梁小军 殷健文 扬州广播电视总台

一、引言

应急事件的发生给社会的和谐稳定发展带来了阻碍，国家近年来也非常重视对应急事件发生后的广播体系建设，已经纳入“十二五”规划中，列入为重点文化广电工程，这样能够保证应急广播更好地服务于群众。随着我国经济的快速发展，在社会发展中需要面临的自然风险和安全风险非常多，这也给公共安全带来了新的挑战。因此，有必要依托各种广电基础设施资源，整合现有遍布城乡的广电网络资源，建成市级应急广播服务平台。

二、总体架构

以市级应急广播平台为枢纽，往上连接省市，往下连接县、乡、村，实现五级联网，四级联动可控。

（一）横向对接应急信息发布部门

应急信息一般是由当地气象局发布，做好与发布信息平台的无缝对接是确保信息发出的关键，要实现对气象信息发布的接入和验证，做好转换，音频要转换为字幕进行发出。

（二）纵向对接江苏省应急广播服务平台

市级应急广播平台向上对应连接的是省级应急广播聘用，要确保两者的无缝连接，信息互联，通过标准接口协议及专用IP网络实现和省平台的信息通信。

（三）纵向对接县（区）级应急广播服务平台

对下连接县级应急广播，保证无缝连接，信息互联互通，要确保市级应急广播服务平台能够及时接收到县级应急广播服务平台的设备管理、应急事件信息、调度任务、GIS地图、回传信息、运行状态、统计报表、参数配置以及台站管理等信息，并可对县（区）级应急广播服务平台发布的信息内容及其播出方式或覆盖效果等进行实时管控和监测。

（四）信息传输方式

通过采用IP数据适配器，将应急广播信息以TS流over IP组播方式进行编码、复用、传输。基于IP的应急广播消息分发具备高并发、高稳定性的特性，消息分发支持多终端并发，并发数不低于6000，成功率不低于99%。

通过IP化数字音频编码器将5路市台自办节目的AES/EBU数字音频信号编码、IP封装，接入应急广播服务平台前端制作播发系统。

市级应急广播服务平台前端运维及播控软件采用B/S架构，可以通过浏览器远程登录管理，支持多用户登录，每秒并发数不低于500。

终端回传监测为基于TCP/IP的短连接，终端回传监测服务器为服务端，终端为客户端。终端以固定的时间间隔连接服务器并发送终端状态，然后断开当前连接。终端回传监测服务器需要接收多终端回传数据并解析，终端回传监测服务器支持的终端数不少于6000，同时成功率不低于99%。

图1 市级应急广播服务平台总体架构示意图

三、网络拓扑结构

应急广播服务平台的组成离不开上下级系统和设备的支持，在市级广播平台中，前端技术系统为支持，在连接村级插播设备，在传输覆盖网络的前提下，由接收终端组成，应急广播信息采用DVB-C有线数字电视网、有线IP数据专网、无线FM+RDS、无线DTMB、应急广播车、航拍直升机、手机APP和微信公众号等方式进行传输覆盖（见图2）。

图2 市级应急广播服务平台网络拓扑结构示意图

四、系统功能

市级应急广播服务平台采取平战结合设计理念，平时可转播市台广播节目和政务便民信息，在灾情来临时可提供全面的应急预警信息广播等功能。

调度控制系统是最为核心的部分，是应急广播服务平台对外发布信息的关键，其主要包含信息的接入，通过分析调度进行分发传输，对信息资源进行管理，由终端管理等子系统组成，当出现应急信息时，对信息的审核可以采用人工模式进行，也可以采用自动模式对信源信息进行审核，终端分区可以实现点对点、点对全体的应急播控功能。

依托有线IP数据专网链路等网络资源，应急广播信息由市级前端下行广播和由乡镇（街道）、村（社区）上行汇聚的并发性能，乡、村以及社区的插播设备，都可以由调控系统进行支持，可以同时接收摄像监控的IP，并进行信息的回传。可以支持多个的应急信息发出，可以对每个区域内进行分级下发。

应急广播服务平台可根据网络资源情况制定调度下发方案，确保及时将应急预警信息传送给人民群众，系统可设置成人工审核后下发或无人值守自动下发。

灾害发生时，应急广播服务平台支持前方授权人员通过手机APP平台客户端将受灾现场情况以实时视频、图片、文字和语音方式回传到前端进行展示，让市委、市政府及相关职能部门在第一时间了解灾情，制定解决方案。

灾害发生后，应急广播服务平台支持与相关救灾部门对接，将人力物力资源和对应联系方式展示在GIS地图上（但涉及战备信息内容不能展示），为市委、市政府及相关职能部门决策提供直观依据。

当应急信息发布后，作为传递应急信息的平台，首先要对发布的应急信息进行评估，主要是评估下发的效果，通过对实时性和受灾区域以及广播区域的对比和核实，更好地使应急广播系统发挥出救灾预警作用。其次为更好地提高救灾的效果，应急广播服务平台要对信息的发布全程进行记录跟踪。

以市级应急广播服务平台为基础，连接本市5套调频广播节目，实现应急广播信息的覆盖，让社区、商场、公园等公共广播系统能够实现应急信息的广播，在日常广播中实现正常节目播出和应急信息播出的自动切换，当出现应急信息是能够优先进行播放。

五、结语

（1）市级广播应急服务平台的发展，必须要做到标准规范化进行，以IP化结合融媒体发展的方向进行打造，其技术支持要以互联网平台为主，不断的进行应急广播形式的创新，要保证应急信息的及时汇聚，快速完成信息制作，下发时实现信息号全面覆盖，终端实时响应、效果在线监测评估等功能。

（2）能够承担起本市应急信息从收集到发布的任务，可以有效地进行播发和调度，对应急信息可以有效地甄别整合，能够满足应急信息发布的所有功能，满足政府对突发事件处置的全工程信息传输。

（3）充分发挥出了应急广播服务平台的效率，可以对应急信息实时发布，完成高效传输，满足定性接收，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

（4）应急广播服务平台系统能够满足全方位，全天候和全时段的信息播放，让信息的传输播放更加精准，更具备较强的抗震防灾能力。安全保密方面采用专业的算法和专用设备，对于权限的使用也有严格的要求，信息的发布实行签名认证。保证应急信息传输的安全，对应急信息的发不进行监控，确保传输时定的保密性，更是保证信息的真实性和完整性，可回溯性和不可抵赖性。