付贵金，缪建雄

（甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200）

1 农村供水工程现状及运行管理情况

1.1 农村供水工程现状

临泽县位于河西走廊中部，全县总人口15万人，其中农业人口12.17万人，人均水资源量仅为全国平均水平的1/2，水资源极其短缺。多年来，临泽县高度重视农村饮水安全工作，按照“村村通自来水、户户饮放心水”的要求，把保障农村群众用水安全作为为民办实事的重要民生工程之一，坚持“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”的原则，组织实施人畜饮水、人饮解困、氟病改水和农村饮水安全等工程45项（农村工程39项，农村学校工程6项），建成集中式供水厂19处，埋设各类供水管道1 900多km，供水范围覆盖全县7个镇71个行政村，受益人口11万人，农村自来水普及率达到98%以上。为了巩固提升农村供水保障能力，2018年以来，临泽县又采取建大并小、管网延伸、扩容改造等措施，实施了鸭暖镇小屯水源地搬迁工程、倪家营镇上营水源地搬迁工程等项目，将原有农村供水工程合并为11处，全县农村自来水普及率达到100%，农村群众饮水现状全部达到“水量、水质、用水方便程度、供水保证率”4项饮水安全评价标准要求。

1.2 运行管理情况

为了确保农村供水工程的安全运行，临泽县成立了农村饮水安全管理总站，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”，制定了《临泽县农村饮水安全工程运行管理办法》《临泽县农村饮水安全工程维修养护基金管理办法》，进一步明确了工程产权、监管责任、水费计收等任务。强化农村饮水安全“小微权力清单”和“明白卡”的应用，设立24 h人饮供水监督服务电话和责任公示牌，进一步畅通用户供水问题反映渠道，加强运行监管，及时发现排除各类供水故障，保证群众用水问题有人管、及时修。按照“补偿成本、保障运行”保本微利的原则，临泽县所有已建工程农村群众的生活用水价格严格执行物价部门批复的1.4元/m3的供水水价，有效保障了全县农村供水工程正常运行。

2 农村供水工程运行管理存在的问题

2.1 工程运行管理人员缺乏

从目前运行管理情况看，临泽县供水工程还存在运行管理人员少、技术水平不高、村级管护人员落实不到位等问题，不能及时发现工程运行管理中的问题，造成农村供水工程养护管护不到位，严重制约了农村供水工程安全长效运行。

2.2 工程养护资金无法落实

临泽县农村供水工程供水管道长，多数管道横穿耕地和居民点，供水管网管护难度大；加之群众参与保护意识弱，管护责任不落实，造成供水利用率和水费收缴率低，供水成本远远高于收取的水费，维修养护基金缺乏，无法保证工程正常的维修养护。

2.3 供水工程并网改造困难

“十三五”期间，临泽县通过管网延伸，改造串联，建成集中式供水工程11处。但临泽县无法享受国家扶贫贷款政策，地方自筹数额 较大，群众人均自筹款过高。尤其是目前实施的农村供水巩固提升工程项目，由于项目区占地、伐树、通路及群众协调工作难度较大，导致工程实施困难，建设进度滞后。目前，全县仍有一些单村供水工程因资金缺乏，没有联网改造实行集中供水管理。

2.4 部分供水管网破损严重

农村供水工程多为单村集中供水工程，管网布设复杂，供水站点分散，运行管理难度大。经过多年运行，供水管网破损、设备老化严重，跑冒滴漏现象时有发生，水量漏损率较高，加之工程产权不明、管护责任不清、维护经费不足等问题，造成农村饮水安全工程难以正常运行。

3 保障农村供水工程安全长效运行的对策

3.1 强化责任落实，健全管护机制

强化组织领导，严格落实“三个责任”，建立“三项制度”，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。设立灌区供水管理站，落实分级负责管理主体责任，组织农村供水管理人员不定期开展水质监测、巡查管护、供水保障和维修服务及水费收缴等工作。

3.2 创新管护模式，建立长效运行机制

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”和所有权及经营权分置的原则，农村供水工程实行分级管理，建立水务、发改、财政、卫健、生态环境等多部门协同监管机制，水务部门建立农村供水保障服务“小微权力”清单管理机制，及时解决供水不稳定、水质不达标等问题；卫生健康部门定期对水源水、出厂水、末梢水水质开展监测，保障饮用水水质安全；生态环境部门分类推进水源地保护范围划定和污染治理，从源头上防止水源地污染。同时，探索推进专业化管理和农民用水者协会管理相结合的模式，实现农村饮水安全工程管护专业化。

3.3 开展水源地标准化建设，保障水质安全

按照《甘肃省水利工程划界标准》等相关法规要求，全面推进水源地标准化规范化建设，科学划定饮用水源地保护区，制作界标、界牌等明显警示标志，设置隔离围网，埋设管网界桩，实行立标保护。对供水管网检查井、减压井等设施上锁管理，从水源到用户做到封闭运行。配套完善相应的水质监测设施设备，对已建集中式供水工程配备管道检查设备及水厂便携式简单水质自检设备，落实水质监测人员及检测化验经费，定期对水源水、出厂水、末梢水水质开展监测，对蓄水池工程等设施设备进行清洗、除锈，从源头上保障群众水源卫生和供水水质安全。

3.4 强化管网保护，确保运行安全

全面开展重点部位隐患摸排，对可能出现的管网破损、水压不稳定、水质不达标等问题，及时改造骨干管线和村级管网，最大限度消除隐患，保障供水硬件设施运行安全。加大供水输水设施管理宣传，通过村级大喇叭，张贴、散发冬季供水设施维护及保暖知识宣传单等方式，提高农民群众主动防御的意识。落实村级监管责任，加强对供水支管、水表、阀门、入户检查井和水龙头等重点部位的管护，动员群众采取“穿衣戴帽”、增设电热丝、排空空气等措施，确保冬季群众供水正常，避免供水设施冬天冻损，防止农村供水出现问题，保障长期有效供水。

3.5 规范水费计收，解决运行管理难题

按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的供水价格确定原则，对农村供水工程实行定额管理、分类计价、有偿使用、计量收费制度，分类确定水费征收标准，督促用水户全部安装计量水表，并按照实际用水量征收水费，破解农村饮水工程“收费难、无钱修”的难题。要采取财政补助、水费收入提取、按用水量核定提取等形式筹集农村饮水安全工程维修养护基金，专门用于工程日常维护，保证工程安全运行。县财政、审计等部门要加大对农村饮水安全工程水费的管理和使用情况的监督，逐步实现农村饮水“以水养水”。

4 结束语

确保农村供水工程安全长效运行，通过巩固提升和工程运行管理“两大抓手”，落实安全管护责任，健全工程运行管护机制，筑牢供水安全保障体系，为经济社会发展提供强有力的水利支撑。