李龙姣 曾媛

近年来，国际经济环境风云变幻，我国经济迎来了从高速增长向高质量发展转变的关键时期，这给企业提供巨大发展机遇的同时，也加剧了部分民营中小企业发展的困境，尤其是各大型企业和地方政府部门不同程度地存在拖欠民营中小企业账款的情况，严重影响了民营中小企业的正常生产经营活动。在此背景下，党中央、国务院高度重视民营经济发展，要求清理拖欠民营中小企业的账款，为民营中小企业打造良好的外部发展环境，积极推动我国经济实现高质量发展。

一、清理拖欠民营中小企业账款的意义

当前民营经济已成为我国技术创新的重要主体、就业创业的主要领域以及助推经济发展的关键力量。近年来，随着社会经济的快速发展，我国经济进入了新常态，而全球经济发展陷入低迷状态，产能过剩的矛盾尤为突出，这给民营中小企业的发展带来了很多困难。因部分大型企业和地方政府部门存在拖欠民营中小企业账款的情况，严重影响了民营中小企业资金的正常周转，阻碍了企业转型发展。再加上新冠疫情带来的负面影响，企业资金链更加紧张，一些中小企业面临前所未有的资金压力。对此，央企要充分发挥产业链带动作用和表率作用，深入进行清欠工作，在规定时限内把应该付给民营中小企业的账款清零，使民营中小企业的合法权益得到保障，促使上下游企业尽快恢复有序的经营生产秩序。清理拖欠账款有助于加快民营中小企业的资金周转，帮助企业尽快脱离困境。与此同时，通过深入开展清欠工作，可不断优化我国的营商环境，助推我国民营经济实现稳定健康可持续发展的目标。

二、清理拖欠民营中小企业账款的策略

1.基于数据平台构建清欠预控系统。基于数据平台构建清欠预控系统，以自动筛查和智能分析为核心，以财审联动检查和督导检查为保障，为开展清欠工作打下坚实基础。

①利用清欠预控系统构建逾期复查机制。清欠预控系统主要包括物理层、服务层、数据层和展示层。一是物理层。通过云平台的云基础设施及分布式服务总线，给清欠预控系统提供运行所需的各项服务，包括中间件、主机等，从而实现统一分析、全面监控和统筹调度。二是服务层。完善民营企业清单，具有识别、管理民营企业供应商的功能，在现有民营企业信息库的基础上导入相关信息，并定期进行手工更新和维护。通过经法系统对合同文本中的付款比例和付款条件进行识别，并将非结构化文本信息转变成格式化信息，把付款管控流程和付款信息固化到系统的逾期管理体系当中。获取设备、财务、物资、建设等业务系统数据，结合逾期管理体系精准分析工程进度、投运日期、收货日期等数据，计算到货款、预付款、质保金等物资业务和服务业务各付款节点的最优付款期间，同时对应付账款信息进行映射，判断逾期风险。三是数据层。数据层主要负责对系统数据的处理、存储、分析等工作，其按照需要从财务管控系统、ERP系统、经法系统、物资管理系统等相关系统中调取有关数据，为清欠预控系统的运行提供数据支撑。四是展示层。利用展示层可以对企业应付账款进行臨期提示、到期预警和逾期报警，显示欠款余额、应付款项、逾期金额等内容。

②强化清欠督查监督，建立多部门协同机制。一是强化清欠督查监督，通过清欠预控系统把逾期预警信息发送给经办单位，让经办单位在线下对反馈线索进行核实，确认逾期原因。二是对基层单位反馈的信息进行检查和确认，特别是对于一些未支付的分歧款项，要确保其佐证材料合规合法。三是督导责任单位立即制定有效措施，及时对账款进行清理，同时对清欠工作进行考核，防止出现逾期风险。四是审计部和财务部要进行通力合作，通过稽查评价的方式，开展财审联合远程清欠抽查，有针对性地制定检查方案，充分发挥财务和审计双方的专业优势，全面做好清欠检查监督工作，严格把好风险防控防线。要积极发挥部门合力，建立部门协同机制，加强统一协调运作，严防风险发生，切实维护企业的合法权益不受侵害。

2.全面公开投诉线索受理。为进一步做好清理拖欠民营中小企业账款工作，要全面畅通投诉举报渠道，通过设立投诉线索受理平台、设置投诉线索受理箱、在网上公示投诉邮箱和公开投诉线索电话等多种方式公开清欠工作的联系方式，积极回应民营中小企业的诉求，全面做好企业清欠信访工作，主动与民营中小企业进行联系，积极协调解决企业拖欠的各种账款，制定有效措施，加快账款清理工作的进度，力争做到拖欠账款应付快付、应付尽付。对于一些经过充分协商始终无法达成一致解决意见的拖欠账款，应做好民营中小企业的引导帮扶工作，指导企业利用法律途径维护自身合法权益，有效解决账款拖欠问题。

3.严格业务合同管理。民营中小企业要严格业务合同管理，根据有关法律法规规定，严格落实各项合同条款，采用规范的合同文本，明确合同规定的各项权利义务。企业在签订各项业务合同时，要对有关条款进行认真仔细研讨，确保签订的合同合法、规范。根据合同标准模板，结合具体项目和实际情况认真修改合同中对应的条款内容，详细约定付款时间、付款方式以及付款的有关限制性规定，明确逾期支付账款应当承担的法律责任，防止签订合同不规范而导致超期付款。要确保合同内容标准明确，支付进度合理，节点条件清晰，合同约定应与企业内外部管理规定相衔接，避免合同约定不明确而引发各种不必要的纠纷，对企业正常生产经营活动造成不利影响。另外，民营中小企业还应当建立健全合同管理部门，聘请专门的法律工作人员对合同文本进行审查和把关，确保签订的合同合理规范，提高合同管理质量和效率。

4.建立清欠长效机制。为稳步推进清欠工作，着力优化营商环境，应尽快建立健全清欠长效机制，完善各项规章制度，明确规定账款拖欠行为、处罚措施和支付责任等事项，强化对资金落实、项目审批和结算条款等前置招标条件的管理和约束，大幅增加商业债务的违约成本。同时，应强化社会信用体系建设，针对失信主体严重拖欠账款的问题，应根据有关法律法规进行严厉惩戒。此外，应制定有关保护民营中小企业权益、避免国有企业和政府部门拖欠账款的相关制度，实行公平竞争的审查制度，对无理由终止或限制业务往来、打击报复等行为进行严肃处理。

5.合理安排各类投资和业务规模。我国的民营中小企业自身规模和资金承受能力非常有限，所以在开展各项业务的过程中，应当对各类投资和业务规模进行全面分析，结合具体实际情况统筹考虑并合理安排各项业务资金，避免开展未落实资金来源的业务。此外，国有企业及政府部门要从自身实际出发，实事求是地开展与自身规模和投资能力相适应的业务，防止自身资金不足而拖欠下游企业账款。

三、结语

面对纷繁复杂的国内外经济形势，可采取构建清欠预控系统、全面公开投诉线索受理、严格业务合同管理、建立清欠长效机制、合理安排各类投资和业务规模等多项有效策略，彻底清理拖欠民营中小企业的账款，使我国民营中小企业在激烈的市场竞争中赢得一席之地，使其轻装上阵，焕发出勃勃生机，更好地促进我国民营经济健康蓬勃发展。

（作者单位：中石油江苏液化天然气有限公司）