刘中翠

（怀远县数据资源管理局，安徽 怀远 233400）

0 引 言

《中国“智能+”社会发展指数报告（2020）》显示，以新一代信息技术体系为核心驱动力，更多数字化、网络化、智能化新应用、新模式、新体验开始全面与经济、社会相结合，但还存在区域发展不均衡、群体覆盖不充分等阶段特征。未来一段时期，我国社会仍将处于数字化、网络化、智能化“三化”长期并存阶段。面对日益加快的全球化发展进程，想要进一步加强数字政府建设，深化政务服务改革，智慧政务系统的建设势在必行。

1 引入项目管理的目的与意义

根据第47 次《中国互联网络发展状况统计报告》，如图1 所示，截至2020 年12 月，我国网民规模达9.89 亿，互联网普及率达70.4%，手机网民规模达9.86 亿，网民使用手机上网的比例达99.7%。近5年时间里互联网普及率和网民规模的增长率突飞猛进，生产和生活方式不断智能化，“智慧+”模式的生产要素和生产力已经悄然改变了人们的思维、认知及行为方式，“智慧+”将对人类的生存及发展实现全覆盖。

图1 网民规模和互联网普及率

我国智慧政务系统工程起步晩，因此主要采用需求推动型的建设方式，从网民规模和互联网普及率的变化趋势可以看出，智慧政务系统工程建设是顺应我国新时代经济社会发展战略的重大决策，更是创造一条紧跟企业生产发展及人民生活节奏的创新之路，由此推动了我国智慧政务发展的需求升级和变革。在项目实施过程中，诸如项目需求分析不完整、跨部门系统技术标准不统一、项目实施分工不明确、项目干系人之间缺少有效沟通、项目成本估算偏差大等问题屡见不鲜。因此，将项目管理引入智慧政务系统工程建设意义重大，通过开展项目管理活动能够在有限的资源条件下，使项目能够按照预定的成本、进度、质量顺利完成，实现项目规划设定的需求和期望，对成本、人员、进度、质量、风险等进行分析和管理，规避部分项目风险。

2 智慧政务系统工程建设的现状及存在问题

当前，我国已经进入政务服务改革的关键时刻，而智慧政务系统作为促进政务服务改革和数字政府建设的重要依托，已经成为国家发展的重要任务。随着我国政府不断深化机构和行政体制改革、转变政府职能、深化简政放权创新监管方式，各职能部门的工作方式都发生了巨大改变，智慧政务工程的建设也面临着多种困难和挑战。

2.1 数据壁垒未消除

智慧政务系统工程建设是“数字政府”的有机组成部分，是推动“数字中国”改革发展的重要支撑，是进一步优化营商环境的重要引擎。数据流是智慧政务系统建设及发展的“血液”，跨部门数据开放共享是实现智慧政务的核心内容。各行各业积累了大量数据资源，智慧政务涉及的部门多、链条长，导致一些公共数据多头管理，无法实现跨部门数据共享。此外，业务系统的不协同也是造成数据壁垒存在的重要原因，协同机制是空间维度上衔接部门间活动的结构性方式，是跨部门知识共享活动发生发展的“硬”环境。因此，要持续推进跨部门系统的协同机制建设，使各职能部门的数据资源能够跨层级、跨部门流动，推动政府部门之间开放共享数据对提升其服务水平和治理能力尤为关键。

2.2 需求分析不统一

智慧政务系统的需求是描述系统的性能特点，是指提供了哪些服务、实现了哪些功能等，做好做细需求分析是建设智慧政务系统工程的前提和基础。由于该系统的使用涉及政府各职能部门、办事申请人及企业法人，在大数据时代背景下，政务服务正在大力推行网上办、掌上办、自助办，推动政务服务便捷化、智能化,但系统的使用者分布在不同的职能部门，系统的受益者是不同文化层次、不同社会阅历的公民或法人，当前的政务系统的关联方之间缺少必要的有效沟通，无法将分散的需求要点收集分析并进行详情记录、及时协调完善，因此，智慧政务系统建设前期的需求分析难以实现目标统一，这将直接影响该工程的质量及工期，加大项目成本。

2.3 风险防范能力弱

2.3.1 成本控制风险

智慧政务系统工程的建设是一项信息技术工程项目，其成本的估算、预算的编制及成本控制均极为复杂，为了确保项目的成功，有效的成本管理是十分必要的。根据智慧政务系统工程的属性和特点，其成本主要包括人力资源成本、资产类成本（含计算机硬件、软件及其他多种设备）、管理费用及其他项目特别费用。影响项目成本的因素有项目质量、工期、采购价格、管理水平及人力资源费用等，然而，在成本估算过程中多以参考过去类似项目的成本支出情况及项目参与者的意见反馈为主，由此可以看出，成本管理亟须采用全面详细的估算方法，在整个项目实施过程中，定期收集上报项目实际成本数据，及时做好其与原计划值的对比分析，预测成本并纠错整改。

本章中分析的数据均为年度数据，为了消除数据量纲和异方差性，在实证中需要对部分数据取对数形式。对于数据选取过程中以百分比形式出现的变量(X2、X5、X6、X7、X8、X9)，不再取对数，其它变量均取对数后再放入模型。根据以上分析，建立以下线性回归模型：

2.3.2 数据安全风险

智慧政务系统工程是政府服务于民的智能大数据平台，是政府部门承载着各种公共数据及公民、法人等重要数据的载体。政府掌握着大量的数据资源，具有一定的数据资源优势，数据是政务系统进行信息共享和跨部门联办的“主角”，数据的安全监控与防护，直接影响政务大数据平台是可靠性和稳定性。目前，全球数据安全管理存在各种风险，涉及个人、机构、民生事务的恶性数据安全案件时有发生，数据安全已经不仅仅是个人隐私问题，更是与国家安全息息相关的重大数据隐患问题，因此，智慧政务系统工程在建设过程中要加强数据安全管理，提高使用者的数据安全风险防范意识，加强数据资源使用的安全技术，最大限度地减少政务数据安全隐患。

3 引入项目管理的具体举措

3.1 提高数据共享共建意识，打通数据壁垒

数据共享是建设“数字政府”的前提和基础，更是推动智慧城市发展的关键所在。公众对政府数据资源的需求越来越迫切，当前我国智慧政务仍然无法满足公众的需求，要解决这个问题就必须解决政府部门之间的数据共享问题，因此，要进一步提高数据共享意识，转变政府工作人员的思维方式，让数据成为最有力的生产要素，只有在意识上有所提高、思维方式发生转变，才能有效推动政府各职能部门的数据资源共建共享，将政府部门之间分散的数据资源和信息技术力量集中、整合使用，打破传统封闭的职能框架，提升智慧政务发展的科学性和高效性。

3.2 引入项目干系人管理，推进需求统一

一个项目往往涉及许多组织和个人的利益，尤其是工程项目涉及利益方更广泛，项目干系人包括所有直接或间接的利益相关者。智慧政务系统工程的发起人是政府统一组织部门，属于项目最高层的管理员，为整个项目提供支持，发起人始终领导着项目，属于该项目的内部干系人，而外部干系人一般为该系统的实际使用者或受益者，如图2 所示。智慧政务系统工程属于非营利性的民生工程。根据项目干系人分析的结果，制订相应的沟通计划，针对沟通过程中发现的问题，认真进行记录、反馈、协调，采取有效的解决方案，及时跟进、监控问题解决的进度和完成情况。通过对项目干系人的分析及管理，能够实现项目干系人之间充分的沟通和理解，进而得到更多的支持，还能够获得更多的发展资源。

图2 智慧政务系统工程项目干系人分解图

3.3 完善项目管理方法，提高风险防范能力

3.3.1 数据安全立法

政府部门想要加强政务信息的安全管理工作，不仅要提升政务数据安全的技术水平，还要不断完善管理机制。首先，深入研究数据安全相关技术，修复系统漏洞，优化数据加密和防火墙技术，全面提升智慧政务系统对网络病毒攻击的抵御能力；其次，加强对网络环境的监管工作，构建专门的电子数据监察队伍，完善相应网络数据监管制度，定期对数据监察队伍进行技术培训，提升数据监管技能，提升数据安全保护效率；最后，不断完善内部管理机制，加大对员工使用数据的监管力度，加强职能部门机房管理权限的监管，做好重要数据的保密工作，避免出现内部人员盗取数据的恶性事件。

从数据采集到数据存储再到数据分析、数据共享，每一个数据流转环节都需要严密的数据安全保护机制进行保障，因此，完善数据安全法律法规、健全数据安全体系势在必行。2021 年6 月10 日，第十三届全国人民代表大会常委会表决通过《中华人民共和国数据安全法》，于9 月1 日起施行。健全的数据安全法律法规能够更好地约束人们的网络行为，净化网络数据环境，充分发挥相关条例的法律效力，提升政务数据互联互通的安全性和稳定性，极大地促进了数字政府建设的健康发展。

3.3.2 成本管理与控制

3.3.2.1 WBS 详细估算法

WBS 作为有效地计划和控制工程项目的工具，将项目划分为可进行管理的较小单元即工作包，有助于更好地进行成本管理和控制。智慧政务系统工程的成本估算贯穿于整个项目生命周期，如项目规划、需求分析、详细设计、功能实现、软件测试、交付及运维等多个实施步骤，每个项目实施过程都有若干个对应的子项目，根据项目管理的需要，按照责任分工及资源分配的原则进行不同层次的分解，随着分解层次的深入，项目的实施就更加详细和具体，按照WBS 中各个具体的工作包进行详细的成本估算。

3.3.2.2 挣值管理法

挣值管理是对项目成本和进度进行有效监控的一种常用的项目管理方法。在智慧政务系统工程项目的执行过程中，引用挣值管理的技术工具，如图3所示，通过该工具对BCWS（计划工作量的预算成本）、ACWP（已完成工作量的实际成本）、BCWP（已完成工作量的预算成本）三者数据进行比较，得出成本偏差CV=BCWP-ACWP，进度偏差SV=BCWPBCWS，还可以算出该项目的性能指标：成本绩效CPI=BCWP/ACWP、进度绩效SPI=BCWP/BCWS，如果两者大于1，说明项目成本节省、进度超前，如果小于1，则说明项目成本超支、进度滞后、工期延误，因此两项指标数值越大说明项目进行得越理想。通过挣值管理法能够判定项目是否按照规定的成本和进度执行，同时也为下一步工作的顺利开展、项目偏差的控制及项目风险的防范起到了一定的指导作用。

图3 挣值管理法成本-进度

3.3.2.3 规范采购管理

采购在智慧政务系统工程的项目管理中占重要地位，是该项目的物质基础，也是决定项目成败的关键。为了能够有效地对项目成本进行管理和控制，合理使用项目资金、提高资金使用率，在该工程项目实施过程中，采用科学合理的采购模式有重大意义。政府项目采购一般采用公开招标的方式进行，依照我国《政务信息系统政府采购管理暂行办法》，制订可行性研究报告、项目设计报告、项目计划。根据项目成本预算内容和实际工作需要确定智慧政务系统的采购需求并组织采购，采购需求应当科学合理、精确细化，包括项目名称、采购人、预算金额、经费渠道、运行维护要求、数据共享要求、安全审查和保密要求并履约验收方案等内容，此外，在项目验收阶段，应当将项目干系人的反馈意见及时纳入验收的重要参考依据中，以确保项目需求得到充分理解并统一标准。

3.3.2.4 加强制度优化

为进一步完善智慧政务系统工程的管理体系，最大限度发挥出项目管理模式的优势，还需要对组织内部管理制度中的缺陷和薄弱环节进行优化，通过责任制度的补充和完善，提升和强化项目管理效果，消除影响各职能部门履行工作职责的不利因素，为项目实施举措能够有效落实提供坚实的基础。科学合理的责任分配制度也是项目建设中定岗定责的重要依据，避免“扯皮推诿”情况的发生，出现问题即可溯源追责，极大程度提高岗位人员的谨慎程度和敬畏之心，从而提高问题的解决效率。

4 结 语

综上所述，本文以我国智慧政务系统工程建设的现状为出发点，深入分析引入项目管理模式的意义，并从项目干系人管理、成本管理与控制、采购管理以及风险管理等四个方面对项目管理模式的应用进行研究，以期通过引用项目管理的方法促进智慧政务系统工程项目的高效建设，实现服务型政府的职能转变，加快数字政府的发展，为中国实施数字化发展的重大战略助力。