王 伟

（烟台市投资促进中心 山东烟台 264003）

所谓招商引资就是结合地区发展的需要，对商机进行及时探寻和捕捉，积极进行外部资金的吸纳，做好商业投资规划，在促进利润率提升的同时，促进区域经济的进一步发展。在区域经济发展的过程中，招商引资的地位不容忽视，是经济发展的一个重要手段。我国幅员辽阔，区域经济发展情况参差不齐，但是各个地区都有自身的区域性优势，因此，合适的商业发展机会很多。为了降低区域经济之间的发展差异性，需要借助于外部资金的引入，促进本地经济的发展。

一、新形势下招商引资的重要性

（一）招商引资是经济发展的重要推动力

对于地方经济发展而言，招商引资的作用尤为突出，已成为地方经济发展的一个重要途径，受到社会各界的广泛关注。在不同地区之间，产业发展不断促进商业合作的达成，由此进行商业发展线的构建，在新的发展形势下，区域之间的商业内需得到不断拉动，同时也对地方经济发展作出突出的贡献。商业领域的进一步合作有效地扩大了生产需求，就业岗位的数量也随之增加，有效解决了地区性就业难的问题，也能为地区经济发展留住更多的人才。此外，产业发展和社会需求的进一步扩大，使产业与商业之间的联动发展得以促进，经济转型得以有效实施，由此形成的双赢局面有效促进了地方经济的进一步发展。

（二）优化产业结构

招商引资是否能够得以有效落实，地区商业及产业发展水平对其具有重要的影响，资源丰富的地区能够更为有效地吸引资本投资，只有对区域内的商业机会充分重视，确定其能够为投资带来可观的利润，才能促成招商引资的成功。因此，区域经济的发展及招商引资首先要做好产业结构的调整和优化，以传统的商业模式作为基础，不断升级转化商业结构。当地区各方面实力都有了显著提升，区域资源和优势得以充分体现，才能更好地吸引投资，从而促进区域经济的可持续发展。

二、新形势下招商引资工作面临的主要问题

（一）招商引资的目的性需要进一步明确

从目前的具体情况来看，有的地区招商引资工作开展得并不是十分理想，其具体的体现就是部分地区的招商引资工作缺乏相应的制度保障和指导，招商引资机制不健全，难以满足招商引资的标准，因此，难以吸引外地资本到本地进行投资，招商引资难以得到有效落实，地方经济发展也就缺失了一个重要的推动力。除此之外，部分地区对于招商引资工作的了解不够全面和深入，工作开展的过程中由于缺乏责任心和规划性，没有结合该地区实际情况制定合理的招商引资条件，招商引资目的不够明确，引进的资本力量不足，难以对地方经济发展发挥切实的推动作用。这样一来不仅浪费了人力，也浪费了物力和财力，对于整个地区的招商引资工作造成较大的阻碍，对于地区经济发展造成不利影响。

（二）部分地区的产业发展水平有待进一步提升

从各个地区招商引资工作现状来看，有的地区引进的项目还是以传统生产型为主，缺乏高科技项目的引进。独立型的招商项目比较多，虽然有助于产业聚集性发展，但是缺乏龙头项目，难以对经济发展进行全面带动。内部投资的项目比较多，外资引进的项目相对缺乏。与此同时，部分地区的产业发展依然处于产业聚集的初级阶段，没有形成规模化产业集群，配套能力不足，缺少能够带动经济发展、对地区经济发展起支撑作用的大项目。不少引进的项目基本都是生产同一个类型产品的不同企业，产业集中比较简单化，专业化分工没有得以真正形成。区域内的同质同位竞争比较激烈，这种“小而全”的局面对于产业链的延伸是非常不利的，难以真正提升地区经济发展的竞争力。

（三）招商引资的途径和方法有待创新

地区经济发展的重要推动力之一是招商引资，然而从近几年的情况来看，招商引资工作开展的过程中，其实效性并没有得到应有的体现。其中一个主要原因就是招商引资的途径和方法不够合理，地区的自然资源优势没有得到充分展示，外地资本对于本地的各方面资源优势不了解，没有看到商业发展的实力，因此，招商引资吸引力不强，招商引资工作难度加大。虽然有的地区借助于资源优势完成了招商引资，但是资金流入以后，地方资源和地方特色并没有与商业项目发展有机融合，商业模式缺乏创新，形式过于单一化，使得发展缺乏竞争力，难以促进本地经济的稳定发展，同时很容易错失后期的商业合作机会。

（四）招商引资后的承诺兑现率有待提升

招商引资工作的不断开展，对于地区经济发展确实起到了极大的推动性作用，通过此项工作的不断开展，引进资金已经比以前容易一些，部分地区的招商引资质量也得到了切实提升。然而，在工作实际开展的过程中，经常会出现与原定规划不相符的情况，比较容易出现各方面的偏差，由此使得实际目标与预期目标产生比较大的偏离。之所以出现这样的问题，其中一个原因就是合作双方之间的合作关系出现了问题，比如对招商引资项目后期的执行过程没有进行严格管理，对于出现的问题不能得到积极有效的解决；另一个原因就是投资方的商业发展承诺不能得到有效落实，商业发展目标没有得到切实实现，最严重的后果就是合作失败，进而破坏商业发展结构，造成较为严重的经济损失，对于地区经济发展也很容易造成严重的负面影响。

（五）招商引资后的管理体系需要进一步完善，对企业监督工作有待提升

招商引资的过程中一般都是比较注重前期工作，不管是前期的谈判还是合同的签订，都受到比较多的部门和领导的关注，但是在合同执行的过程中却没有做到实时的监督，也没有采用积极有效的科学手段来强制企业完成合同中一些细节上的要求。有些招商引资的项目甚至出现没有在规定时间完成相关项目，长期处于停滞的状态，没有履行合同中应该有的相关要求。有些管理机构为了获得良好的招商引资数据，在形式上高度重视项目上的引进，但是在后期的管理上没有科学化的管理方式，做出了很多无法达到的承诺，这样不规范的招商引资会对后期的管理增加负担，不利于后续工作的开展。

三、新形势下招商引资工作的对策

（一）强化和进一步明确招商引资的目的

招商引资工作成效如何，很重要的一个前提就是要明确招商引资的目的。在明确招商引资目的的过程中，需要对本地区的产业模式进行摸底，明确商业结构，对其进行准确定位，同时也需要对地区的自然资源进行熟悉和充分利用，强化地区商业实力，促进经济发展优势的体现，全面整改商业结构，促进商业结构整体升级转化，不断提高地区商业发展和产业发展的优势。明确产业模式和商业结构定位之后，则需要合理地构建招商引资机制，确保招商引资工作能够顺利开展。上述工作是招商引资工作的前提，之后就需要进一步强化招商引资目标，确定合理的招商引资条件和标准。在招商引资过程中，需要对每一个招商引资对象进行资格把控，强化严格把关意识，切勿随意选择。同时，要对招商引资对象进行全面了解，掌握其具体优势，评估其地方经济发展的推动力有多大，投资方是否真正有能力进行商业发展目标的实现，保证之后的商业合作能够稳定进行。招商引资工作不能只是着眼于眼前，需要长远规划，关注长远性发展，才能真正推动地方经济的可持续发展。

（二）精准定位，不断提升产业发展水平

首先，要对“产业招商”进行精准规划。招商引资要结合地区实际情况，对区域内的各方面因素进行综合考虑，找到地区发展的短板，对产业发展进行科学规划。比如，有的地区土地资源紧缺，招商引资受到空间限制比较突出，因此很难发展大型的工作项目，这种情况下，就可以充分挖掘区域优势，调整产业结构，从第一产业和第三产业入手，精准招商，注重高科技、产业关联性强、投资强度比较突出的高精尖项目引进，招商的同时也要注重人才的吸纳，积极推进地区经济发展中企业的转型升级。其次，招商引资要与时俱进，适当关注高新技术产业，将区域的块状经济优势充分发挥出来，确保经济发展有充足的后劲。招商引资过程中，要不断加大高新技术的招商力度，对于最新的前沿技术要进行重点研究，对于国内外的发展动向进行动态性把握，做好该新技术企业发展的跟踪，积极进行开拓。最后，精准招商定位还应该注重招商载体的功能化体现。现如今，我国的主要招商引资产业平台是新兴产业基地、新能源交通产业园、高端模塑产业园区等，这些都是重点的产业平台。结合新的招商引资发展思路，招商引资工作应该注重硬件建设的强化，提升平台的承载能力。明确自身优势和发展方向，明确地区经济发展的主导性产业，推进经济发展的专业化、产业化程度的提升，有效规避同类项目之间形成恶性竞争。不断完善管理体制，提升工作效率和成效，对相应的服务体系也要进一步健全。

（三）提升招商引资行为规范化，创新招商方式和途径

地方经济发展过程中，一定要做好招商引资工作的行为规范，要对国家的相关法律法规进行严格遵守，不能在招商引资过程中随意放宽标准和条件，要始终确保群众利益不被损坏，同时要保护好生态环境，确保招商引资方式的理性化和规范化，进而推动招商引资规模性发展，并不断实现质量突破。此外，招商引资工作一定要严格遵守市场经济发展规律，招商引资的数量要结合地区经济发展的实际需要和承载能力进行规划，不能以硬性指标规定招商引资的具体规模和数量。招商引资工作也应该不断进行招商观念的转化，要做到以商招商，将亲商、安商、重商和富商作为招商引资的主要途径，以此进行客商投资的吸引。招商引资工作的方式创新还可以体现在中介招商模式的探索方面，现如今，国内各个地区招商引资工作竞争愈加激烈，其专业化程度也随之提升。因此，充分借助于社会资源，与国内的专业性中介机构进行合作，比如咨询公司，以此为依托，充分借助中介机构的专业性、信息资源和人脉资源，有助于投资项目和承接板块的精准对接。同时也可以探索“飞地”孵化的创新模式，即借助于外部相关地区的招商引资经验，对该方式进行积极探索，通过优秀人才项目的引进，形成“招才引智”的全新凝聚点。从操作层面和政策层面进行有效落实和探索，以提升招商引资的成效。

（四）提升招商引资工作的服务水平和质量

招商引资工作当中，坚持“五个一”原则，即一个主管领导、一个负责部门、一个项目业主、一个招商引资工作可行性方案、一个考核办法，并以此促进招商引资服务机制的建立和完善。招商引资工作要有可持续的服务计划作为保障，对服务的目标任务进行明确，同时要对工作职责进行细化和落实。相关负责人一定要对招商引资项目进行定期的了解与跟踪调查，要对工作及时给出指导性意见，确保投资客商和项目业主的实际困难得到及时解决，提升履约率，确保资金的到位率。与此同时，还应该对外来客商的服务性机构进行不断完善，及时进行招商服务热线的开通，尽可能提升服务水平。将招商引资工作的相关机制做好落实，保证政策落实到位。相关部门和责任人要做好监管工作，充分发挥监管职能，对项目的具体落实情况进行定期了解，加大检查和监督力度，掌握项目建设的动态化情况，促进服务质量的提升。

（五）不断优化投资环境，建立良好的合作关系

招商引资工作的重要“生命线”是投资环境，因此，一定要在开展工作的过程中坚持属地管理的原则，要为招商引资积极打造良好的投资发展环境，强化法治环境，提升服务环境质量。要明确制定招商引资产业指导目录，积极引进投资，全面投入到经济价值高、资源消耗低、对环境破坏小，同时又能极大提升就业率的领域当中。进一步强化服务行业的对外开放程度，促进多元投资主体的引进，积极创建市场需求，进一步促进经济发展。如果条件允许，也可以针对招商引资工作进行建设环境的封闭化管理，建立绿色通道，保证项目建设的有效落实。完善投资环境，建立科学合理的责任制和监测制度，要对相关的优惠政策进行严格兑现，保证投诉渠道的畅通，有效处理环境投资等问题。招商引资工作的顺利落实，还需要注重友好合作关系的建立。各个地区要明确自身发展优势，以本地区的商业实力作为主要支柱，针对不同产业进行有针对性的优惠政策的制定与落实，如果存在不适合招商引资的产业，要及时进行产业结构调整，创新产业发展的具体模式，为投资方提供可靠的商业发展机会。投资方也要持有理性的投资思维，投资过程中不能冲动行事，要结合实际情况理性决策，确保投资双赢。

（六）完善招商引资人才队伍建设，实现科学化招商生态体系

招商引资若想达到理想的成果，从而推动地方经济的发展，主管部门就需要及时了解投资企业的信息，按照每月或者每个季度的最新数据向有关领导汇报招商引资的具体执行情况，根据目前的表现不断地改进具体的执行手段。当然在这个过程中需要大量的专业人才来完成项目，不管是从企业的角度还是从国家管理的角度，都应该针对不同岗位的工作人员建立不同的考核机制，从而更好地提升项目的执行能力。具体来说，招商引资企业需要结合当地的实际情况融入先进的管理理念，然后根据不同的岗位要求开展有针对性的培训，让从业者的能力不断提升。除了宽松的投资环境和当地优惠政策外，企业的服务也尤为重要。招商引资的管理部门要想企业所想、急企业所急，积极帮助企业解决在经营中出现的困难，以一流的经营环境为手段，推动优质项目的发展，努力优化法治经营环境，完善项目的配套建设，实现共赢发展。按照测试等实际成果，落实“全年精彩”工作标准，进一步完善常态化工作机制，加快政策落实，确保全年招商引资目标任务顺利落实。

四、结语

综上所述，招商引资工作是一项对于地方经济发展具有重大推动力的重要工作，虽然目前很多地区在招商引资执行的过程中仍然存在一些问题，需要明确招商引资的目的，制定合理方案，切实明确招商引资工作中面临的主要问题，创新思维和方式、方法，完善招商引资人才队伍建设，就一定能够实现提升招商引资工作效果。