于 扬，郝 建，牛彦飞

(石家庄职业技术学院a.物业综合处；b.办公室；c.教务处，河北 石家庄 050081)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列全面依法治国的新理念、新思想和新战略。党的十九届四中全会强调：“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。”[1]社区普法教育是提升公民法治观念，实现全面依法治国的基础性素质提升工程。社区的和谐稳定是国家安定的基石，基层法治教育，特别是社区普法教育，关系到全面依法治国目标的实现，事关长远，责任重大。本文依托石家庄职业技术学院(以下简称“学院”)在职业院校服务社区普法教育方面的典型做法和实践经验，探寻新时代以社区为阵地的普法教育有效路径。

一、社区普法教育面临的任务

随着社会主义法治国家建设进程的推进，法治素质已经成为新时代公民必备的素质之一。由于公民的受教育程度不同，客观上增加了对社区居民进行普法教育的难度。在社区普法教育推进过程中，普法教育观念有待进一步深入，教育方式方法也要与时俱进，切实畅通法律援助渠道。

1.普法教育观念有待进一步深入

随着法治社会建设步伐的推进，社区组织对于普法教育的重要性已有充分认识，但是部分社区居民对普法教育认识尚存在一定偏差，重视程度还有待提高。从整体情况来看，在繁杂的社区工作中普法教育所占比例较小，人力、财力、物力方面的投入不足，在整体工作中所占的比重也不高。“麻雀虽小，五脏俱全”是当前基层社区组织呈现的一种普遍状态，社区工作人员配置少，工作内容头绪多，社区工作人员往往身兼数职，工作中存在顾此失彼的情况，相当一部分社区存在对普法教育重视程度不够的现象，普法教育制度保障措施的落地程度也不理想。从上述情况可以看出，我国部分社区在普法教育人、财、物的配置和保障上还存在欠缺，当前社区法治教育宣传与普及工作依然任重道远[2]。

2.切实推进普法教育方式的改革与创新

目前，我国社区普法教育多采用举办讲座的形式单向宣传法律知识，教育形式有待创新，互动交流和学用结合不够，有必要运用交流会、角色扮演、旁听庭审和沙龙等双向互动式的普法教育形式，以增强社区普法教育的体验感。习近平总书记强调：“因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。”[3]但是从目前的情况看，部分社区专业人才、技术或设备相对缺乏，要增加社区普法宣传教育中对新媒体信息技术的应用，切实推动社区普法教育的变革与创新。

3.切实畅通法律援助渠道

在日常生活中，社区居民面临自身权益受到损害的情况时，是否及时有效地通过法律途径维护自身权益，是衡量公民法治意识的重要指标。从现状看，我国大多数社区均有相关的法律援助服务，有相关的法律从业人员不定期进社区，开展普法宣传和咨询服务，提供法律援助。但由于各社区之间存在地理位置、法治观念、配套设施等因素的差异，有的社区相关法律服务和法律援助活动多一些，有些社区则需要进一步开展相关法律服务和法律援助活动，切实畅通社区居民获得法律援助的渠道，让更多的居民了解并信任法律援助，让法治观念深入人心。

二、职业院校服务社区普法教育的探索与实践

“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用，要通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律，发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”[4]作为对公民进行普法教育的基础单位，社区在普法教育中发挥着独特和重要的作用，承担着面对面对公民进行普法教育的责任，探索推进普法教育进社区的有效途径具有重要的现实意义。学院依托现有的教育教学资源，在社区普法教育与宣传上努力探索，取得了一定实效。

(一)将社区普法教育作为职业院校服务社会的重要抓手

学院坚持开放办学的理念，高度重视社区普法教育，不断整合教育资源、创新教育机制，采取学院统筹、社区联动、资源共享和功能多样的办学模式，形成社区普法教育合力，在石家庄市及周边地区开展多种形式的社区普法教育活动，受到社区居民和社会各界的好评，形成社区普法教育新模式。2015年学院挂牌成立社区学院，形成了以高职教育为主体，以开放教育和社区教育为两翼的“一体两翼”办学格局。学院根据自身办学优势，瞄准社区教育现状，将推进石家庄市社区普法教育作为重要任务，把社区普法教育作为服务社会的重要抓手，将社区普法教育作为重要的公益事业，开展社区普法教育的模式被相关专家概括为“石家庄模式”。“石家庄模式”的基本要义可以解读为：高职院校使命担当和社会发展需求高度契合的一种探索；全方位开放办学，深度服务社会的高职创新发展思路设计；高职院校与行业协会、社区三位一体协同联动办社区教育的机制创新；整合多种资源，调动多方合作，克服多种困难，服务社会大众的公益行动；解放思想，立足实际，以服务引领，以创新促发展的有效路径；理论与实践相结合，在不断转化互促中提升品质的策略。

(二)打造“平台-资源-机制”三位一体的社区普法教育新格局

学院深度融合“一体两翼”的教育资源，充分调动教师和学生广泛参与，通过搭建立体化社区普法平台，整合系统化的社区普法教育资源，完善流畅性的社区普法教育机制，打造了“平台—资源—机制”三位一体的社区普法教育新格局。

1.搭建立体化的社区普法教育平台

一是创建了全国首家“社区税务学院”和“社区宪法教育学院”。秉持深入推进社区教育、提升广大群众的纳税意识和守法观念，在国家税收法律研究中心大力帮助下，于2018年成立了“石家庄职业技术学院社区税务学院”。该社区税务学院的成立，填补了社区普法教育工作的空白，实现了社区教育的新突破。同年9月，成立了全国首家“社区宪法教育学院” ，致力于通过社区教育打通宪法教育“最后一公里”。为推动社区税务学院和社区宪法教育学院法制宣传工作深入开展，学院成立了专门的社区普法教育委员会。

二是“三架马车、四级联动”，搭建社区普法教育网络平台。为推进社区教育，学院充分利用自身的教育资源，同时整合电大教育资源和社会各类教育资源，形成了社区教育合力，有力地促进了石家庄社区教育的发展。这三类教育资源成为推动石家庄社区教育发展的“三驾马车”。为推动社区教育发展，学院充分利用职业教育优势，依托现有的教学系(院)，分别挂牌成立相应的社区学院，将每个系(院)的专业优势融入社区教育活动，推动高职教育与社区教育的深度融合。充分利用县级电大教育资源，在石家庄市各区(县)成立社区二级学院，努力实现石家庄社区教育网络全覆盖。同时，还充分利用社会资源，先后建立社区武术学院、社区乒乓球学院、社区书法学院、社区人文学院等二级学院。充分利用“三架马车”，将社区普法教育融入其中，成功打造了宪法和税法宣传进社区的经验。另外，学院通过市、区(县)、街道(镇乡)、居委会(村)四级网络，推动社区普法教育工作，先后建立社区教育基地、社区教育分院、社区教育中心、社区教学点和老年学院等，充分利用社区教育网络教育平台，打造社区普法教育示范点，以法律大讲堂的形式宣传税法和宪法，实现了石家庄社区教育的广泛覆盖。

三是形成与税务部门、法学会等部门的社区普法教育联动机制。与石家庄市法学会共同宣传宪法，调研石家庄社区宪法教育开展情况，并达成社区普法教育合作意向。积极参加由河北省委宣传部、河北省司法厅等部门联合开展的“12·4”国家宪法日宣传活动，制作并发放宪法宣传手册和宪法知识读本。税法宣传过程中积极与各税务部门联动，开展“双创双服”税法宣传进校园活动。举办以普法宣传为主题的精彩歌舞及演讲等活动，不仅使社区居民学习了税法知识，还激发了大学生创新创业的热情。

四是“线上+线下”双渠道开展社区普法教育。通过社区教育、电大教育网络平台、社区学院微信公众号等信息平台，与线下社区普法教育宣传形成普法教育合力。线上教育将宪法和税法知识传递到石家庄市以及河北省其他地市的社区，拓宽了社区税法教育的覆盖面。同时，社区学院还努力拓宽宣传渠道，与网络公司合作，充分利用新媒体平台开展宪法和税法教育宣传活动。

2.整合系统化的社区普法教育资源

学院统筹并高效利用教育教学资源，建设社区普法教育师资队伍库，编制面向社区居民的普法教材，建设系统化的社区普法教育资源。一是建立社区普法师资队伍库。聘请法律专业人士作为社区普法教师，参与并指导社区普法教育工作。社区普法师资队伍由专职工作人员、兼职教师和志愿者组成。学院成立了社区税务教育委员会，各二级学院安排相关人员和社区税务学院进行工作对接，全力支持社区税务学院做好税务宣传工作。随着社区教育的快速发展，对社区教育相关教材的需求也愈加明显，但专门用于社区教育、适合社区居民学习的教材一直较为匮乏，这也是社区教育的痛点和难点。为此，社区宪法教育学院和社区税务学院在深入调研的基础上，专门组织力量编写了面向社区居民的《社区税法知识读本》和《宪法知识社区普及读本》，两种读本贴近百姓生活，通俗易懂，图文并茂，给社区宪法和税法教育提供了强有力的专业指导，营造了良好的舆论环境。

3.完善流畅性的社区普法教育机制

一是建立普法教育进校园常态化运行机制。石家庄市教育局制定《关于加强全面推进社区教育工作的意见》，依托学院建立石家庄市社区教育指导中心和社区教育学院[5]。社区教育指导中心和社区教育学院不断完善普法教育进校园的常态化运行机制，坚持定期到中小学开展宣传讲座，不断创新宣传形式，提高学生的兴趣度和参与度。二是建立“普法宣讲员培训”制度。建立“宪法教育宣讲员培训”制度，组织“宪法教育宣讲员培训班”。通过开展宪法教育宣讲活动，提升社会服务能力，不断强化学生和教师在普法宣传方面的辐射带动作用。三是健全二级学院社区普法宣传常态化机制。将社区普法工作纳入考核体系，各社区二级学院从工作计划制定到执行，强化社区普法教育元素的融入，突出社区普法教育的个性化和适用性。各二级学院结合自身特色，在开展社区教育时，将社区普法教育活动纳入其中，如社区歌舞学院在进行歌舞展演时，将普法素材纳入其中。

(三)社区普法教育工作经验辐射引领成效显著

学院充分利用优质的职业教育教学资源，依托社区教育及开放教育平台，稳步推进社区普法教育及普法宣传工作。实现了社区教育娱乐性和普法教育功能的有机结合，坚持向社区居民宣传党的依法治国理念，基层群众遵守宪法的意识日益增强，促进了社会和谐与稳定。

社区普法教育活动不仅提升了社区居民的法律意识，还有效促进了社区的精神文明建设和社会稳定；在提高社区综合治理能力和推动区域经济社会发展方面成效明显。如：藁城区贾市庄社区教育实验基地通过宫面制作、家风塑造、宪法宣传等社区教育培训，提升居民职业技能水平，也提高了居民收入水平，居民守法意识进一步增强；社区学院梅花镇社区教育实验基地在全镇开办了宫灯制作、淘宝和农村电商、法制宣传培训班，使梅花镇成为全国闻名的宫灯专业乡和淘宝镇，辐射带动周边3万余名劳动力常年从事宫灯生产销售；该基地还开办了老年大学，组建了梅花镇书画学习共同体，全镇参加书画学习的达300人，常年组织舞蹈模特和鼓乐等团队活动，有效促进了农村精神文明建设和社会稳定；裕华区裕祥园社区教育实验基地配备音乐活动室、书画活动室、少儿“四点半课堂”等社区居民学习及活动场所，社区学院定期在这里开展音乐舞蹈、书画培训及人文讲座，税务和宪法教育学院开展税法和宪法宣传，居民幸福指数不断提高，守法意识逐步增强。社区税务学院和社区宪法教育学院的工作得到了国家及省、市领导的充分肯定，第十一届、十二届全国人大常委，财经委副主任郝如玉教授多次开展专项调研，并将学院开展的社区普法教育作为典型案例向国务院、全国人大及河北省领导提出了社区开展普法教育工作的建议，国家及省、市相关领导作出了重要批示。学院向市人大提交的《落实国家政策，积极推进社区教育》的建议，被列为重点提案。中国法学会关于印发《河北省法学会〈石家庄职业技术学院开展社区普法教育的报告〉的通知》要求各省、自治区、直辖市法学会，新疆生产建设兵团法学会，各副省级市法学会，中国法学会所属各研究会，中国法学会机关各部室、各直属事业单位学习借鉴学院关于社区普法工作的经验做法[6]。

社区的稳定，基层的稳定，是国家稳定的基础。宪法宣传，税法宣传，将法律知识送到社区[7]。社区教育工作是重要的基础工作，学院关于社区教育的“石家庄经验”具有较强的示范性。新时代的职业院校作为培养技术技能人才和服务社会的重要阵地，理应参与到依法治国的工程建设中来。职业院校应担负起社区普法宣传教育的重任，通过搭建社区普法教育平台、整合社区普法教育资源和完善社区普法教育机制等，深入推进普法教育进社区，助力依法治国战略目标的实现。