郝颖慧

(栖霞市财政局(栖霞市金融服务中心)，山东 烟台 265300)

1 前言

金融，属于资本的一种汇集，象征着各地区整体的经济活力。金融总体发展状况极大地影响各个地区经济的发展，因而，综合分析财政金融整个形势及财税金融层面的体制改革有着一定的现实意义和价值。

2 简述财政金融及财税金融层面体制改革

国家财政的收入支出和金融相互间的关系，即为财政金融。财政金融学，以财政金融理论及相关知识学科研究为主，属于宏观性质的经济学科；财税金融层面体制改革，侧重于银行与资金合作社、保险业各种除工业性质以外的经济行为，改革对象包含以经营金融产品为主的租赁业、证券业、信托业等。金融时代，无处不在的金融已形成庞大体系，金融学所包含内容极具广泛性，涉及银行、保险、证券、货币、基金、投资理财、资本市场、衍生证券、财政管理、外汇管理、贸易金融、地产金融、风险管理、国际收支各个层面，而这些均属于财政金融的体制改革范畴。财税金融层面体制改革当中，对部分企事业单位未能做到信息公开，确保将预算公开制落地，将所需公开的内容范围扩大；对于现存预算编制缺乏精准性、科学性及可行性层面问题，通过大量改革预算机制、跨年度落实预算机制的试运行进行解决。重视转移支付的制度优化完善，针对市县层级转移支付，持续扩大范围；针对现有预算机制，确保严格落地及强化管理，细化目标且依次执行；针对所需财政支出相应项目，实施规范化管理；重视绩效管理有效强化，有效利用绩效结构，对企事业单位某些部门难以精确报告及使用资金相关问题，应对所编制相应财务报告予以完善化，要求各部门每年均需编制相应财务报告；对相关部门财务监管不当，以至于影响企事业单位实现稳健发展问题现象，重视部门监督有效强化，积极落实各项针对性手段或者措施，监管财务流程和使用情况。

3 形势分析

从近两年宏观经济总体形势综合分析及判断可了解到，国务院指出经济的下行压力呈持续增大趋势，但中国经济潜力巨大，且回旋余地及韧性均相对较大，政策重点并非扭转或对冲经济运行基本趋势，而是侧重于经济发展总体潜力的挖掘、创造，为中小型企业创造更多提升空间，实现经济未来发展内部驱动力的有效创造。面对近两年经济发展，政府侧重于逆周期的有效调控。该轮调控主要思路下，政策并非和需求斗争及简单刺激投资，其侧重于创造更多空间，促进市场实现空间更好地利用和发展，逐步解除政府对部分市场的束缚，增强市场韧性，进而增大市场整体回旋空间。在一定程度上，这种经济调控侧重于竞争化、市场化、效率化等，以鼓励竞争、效率提升为基础，促使更多企业参与，也会出现较多企业退出、破产现象，属于自然运行过程。整个调控过程，并非关注不倒闭企业有多少，而是资源能否配置至创新驱动相应行业当中，是否能够整体上把控好市场。

4 经济产生增速下滑现象的影响因素

4.1 在消散人口红利因素层面

针对消散人口红利因素层面问题，重要举措是积极改革农村地区产权体系。因我国的人口总量现阶段处于持续降低态势，为保证农业户口能够积极向着非农业户口转移，对劳动力总体布局方式加以优化，将红利降低速度延缓。改革落实期间，需重视农民承包土地权利的基础保障，实现产权转变过后可将土地的使用权转移；保障农民宅基地的权利，农民若在城市当中购买房屋，便会闲置大量宅基地，土地浪费较为严重；同时，农民有索取集体的经济收益权利，此层面问题集中表现为索取部分经济收益的转入及赠予缺少法律层面保障。

4.2 在固定资产折旧因素层面

伴随GDP持续增长，资产折旧问题备受关注，新增部分产出降幅较大现象极易产生。国内生产装置总体水平、基建、折旧速率相互间影响关系呈正相关性。固定资产折旧，属于经济增速持续降低的影响因素。一种情况为有形化资产后，折旧产生；另一种情况则是土地没有折旧性质，以至于资产及资本属性存在。因无折旧，所获收益率高，致使经济在下行期间实体部分经济难以和房地产业做比拼。

4.3 在设租寻租因素层面

企业发展期间，均会有扩张及提升增加值的情况，增加值若过高，则远比不上企业利润。企业发展当中，独立优势缓解，发展新企业，原有服务得以保留，其余主体部分服务得以拓展。设租寻租，并非属于企业提升成本、降低市场效率行为，对经济组织实现现代化的发展、分工细化产业会产生影响。故政府部门务必对设租寻租各项行为提高重视，实行简政放权，如此才可推动财政更好地发展。

5 体制改革实践及合理应对建议

5.1 体制改革实践

5.1.1 重视税收理念的合理调整

财税金融层面体制改革具体实施期间，应先对金融市场动向及其内容进行深入了解，通过召开各项会议，有效明确工作当中的中心思想、思想重大转变决心等；政府部门应当督促内部财务工作者深入学习改革后的纳税条款，以保证运用全新理念开展税收工作。通过定期学习，确保了解我国的税收政策实际动态，便于与该部分变化相结合，做出及时反应，合理调整理念，更好地适应现行税收筹划各项工作。若想把经济发展重担卸下，将压力减轻，就需注重减轻税收筹划人员实际工作压力，注重政府力量的重复发挥，以关联交易达到减压目的。交易期间，企业可以关联交易参与方，出示相应凭证，减轻税务筹划层面人员实际工作量，确保其仅侧重于企业该节点税收筹划层面工作。

5.1.2 重视资产实有情况的准确反映

财税金融层面体制改革环境下，政府部门对固资原有核算方式的革新，针对固资折旧部分，及时做好账目标注，确保账目能够真实体现出无形资产部分的损耗。但侧重点并非账目实有资产管理改变，而是侧重于交易性质资产管理强化，管理如水源地、湖泊、矿山、林场各项自然资源过程中，应重视持续完善、优化清点制度、核算制度，对经济秩序可起到稳定作用，对持续发展整个战略的推进及实现均有着积极作用。为积极转变原有经济发展及开发资源的粗放形式，先着手于资源管理，循序渐进积极落实各项工作。针对国有的仪器设备层面资产，财税金融全新体制当中管理方法较为明确，应防止乱买乱用及报废弃用设备行为产生。不可随意转卖废旧设备，务必及时运送到专门机构予以处理，为资产规范化管理的实现奠定基础。

5.1.3 重视计税标准的规范统一性

行政事业各个单位有序实施财务管理相关工作的重要基础便是统一计税标准。相对比财税金融原有体制，财税金融全新体制的最大突破便是计税标准更具规范性及统一性，为税务管理层面工作高效实施设定相应的办事细则，促使税务管理工作步入正常轨道。计税层面以往标准无序，集中体现于单位内部、单位和企业相互间。在一定程度上，单位内部无统一标准，企业所实施税款缴纳各项工作会相对混乱，单位相互间有核算标准的差异产生，则政府部门日常工作效率难以得到保证，故财税金融全新体制实用性及远瞻性突出。

5.1.4 重视管理效能的有效强化

重视管理效能的有效强化，实现金融良好环境的营造较为关键。伴随经济持续发展，各个单位均面对不同财务环境，故财税金融全新体制中明确强化经济管理，松紧程度相得益彰。针对连年亏损负债类型企业，财税金融全新体制规定，需委派专业的会计工作者细致核算账目，费用支出若合理性明显欠缺，则务必展开进一步的深入调查研究，彻底阻断对市场秩序产生扰乱作用的各种不正当的交易行为。若确定属于建设需求，入不敷出现象产生，则国家着重考虑适当增加财政拨款，对小微类型的企业发展给予更多扶持，将融资平台积极构建起来。

5.2 合理应对建议

面对现阶段国内财政金融整个形势及财税金融层面体制改革的实践情况，国家要积极推行各项政策及改革深化工作，各地区企事业单位为更好地适应财政金融瞬息万变的发展形势及财税金融全新体制也需做出一些努力，如下为几点合理应对建议。

5.2.1 在财务预算层面

财税金融全新体制之下，企事业单位需重视科学性的财务预算，尤其应当围绕筹资预算、资本预算、业务预算、财务预算等环节，科学构建预算管理专项系统。结合新的财税体系，对相关的预算流程与政策规章，进行细致化的梳理。对于所采用的预算编制方法，进行规范化的设定；对于每月上报的预算报表，通过相关的财务软件进行细致化的分析、整理与合并，从而让事业单位管理者能够更加直观地了解事业单位各业务模块实际的预算情况；所构建的预算管理系统，应当实时完善设计，把预算所涉及的预算编制、分析、审核、监督、考核、评价等模块都设计到事业单位财务预算管理系统中，从而优化企事业单位财务预算管理系统的各个功能模块，确保新的财税体系之下财务管理更好地实施。财务支出部分内容，需避免结合以往实践经验预估费用，务必督促人员对相应工作开展实地考察，以确保预算更具精确性。事业单位需重视财务人员强化培训，确保提升其业务综合能力，能够更加胜任本职工作，确保各个部门上交的所有财务预算均能够精确，且有依据可参考，为预算质量提供可靠性保障，也确保新的财税体系之下高效落实财务管理。

5.2.2 在内部控制层面

企事业单位要想积极应对财税金融全新体制，谋求更好的发展，就务必重视内控体系的完善。完善内控体系，需侧重如下层面：第一，企事业单位当中负责落实财务管理的所有工作人员，均需定期学习我国现行各项法律法规、新的财税体系内容。确保企事业单位全体财务管理者均能详细了解和把握新的财税体系及现有内控体系，对内控体系总体完善及其应用效果起到良好提升作用。第二，确立业务流程相应体系，并结合新的财税体系，重视财务管理相应制度流程完善、优化，并且，因考虑业务流程的体系实际应用质量，需有效确立监管部门，此部门负责分析及监管财务管理所有制度具体落实质量。第三，企事业单位需高度重视基金风险及其各项内容管理，也就是针对企事业单位涉及的全部项目工程及其投资，均需积极落实预算管理相应工作，严格执行其内控制度，确保内控制度有效融合财务管理全部的工作，重视财务管理层面工作资金科学审计，保证企事业单位所落实财务管理均合法合规，实现使用资金最大化。企事业单位落实预算管理期间，务必经上级相应部门批复并了解整个年度的预算，有计划计算分析收入及其支出，确保预算管理更具科学合理性，让企事业单位能够更好地以新的财税体系为基础将财务管理整体工作高效开展下去。

5.2.3 在财政税收层面

第一，严格依照财税金融全新体制，参照上年度财政税收具体落实情况，科学制定财政税收层面预算方案，要求项目部门、财务部门及具体执行人等全部参与其中，全面了解和掌握具体情况，为所设定预算方案的可行性、有效性提供保障；确立预算编制科学体系，明确所有岗位职责，以有效性工作体制为基础，确保所有岗位人员形成自我约束，促使所有部门密切协作，实现高效率化工作；第二，注重内外部专项监管体系的逐步完善化。可积极引入第三方监管机构，公开企事业单位内部财政税收各项工作，实行公众监督，便于第三方监管机构对企事业单位具体情况有更为全面、细致的了解，实现公正且高效化监管。事业单位需在内部设公正且独立的监管部门，有效监管财政税收所有工作；第三，结合财税金融全新体制，注重财政支出专项制度的合理调整。财政税收层面工作以财政收入及支出两个部分为主，财政支出往往会对财政税收整个体制结构产生直接影响，需以财政税收完整制度为基础，对财政税收相关支出制度加以调整，促进财政税收层面体制的建设发展。

6 结语

综上所述，伴随时代的进步发展，政府工作中产生较多滞后性内容，故积极落实改革工作是必然趋势，积极分析、把握财政金融整个形势和财税金融层面体制改革，及时应对、适应于全新经济环境及各项体制，如此才可实现持续发展。