□王 园

（晋中信息学院 山西 晋中 030800）

城镇化的不断推进与我国的土地资源有非常紧密的联系，但国土资源的开发也受到了很大的限制。在这种情况下，土地的供需矛盾不断加深，必须找到城镇化过程中农村土地管理存在的问题，并对这些问题进行研究和分析，找到针对性的解决措施，使土地的利用率实现最大化，从而节约用地，有效满足我国城镇化发展的用地需求，做好土地管理工作。

1 农村土地资源的现状

我国的疆域辽阔，人口数量较多，人均土地资源占有量在全球处于较低水平。联合国已将我国列为土地资源较为匮乏的国家。我国土地荒漠化和土地损毁严重，土地资源浪费的问题较为突出，对经济发展造成了一定限制。目前，我国经济正处在发展阶段，一些地区为了加快城镇化发展速度，造成土地资源严重浪费。比如一些地区的工程建设速度提升，在建的各类项目还没有完结，又出现新的项目，加快了土地资源的消耗[1]。

在城镇中，公路沿线的住房和经营性建设项目较多，通常会沿公路分布，这与我国城镇化集中发展的需求不符。

根据有关部门的统计，截至2019 年，我国工业土地的占有量是我国土地总量的0.7%～0.8%，整体处于较为合理的水平。要想持续提高工业发展质量、提升工业化水平，就需要扩大工业产业规模，提升土地占有率。城镇化的发展需要妥善解决就业问题，持续推进工业化发展的进程，因而会继续占用土地资源开发新的项目，这会在一定程度上导致城镇化建设出现问题。

城镇建设的相关人员需要肩负土地管理责任，结合我国的实际情况，积极学习国外较为先进的土地管理经验。政府要加强对土地的监管，并结合实际情况，从土地资源的具体使用情况入手，做好土地资源规划，积极引导人们参与到城镇化建设和开发中，充分发挥广大人民群众在城镇化建设中的积极作用。利用这种方式开展土地资源管理工作不仅能合理提升土地资源的利用率，让土地资源得到充分利用，还能进一步加快城镇化建设的步伐[2]。

2 城镇化中的农村土地管理问题

2.1 土地利用体系不完善

在持续提高城镇化建设水平的同时，土地管理还存在一些问题需要解决。

首先，没有建立较为完善的土地利用制度体系，使得土地规划不合理。许多土地被征用后主要用于工业化建设和民用房建设。工业化建设和民用房建设的力度不断加大，就会减少城镇化建设中基础设施和公共设施所占的土地面积，主要矛盾集中在土地分配方面。

其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的目标和方向中，一些规模不足和建设项目不完善的城镇逐渐朝着建设大型城镇的方向发展，但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且产业构建较为乏力，制约了部分城镇的发展[3-4]。

2.2 土地资源利用率较低

一些地方政府在推动本地经济发展时，会把发展的重心放在经济开发区和城市公园等方面。据调查，从20 世纪我国大力开发土地资源至今，城镇化水平不断提高，但由于土地资源的使用规划不合理，导致被占用的土地资源利用率不高，出现了浪费土地资源的现象，并且被浪费的土地资源中包括部分农用耕地，没有发挥其农业生产的作用，给农民造成了严重的经济损失。

在城镇化建设过程中，建设单位会出现部分经济问题，使正在开发和建设的土地处于闲置或者停工状态，加剧了土地资源的浪费[5]。

2.3 农民参与度较低

被占用的大量土地资源中包括部分耕地，导致我国粮食减产。农民则失去了赖以生存的土地，导致经济收入逐渐减少。农村没有良好的就业机会和条件，土地被征用后，农民没有了经济来源，面临再就业的问题，这种连锁反应会导致农民对城镇化建设的参与度较低[6]。

3 优化城镇化中农村土地管理问题的途径

3.1 完善土地利用体系

我国在推进城镇化建设时会占用农民的土地资源，农民失去土地后，通常选择外出务工，这样虽然能提升经济收入，但会导致农村人口流失。

在城镇化发展过程中，由于相关建设项目缺乏相应的人力支持，影响了城镇化发展进程。所以不但要持续推进城镇化建设，还应该重视就业机会的增加，保证在推进城镇化建设的过程中有足够的人力。土地管理工作人员要始终保持持续发展的思维，要对我国目前面临的问题进行及时分析。实事求是，做好调查和研究工作，主动听取基层农民的建议，结合实际，从农民的利益出发开展相关工作。如果部分工作和农民的合理需求出现冲突，就要合理解决，保证农民的合法权益。

在持续推进土地管理工作时，要重视土地和经济发展之间的相互作用，解决好土地管理中出现的各类问题，合理保障地区经济发展[7]。

3.2 提高土地利用率

目前，在推进城镇化建设的过程中，存在土地资源利用率低和占用农民赖以生存的耕地资源等问题，严重时还会出现耕地被破坏的情况，导致我国粮食安全受到威胁，同时会降低我国人均土地资源占有率。土地管理部门需要建立较为完善的管理制度，不但要提高城镇化的建设水平，还要充分结合实际发展需求做好土地资源的规划和使用工作。通过论证，保证规划的可行性，避免浪费土地资源，充分发挥土地资源的价值。

对于不是必须征用的土地，尽量不予征用；已经被征用的土地，要尽快投入建设，避免使土地资源长时间处于闲置状态，导致我国土地资源浪费。相关人员对土地资源进行管理时，应该严格遵守我国的土地资源管理规定，合理使用土地资源，保证城镇化建设和发展能够严格依照法律规定持续推进，从而合理保障我国广大人民群众的利益[8-9]。

3.3 提升农民参与规划的主动性

随着我国经济建设水平的提升，社会发展水平逐步提高，导致我国土地资源的人均占有量明显不足。所以，相关人员要积极引导农民参与到土地资源管理中，提升农民参与土地规划的积极性，使其能够充分了解城镇化建设的作用，使城镇化建设更加顺利，避免与农民发生冲突。

政府要加大城镇化建设的宣传力度，开展各项活动或者发放宣传手册，使农民能够及时了解城镇建设的真实信息[10-11]。借助新媒体资源，例如抖音、微信公众号等进行推广，保障土地资源的利用过程更加透明化、科学化和合理化。优化土地资源的管理制度，通过科学有效的管理方式，避免违规违法现象的发生。同时帮助农民解决收入问题，采取合理的措施弥补农民失去土地资源后的经济损失。

政府应增加对农民的征地补偿，给农民提供更多的土地征用补贴。建立切实可行的就业帮扶制度，提高工厂的建设水平，给农民提供更多的就业机会，帮助他们解决就业问题。

4 结束语

土地管理在城镇化发展中起到了重要作用，目前我国土地资源管理还存在一定缺陷和不足，所以在后续的土地管理工作中，需要结合土地实际情况，采取完善科学的管理措施应对现阶段出现的问题。在土地管理的过程中，注重保护农民的土地所有权，适时依据区域经济发展的实际情况完善土地管理制度，不断提升土地的集约化水平，调整人口、土地和经济产业之间的关系。