开展。

3 信息化治理体系建设重点举措

“以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”在全面数字化转型的新时期，信息化工作要切实抓住新机遇，适应新形势，迎接新挑战，努力推进信息化治理体系和治理能力现代化。在实践中，企业信息化治理体系建设可以采取以下五大重点举措。

3.1 战略引领、顶层设计，统筹推进信息化治理体系建设

一是强化战略引领。要深刻认识数字经济发展的新趋势，全面理解和把握公司高质量发展战略、数字化转型的新要求，坚持问题导向和目标导向，探索信息化工作新模式、新机制。二是重视顶层设计。以“十四五”信息化规划为契机，设计与公司战略目标和发展要求相适应的信息化治理体系，对信息化战略定位、管控模式、标准体系及人才队伍等进行顶层设计，对建设策略和实施路径进行统一规划。三是坚持统筹推进。信息化治理体系是一项复杂的系统工程，涉及信息化工作的方方面面，要明确公司、工厂两级主体以及业务条线在治理体系中的地位和作用，确定推进的任务项、时间表和路线图，共同推动信息化治理体系优化升级。

3.2 优化管控、平台思维，充分发挥信息资源整合价值

一是优化信息化管控模式。推动信息化管控向集中式两级管控模式转变，基于未来数字化转型需求，优化调整信息中心、下属企业信息部门以及业务部门在信息化工作中的定位和职能。强化信息中心统筹、管理、监督职能，发挥企业信息部门在智能工厂的专业能力，夯实安全运维支撑，激发业务部门数字业务专家作用。二是深化“业务主导、管理先行、信息主建”的建设模式。始终坚持“管理不成熟不建设，管理不提升不建设”的原则，充分发挥条线业务主导作用，提高“业务数字化，数字业务化”在生产经营管理活动中的实际成效。三是坚持平台化思维。信息化建设模式要由过去烟囱式、孤岛化向整合式、平台化转变，充分发挥云平台新一代信息化架构优势，以统一基础平台、统一应用、统一标准为主，兼顾企业个性化需求，强化统一建设、推动协同建设、降低自主建设，提高信息化建设效益及信息资源利用率。

3.3 体系构建、标准同步，强化标准对信息化建设的指导性

一是加强信息化标准体系整体策划。围绕公司数字化转型背景下的信息化战略、职能和管控重点，结合标准架构不清晰、系统性不强、部分标准缺失等问题，科学设计公司、工厂两级信息化标准体系架构和蓝图，确保标准体系的全面性、适用性、层次性和匹配性。二是优化信息化标准体系供给结构。结合数字化运营特征，强化技术架构、平台运营、数据治理、网络安全等重点领域标准建设，由过去侧重“管理”向“管理+技术”转变，从侧重“运维”向“平台运营”转变，从侧重“数据管理”向强化“数据治理”转变，从侧重被动“点状安全防御”向主动“网络安全体系”转变。三是提高信息化标准体系供给质量。关注国标尤其是行标、行业规范性文件的识别和转化，对标行业内外先进企业，将先进的、成熟的实践经验引入标准中，将标准的编写和评审纳入信息化工作重点，将标准水平的提升作为条线管理水平提升的重要标志，切实发挥标准对信息化建设的指导性。

3.4 人才盘活、畅通渠道，完善人才培养机制和队伍建设

一是统筹做好信息化人力资源规划。以全面支撑公司“十四五”期间信息化建设和数字化转型为目标，明确信息条线各层级组织职能定位与能力建设蓝图，科学预测未来数字化、智能化企业对信息、数据专业人员需求，统筹规划全省信息化人力资源布局和配置计划。二是构建信息化人才资源池。盘活人才存量，综合考虑公司包括业务部门具备信息化能力人员，建立内部人才市场，鼓励信息化人才交流学习，优化人才增量，搭建外部人才引进平台，通过公开招聘、专项引进等方式拓宽引才引智渠道。三是创新信息化人才培养模式。积极实施“人才+项目”“人才+课题”的培养模式，注重在重点项目、重大工程和重要课题中锻炼培养人才，采取合作培养、实践培养、传承培养等多种模式培养创新型和应用型人才，加大公司信息化领域领军人才和学科带头人选拔和培养力度。四是激发人才创新活力。完善信息化岗职体系和管理技术序列建设，打通专业技术人才晋升通道，推进个人成长与企业发展的协调统一，充分激发信息化队伍的创新动力和活力。

3.5 文化培育，创新驱动，筑牢数字化转型根基

数字化转型除了信息系统建设外，更加重要的是培养企业员工的数字经营意识，营造良好的数字化氛围，把数字化理念文化融入企业发展全过程、生产经营全环节和管理工作全领域。一是要强化数字化经营理念与文化的培养。以公司“数字化学院”教育平台为依托，强化数字化经营理念意识和知识技能的培养，营造良好的数字文化氛围，将数字化思维融入组织和员工的生产经营管理活动中。二是要加强数字化创新驱动引领。依托公司“智能企业建设研究平台”，凝聚产学研资源，构建开放、协作、包容、共享、融合的科研资源平台，推动大数据、物联网、人工智能等信息化前沿技术与公司生产经营管理的融合创新，以技术创新驱动引领公司数字化转型发展。

4 湖北中烟信息化治理体系案例

基于上述分析，湖北中烟在“十四五”IT 管理能力规划中提出“七个方面，三大重点”的建设思路。“七个方面”是指从“网信战略规划、建设和实施、架构与标准管理、运营与服务管理、数据资源管理、网络安全和综合管理”七个方面不断完善与构建服务数字化的相关能力要求，实现信息化的卓越治理。“七个方面”具体如下。

4.1 网信战略规划

完善网信体系建设，统筹网信人才队伍建设。

4.2 建设和实施

强化需求管理，强化项目实施的过程管理。完善项目建设过程管理，强化项目群管理流程和工具的应用，完善项目评价工作。

4.3 架构与标准管理

加强架构遵从性管理，引入架构遵从性评审，健全信息化标准统一管理机制，实现信息化建设技术的标准化和规范化，实现标准化工作由局部技术控制向全过程服务管控的转变。

4.4 运维与服务管理

开展对“云+中台”的数字基础设施运营能力建设，提高信息化服务效率和水平，提升资产管理水平。

4.5 数据资源管理

加强涵盖数据资产管理、数据治理体系、数据分析和服务的数据资源管理能力，加强统计管理工作，确保统计数据的准确性和及时性，为决策提供有效支撑。

4.6 网络安全

通过“技术+保障”实现一体化安全体系建设。

4.7 综合管理

完善信息化绩效管理体系，加强网信教育与培训。

5 结 语

面对烟草行业数字化转型的新局面、新要求，烟草企业应当强化自身信息化标准体系建设并提升信息化治理能力。在“十四五”期间成功实现数字化转型和信息化治理体系建设，各大企业需要明确信息化治理体系建设关键方向，采取有效措施开展信息化治理体系建设，还需要将理论与实际相结合，对标行业内外先进企业，创造符合自身特色、适合自身发展的模式与路径。对烟草行业数字化转型与信息化治理体系建设的研究需要与时俱进，不断探索。