新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策

2021-12-16陈登泽

山西农经 2021年9期

□陈登泽

（武威市凉州区人民政府甘肃武威 733000）

乡镇财务管理工作非常重要，应加大财务监督管理力度，提升管理效率和质量，加快农村基层建设步伐，促使社会稳定发展。我国实施财政税收制度改革工作，加强了对乡镇财政税收的重视，但当前的工作还有较多不足之处，具体表现为没有建立完善的体系、相关法律法规不健全等。在乡镇管理工作中，无论是管理内容还是管理目标，都有一定的混乱性，影响了财政税收工作的正常开展，使财政税收管理效果无法有效发挥，必须进一步改进和优化乡镇财政税收管理工作，摒弃以往单一且传统的理念，掌握各项工作要点，结合存在的问题完善解决对策，从而为人民群众提供更优质的服务，实现乡镇稳定发展的目标[1]。

1 新时代背景下乡镇财政税收工作面临的挑战

1.1 经济来源渠道单一，财政收支缺口大

从实际发展情况来看，乡镇普遍存在经济来源渠道单一的现象，财政收支缺口大。乡镇管理人员没有意识到合理规划预算的重要性，也没有有效控制项目支出成本，导致成本逐渐提升，在一定程度上增加了负债。

乡镇财政收支存在缺口的问题并没有得到有效解决，长此以往将导致该缺口越来越大，加大债务问题的严重性。上级领导拨付资金后，下级部门并没有遵循专款专用的原则，而是经常出现随意挪用资金的情况。以某乡镇为例，当地政府在对旧房和危房进行改造及升级期间，乡镇的资金短缺现象十分严重，缺口超过50 万元。自我国提出保民生和保运转的基本要求以后，上级拨付的资金全部应用到了危旧房升级改造中，虽然资金缺口问题得到了解决，但支付相关项目补助款项期间产生了其他资金缺口，而且资金随意挪用现象普遍。在乡镇财政工作实际开展期间，支出成本越来越高，但收入却处于缓慢增长阶段，导致效益越来越低，收支不平衡[2-3]。

1.2 缺乏健全的管理制度

要想提升乡镇财政税收工作效率，促使各项工作稳定开展，最为关键的一环是制定健全完善的管理制度，借助各项制度规范和约束工作人员的行为。在市场经济体制中，乡镇财政税收工作离不开制度的支撑，但是从目前乡镇财政税收工作的实际情况来看，存在没有结合实际情况建立制度的现象，致使专业人员缺失，兼职人员占比较大，使乡镇财政税收工作无法有效实施。

部分乡镇政府单纯从乡镇市场经济的实际情况入手，随意安排财政税收工作，导致乡镇财政税收工作无法正常开展。

产生上述现象的原因主要是制度体系不健全，无法规范地指导财政税收工作，这就要求从财务情况、税收体系等方面入手，落实管理制度，激发政府部门开展财政税收工作的积极性[4-5]。

1.3 招商和转型发展压力增加

面对新形势下的诸多新发展要求，乡镇本级的收入来源以出让金收入的税收为主，但随着乡镇持续发展，财政收支缺口逐渐加剧。为了扭转局面，乡镇采取了招商引资的方式获取资金，拓展收入渠道，但是在落实营改增政策的背景下，以房地产企业为主的潜在投资群体认为利润越来越小，增加了乡镇招商压力及难度。

另外，转型发展压力较大。伴随各类惠民政策的持续推行，各乡镇逐渐进入了转型发展阶段。为了实现转型，部分乡镇在建设基础设施和农村公共卫生等方面投入了较多资金。随着支出压力的增加，乡镇面临的转型压力随之加剧。

2 新形势下乡镇财政税收发展对策

在新时代背景下，乡镇财政税收工作还有较多不足之处，阻碍了乡镇财政税收工作的正常开展。基于此，需要采取完善的对策解决各项问题，以增加乡镇财政税收。

2.1 建立健全财政税收管理体系

在财政税收管理工作开展期间，健全的制度非常重要，有利于规范财政税收整个管理环节，体现出财政税收管理的合理性。乡镇区域管理部门需要依照实际情况健全管理体系，做好税收预算工作，明确各项要点，落实基本的税收指标，增强税收管理人员的工作理念，对于没有认真开展财政管理工作的人员，必须严格惩处，借助规章制度规避不良行为，降低风险发生概率。

为了发挥财务管理工作的作用，需要对政府部门的用人制度加以完善和创新，综合考核工作人员的工作情况，根据考核结果分配岗位，加大监督管理力度，保证纳税工作公平公正[6]。

加大对偷税漏税行为的惩罚力度，在税收管理期间不断整合税收管理制度，优化相关管理流程，提升税收管理效率，适当加大对不法商户的惩罚力度。乡镇政府可以加大排查力度，采取公开通报联合罚金惩处模式对涉事企业和商户进行强制管理，同时建立纳税信誉黑白名单。

为提高纳税人员的纳税积极性，遏制偷税漏税引起的税收流失现象，可以面向当地纳税企业和个体建立纳税信誉黑白名单，白名单中的企业和个体能够积极按时纳税，黑名单中的企业和个体则存在偷税漏税和超时缴税等问题，从经营制度等方面对黑名单和白名单中的企业及商户进行惩罚和奖励。

2.2 做好宣传工作

开展乡镇财政税收管理工作期间，需要做好相关的优化创新工作，以宣传工作要点为主。扩大宣传领域，确保纳税宣传工作覆盖所有企业及人员，集传统渠道和多媒体渠道于一体，使各位纳税人员了解依法纳税的意义，明确偷税漏税行为造成的危害。与此同时，乡镇政府部门还需要构建专业性强且人员经验丰富的宣传部门，重点研究宣传要点，遵循换位思考的基本原则，发挥依法纳税的作用，掌握问题的关键点，促使乡镇财政税收工作高效率开展。

2.3 税收工作人员要树立正确的理念

在税收工作开展期间，要想避免工作人员出现贪污腐败的行为，就要做好税收人员的思想教育工作，摒弃传统落后的理念，引进新型工作观念和多样化的模式，聘请财政税收专家举办讲座，优化人员理念，为工作人员讲解税收相关的知识，激发税收工作人员的工作积极性。专家讲授的内容应涉及多个方面，比如乡镇财政税收工作人员工作期间面临的各种问题，采取合适的方式，提高税收人员的认同感。

2.4 做好债务核实工作

现阶段，要想减少财务收支缺口，彻底解决债务难题，需要落实以下对策。

第一，明确财权。自1994 年分税制财政体制落实后，我国乡镇财政体系的规范性较差、问题较多，这就要求市级和乡镇明确事权及财权，加大财政转移支付力度，全面解决乡镇资金紧张的问题。

第二，做好债务分类工作。乡镇财政税收管理积累的债务越来越多，要想改变该现象，必须做好债务分类工作，结合债务特征进行管理。

第三，加大对新增债务的监督管理力度。遵循新增债务管理的基本原则，抑制高息债务，以免产生不必要的新增债务。

2.5 助力产业转型，支持企业发展

为适应新形势和新要求，推动乡镇经济发展，乡镇政府需将当地企业及产业作为重点，全面助力产业转型，促进企业和地方经济发展。

2.6 营造良好氛围，提升招商吸引力

对于乡镇政府招商压力大这一问题，可以从制度管理与形象打造等方面入手。第一，落实财政税收管理制度。企业选择乡镇政府期间，一般会考虑地方政府的财政税收制度内容及其落实情况，为营造良好的招商氛围，乡镇政府可以把财政税收制度的细化和落实当作重点工作，通过有效评估财政税收管理质量和各制度内容及落实效果，提出针对性措施。第二，提高政务服务水平。为了增强招商的吸引力，乡镇政府可以从日常政府服务管理方面进一步提升政府服务水平，以提高潜在投资企业的满意程度，达到拓宽收入来源途径的目的。比如某乡镇政府为了完成招商引资目标，分别从人员培训和财政税收管理流程优化等方面开展政务服务质量提升工作，该乡镇优化内部管理3 个月后，成功吸引投资商在当地投资。第三，加大招商引资力度。为了达到增收的目的，政府还需要加大招商引资力度，鼓励高新科技产业落户，培植税源。