马 黎

中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111

农村基层干部处在农村工作的前沿阵地，是落实党在农村路线、方针、政策的骨干力量，是团结带领广大群众脱贫致富奔小康的执行者，是党和政府连接广大农村群众的桥梁和纽带。加强边疆山地区农村干部队伍建设是巩固和加强党的建设的需要，也是维护社会稳定和国家长治久安的需要，更是完成脱贫攻坚，全面实施乡村振兴、实现奔小康的需要。2020年我国已实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。在这场硬战中，村干部发挥了党在农村基层一线的中坚力量，同时也反映出村干部队伍建设存在的一些不容忽视的现实问题。边疆贫困地区作为乡村振兴的关键地区，要实现全体人民共同富裕的目标就需要边疆贫困地区加快步伐，加强干部队伍建设，切实解决好最前沿干部存在的各种问题，才能更好的发挥他们领头雁的作用。

一、当前边疆山区村干部面临的新情况新问题

习近平总书记强调，“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”在这场硬战中村干部发挥了党在农村基层一线的中坚力量，发挥了重要作用。但是，“在新的时代背景下,村干部队伍建设还面临着许多的难题与挑战”[4]。

（一）工作任务重，岗位要求高，工作顺利开展难

1.会议繁多统筹难。一是会议数量多。各类安排部署会、贯彻落实会、督查反馈会议等要求省、市、县、乡逐级传达，会摞会、会挤会、会连会情况时有发生，导致他们只能利用晚上、周末、节假日加班加点抓落实现象时常发生。二是会议形式多。视频会、工作推进会、座谈会、学习培训会等要求扩大参会范围至各村干部参加。而目前的村干部工作性质属于半工半农，除参加党委政府中心工作、参与村委会值班值守和服务群众办理户口管理、养老保险收缴等日常工作之外，还需要进行农业生产，村干部疲于参会，无形中占用了基层干部深入农村田间地头抓落实和陪伴照顾家人的时间和精力。三是会议时间过长。临时会议太多，如省、市召开的视频会议结束后，县乡临时安排部署会议，村干部日常工作计划时有被打乱，无法按照预期完成工作任务。

2.项目量大落实难。脱贫攻坚任务完成后以及实施全面乡村振兴的项目繁多，项目实施内容、规模及资金投入空前，涉及村级活动场所、人居环境提升设施、污水处理池、村卫生厕所和垃圾池建设等基础设施建设项目。项目是由乡镇统筹、各村具体负责实施，村干部面临着项目繁多，较大项目组织发包、申报、验收等程序繁杂，尤其是涉及政策性变化较大的项目组织实施难度较大。

3.大数据平台运用有一定难度。脱贫攻坚中完成了各种档案的整理申报工作，大部分纸质档案材料需要整理录入大数据平台，乡村改造和管理都需要大数据平台。很多地方由于村干部年龄、学历受限，大数据平台系统过多、管理标准不统一、系统兼容、管理有缺陷，加重了村干部开展这一工作的难度和负担，很多工作都是驻村干部在完成。

（二）工作环境差，各类待遇少，工作效率提升难

1.相关保障不健全。村干部作为党在农村的基层工作者，其不在编、不脱产，编制与国家在编在岗的行政干部、事业人员有很大区别。因此，对于村干部队伍的工作稳定性、可持续性都带来了一定的困难。虽然，近年来国家开始逐渐扩宽村干部入编机会，如村干部可以通过参加特定组织的考试进入国家行政编制的公务员，但是针对群体有年龄、学历、任期时限等条件要求。此外，由于编制不同，村干部未能享受“五险一金”待遇，还需自行缴纳养老保险、医疗保险等费用，使得村干部退居岗位后，生活保障困难。同时，村干部选拔任用也存在一定困境。由于换届换人需要一定的时间熟悉村情民意，需要一定时间班子成员之间的磨合，本着便于开展工作小调整，所以换届选举一定程度上流于形式，村干部队伍更新变动慢。

2.经济待遇低。当前大部分地区村干部待遇普遍偏低特别是边疆山区，工作付出与薪资待遇反差较大。一些地方村总支书记、村主任工资偏低，无五险一金，目前根据国家政策已经有所提高。此外，因村干部身份，家庭成员不能享受一些特殊政策，如扶贫政策、低保政策等，以现在的物价水平，扣除手机电话费、交通费等必要的开支后，无法满足一家老小的日常生活需求。而村干部都是家庭主要劳动力和当家人，家庭经济要靠他们支撑起来，因此在贫困村里那些有知识有才能的中青年不愿当村干部，宁愿外出务工经商或当平民。

3.工作环境艰难。边疆贫困地区受地形、区位、经济发展等因素限制，乡镇实现通村公路硬化和实施了部分村组道路硬化，精准扶贫前期有部分小组还是塘石路、泥土路，村干部进村入户进行贫困动态调整、政策宣传、走访调研等仅靠自己的摩托车出行，晴天灰、雨天滑，人身安全难以保证。此外，村干部在征地拆迁等难点热点问题上，处理不当，群众不服，村干部的人身、财产还会受到恐吓威胁。

（三）队伍老龄化，文化水平低，开展工作创新难

1.年龄结构偏大。一个村工作做的好不好，与村干部的履职能力、文化水平高低有直接关系。目前，边疆贫困地区村干部部分年龄偏大，愿当村干部、适合当村干部的人少。当前，农业农村现代化和城镇化建设步伐进一步加快，农村经济结构进一步调整，对村干部的能力提出了新要求。而一些村干部由于年龄和文化素质的原因，难以适应新形势，严重制约了自身主导作用的发挥。

2.文化水平偏低。边疆山区村干部由于各种原因受教育程度相对较低，自觉主动学习意识缺乏，村干部习惯凭经验、凭威信做工作，对新知识、新方法、新技能的学习不够，存在对当前变化的农村情况不适应，思维、工作方法明显滞后的情况。如云南省云岭先锋综合服务平台、云南省脱贫攻坚监督执纪问责五级联动、云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道五级联动监督平台等均要求各村每月负责完成一定任务数的电脑录入。但有些乡村干部不能够熟练掌握电子计算机的使用，系统注册录入等工作难以完成。为完成任务，这些村级工作只能由乡工作组下村协助完成，不利于提高工作效率。

3.工作方法难以适应新形势工作要求。随着我国经济社会法制建设的不断发展和完善，贫困地区村干部面对社会转型期的新形势、新变化难以适应，工作中出现能力恐慌现象。村干部能力、素质与岗位要求出现差距，使得工作任务的落实出现偏差。例如，面对征地拆迁、占补协调等艰巨复杂的问题和困难，只能靠苦口婆心的宣传，靠个人的威望与经验，甚至靠个人的感情才能完成，这在一定程度上影响了工作的开展。同时，一些村干部落后的管理手段也制约村干部能力作用的发挥。

（四）群众诉求多、期盼高，维护和谐稳定难

随着近年来农村脱贫攻坚、土地确权、扫黑除恶、抗击疫情等各项工作纷繁庞杂、量大面宽。村干部肩上负担着政治、经济、文化教育、社会治安、脱贫攻坚等各方面工作，处于各种矛盾的交织点上，村干部面临的工作环境有了很大的变化，但边疆山区部分村干部思想观念还未转变。例如：开通了县长热线、政风行风热线等做法虽赢得了百姓的一致好评，却让一些村干部倍感压力，各种反映问题、投诉以及告黑状等等也增多，干部压力加大。

（五）人才流失快，后备人才缺乏，干部优化难

一是在边疆山区一些优秀人才通过考试被大中专院校录取、在外就业，优秀青年外出务工等形式使得农村人口流动日趋活跃，青年及青年人才的流失，严重影响了村干部注入新鲜血液。二是近几年工作任务重，工作岗位要求高，大部分人不愿进入村干部队伍。加之，年轻村干部虽有转编通道，可以通过考试晋升，但是少量的机会难以满足年轻干部的转编需求，使得人才流失严重。三是干部队伍出现断层，存在传、帮、带难以接任的问题。现阶段村干部多为任期长的老村干部，缺乏活力和战斗力；加之，高校毕业生、复退军人选择以外出打工转业居多，使得村干部选择余地较少，存在传帮带难以接任的问题。

（六）政策更新快，群众理解偏差大，执行落实难

党在农村的各项政策和各级党委、政府制定的地方性政策法规，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据。但由于多方面原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性，再加上农村问题的复杂性，使得村干部在执行政策的过程中往往深感为难。

二、改善边疆山区村干部队伍现状的对策建议

（一）提高待遇，增强村干部工作积极性和吸引力

1.提高社会地位。村干部的政治待遇不能忽视，村干部也有“被尊重”和“自我价值实现”的需要。一是要给村干部正确的社会地位。对勤政为民的好干部要广泛宣传，在群众中扩大知名度和影响力。二是鉴于村干部熟悉农业农村工作方法，群众基础好，更直接掌握群众冷暖所需，建议给村干部更多机会参政议政。三是要给村干部政治上升空间，打开村干部的上升通道，让他们有在更高层面实现自我价值的机会。

2.提高工资待遇。目前，村干部的责权利不对等，村干部承担的事务多、责任大，但利益保障较差。尤其是边远贫困地区村干部工作条件艰苦，工作难度强度较大，工资收入与其所付出辛劳应得的报酬极不相称。应根据当前的财力，结合当地行政事业人员工资标准参考，提高村干部的工资待遇。

3.完善社会保障。要针对村干部工作压力大，福利待遇偏低，生活缺乏保障，影响工作积极性等问题，探索建立规范化管理办法，逐步提高村干部的生活补贴。要逐步合理提高村干部的工资待遇，使村干部感到工作有实惠，付出有价值。

（二）拓宽村干部选聘路子，扩大后备干部来源

1.拓宽农村基层干部选拔渠道。根据当前全国上下开展脱贫攻坚、乡村振兴、经济社会发展等需要，不断拓宽选人渠道，扩大选拔村干部的视野。从大学毕业生、退伍军人中选拔致富能手和科技能手，要不拘一格打破地域、身份、行业、职业界限选贤任能，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式加快农村干部队伍建设。

2.改革农村干部组成结构。要制定相关政策，鼓励和选派优秀大学生和县直部门、乡（镇）优秀年轻干部到村任职，淡化村干部的宗族派性和地域狭隘性，鼓励他们在农村的广阔天地中干事创业。

3.打破换届选举地域、人缘关系等常规束缚。一是在本地区范围内公开、公平、公正地选拔村干部，将德才兼备且带头在产业发展、维护社会公序良俗方面表现好且能带领群众致富能力强的人充实到村两委班子。二是从县、乡（镇）党政机关及所属部门或先进村中选派靠得住、有本事、群众公认、公道正派的中青年和农村能人担任村干部。

4.优秀的后备村干部队伍建设。组织那些返乡大中专毕业生、返乡的退伍军人、务工青年建立一支年富力强优秀干部队伍。注意引导，加强培养，让他们成为群众信得过，带领大家致富的领头羊。农村后备干部是村级领导班子的重要来源，其素质的高低，直接影响到农村干部队伍素质的高低。要保持农村的长治久安和经济持续稳定发展，就必须重视后备干部的队伍建设。

5.探索村干部职级晋升制度。放宽乡镇机关从村干部中招考公务员的条件限制，逐步推行村支书、主任公职化，参照公务员管理办法，实行职业化管理。对群众公认的优秀村干部，可根据工作需要招聘为乡镇合同制干部，激励工作积极性和营造一个拴心留人的干事氛围，为优秀村干部打开一个政治发展通道。

（三）创新学习培训，提高村干部岗位履职水平

从整体上看，现在村干部最缺乏的是带领群众致富奔小康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的思路、新形势下村干部对政策的理解传达和电脑等操作能力。有针对性的组织职能培训，将业务知识、致富能力培训纳入干部教育培训的总体规划，全面实施村干部素质教育。

1.改进村干部培训方式。根据不同类别、不同层次干部和不同形式培训的特点，充分发挥县委党校、乡党校在村干部培训中的主渠道作用，由党校直接组织村干部学习培训，学习习近平总书记重要讲话精神等政治理论。同时，对村干部工作技能需要，利用假期邀请返乡大学生对其培训基本的电脑操作、电子表格、邮件收发等最基本的办公技能。

2.创新村干部培训模式。坚持“实际、实用、实效”的培训村干部原则，可采取举办培训班、请进来辅导、走出去参观或者组织观看视频教学等等学习培训模式。内容上侧重于党在农村的方针政策，政务、村务管理，脱贫攻坚，农业实用技术等方面的内容。创新教育、教学方法，把读书学习与研究讨论问题结合起来，采用情景模拟、案例教学、实地考察等方式，提高培训的吸引力和学员参与的积极性。

3.深化村干部培养工程。注意选送现任村干部和后备干部参加大专及以上学历培训教育，制定一些鼓励和吸引大学生到农村干事创业的相应政策措施；另外，有条件的地方，可实行到上级单位挂职锻炼和异地学习等，同时要积极创造条件，不断开阔村干部眼界、更创观念来促进工作。

（四）健全保障机制，解决村干部后顾之忧

1.建立生活关爱制度，化解村干部工作与生活难题。要关心体贴村干部，建立正常的慰问、休假等制度之外，要定期组织村干部进行身体健康检查，使他们做到有病早预防、早诊治。村级集体经济有优势的村要对特困村干部给予适当的生活补助，解决好困难问题。设立特困帮扶年老体弱的离任村干部等相关关爱生活困难村干部制度。

2.建立思想谈心制度，强化对村干部的日常管理。一是指导谈心。针对部分村干部工作急于求成，缺乏全局性意识的情况，要帮助他们理清思路，合理制定年度工作安排和符合村情、适合操作的工作措施。二是激励谈心。针对部分村经济发展相对落后、问题较多的实际状况，要帮助这些村的村干部分析村情，指出发展潜力和发展优势，卸下思想包袱，勤奋工作。三是帮助谈心。要开展交心谈心，及时发现问题，针对少数不支持乡党委政府工作的村干部，要安排专人谈话，要求他们顾全大局，团结班子，创造良好的工作环境。四是提醒谈心。结合乡纪委对村干部在岗、工作作风等情况督查，对发现问题的及时指出，将问题解决在萌芽状态。

3.建立养老保险和退职补助机制，解决村干部“后顾之忧”。为让村干部在职安心工作，要出台相关政策，保障村干部在年老和退职后的基本生活，解决他们的“后顾之忧”。对于年龄符合社会养老保险制度要求的村干部，可采取由乡镇、村各补一点、个人出一点的办法，将村干部的养老保险纳入社会保障范围，以保证其离任后有一定的生活收入。对于集体经济薄弱拿不出这笔费用的贫困村，该项费用申请由县或县以上财政统一补助；对于年龄超出社会保障范围要求并已工作满9年以上的村干部，离任后可以从村集体经济积累中享受生活补贴。

4.设立边疆山区村干部救济基金。对边疆山区应采取特殊政策，可以财政拨出一点、党费拿出一点、机关单位再出一点的办法，对严重疾病或生活困难的贫困地区村干部予以补助，切实为他们解决实际困难。例如：在村干部中推行了以“定工作职责、定报酬待遇，实绩考评、民主测评，为在职村干部参加养老保险进行补助、为离职村干部参加养老保险进行补贴”为主要内容的“两定两评两补”村干部绩效考评制度，可以较好地解决了农村干部队伍人心不稳、动力不足和难以管理等问题。

三、结语

总之，全面实施乡村振兴，基层村干部责任重大，任务繁重、岗位要求逐渐提高，特别是边疆民族地区要实现乡村振兴，要赶上发达地区，与全国同步小康，需要有一支过硬的基层干部队伍，同时要高度关注和解决关乎他们切身利益的工资待遇低、优惠享受少等诸多问题。这样才能较好地解决农村干部队伍人心不稳、动力不足和难以管理等问题，促进农村经济社会高质量发展。