牛顺娇，李砚忠

（河北农业大学 人文社会科学学院，河北 保定 071001）

近年来，随着“数字中国”和“数字村”建设的推进，“互联网+社区”和“互联网+政府服务”向乡村延伸。为有效解决乡村地区治安难题，构筑“无缝对接”的治安治理体系十分重要。治安治理体系现代化应包含三个方面:第一，治安治理体系现代化是社会治理创新的重要组成部分，其领导者是党委和政府，具体执行者为公安机关。第二，治安治理体系的主体多元化进行防控，能持续不断地增强社会治安局势拿控能力，强调纵横联动、政审互动及专群齐动的共建共治格局，以达到总体大于部分之和的效用。第三，治安治理体系是面向未来的、“以人民为中心”的、有温度的社会治理体系，强调对治安资源及数字技术的利用，坚持科技赋能社会治理，实现科技与社会治理的良性互动。

1 文献梳理

越来越多的专家学者开始把研究的视角放在乡村治理体系现代化的问题上，主要体现在“问题—对策型”研究。例如刘兴奇（1992）、管林根（2002）、李贝尔（2018）等学者归纳了当前我国乡村群防群治组织形式，揭示了行政推动的群防群治工作模式面临的严峻挑战[1-3]。张玮（2002）、焦俊峰（2012）、李国华（2015）、章春明（2015）、武胜伟（2016）等从社会治安综合治理的角度，分别对农村社会治安背景、面临挑战、对策等进行了探讨[4-8]。樊鹏（2009）、贺红梅（2009）、魏永忠（2013）、游祥斌（2014）等分析了我国社会治安综合治理体制的特点和问题，并主张治安向市场化、法制化、信息化、多维化方向发展[9-12]。

综合而言，乡村治理现代化的实践探索仍处于初级探索阶段，建设具有农村特色的社会治安防控体系的目标成效并不明显，学界关于农村治安问题的研究大多从农村治安现状及问题出发，提出完善的政策性建议，多为“问题—对策”研究，但大部分研究仅仅提出加强乡村组织建设、整合民间力量、加强警民合作和深化社区警务战略等零散措施。在此基础上，有必要进一步完善乡村治理现代化。

2 乡村社会治安治理体系现代化困境

2.1 治安主体单一

第一，党政领导榜样引领不到位。乡村党政成员不能够很好地调动群众积极性，让村民真正参与到治安中，加之部分领导年纪较大，在日常工作中思维僵化，存在惯性思维。第二，基层警力不足。一方面，乡村地处偏远，以至于乡村公安机关警力、资金等条件受限，乡（镇）民警工作条件非常艰苦，加之乡村地区人口较为分散，乡村治安防控全方位覆盖存在困难；另一方面，群防群治注重治安巡逻，然而在提供线索和化解矛盾纠纷方面的力量稍显不足。第三，乡村青年处于“弱参与”状态。主要体现于在参与过程中互助精神和信任能力下降，主要表现为被动式、旁观式、间歇性地参与及配合乡村社区治安防范工作。

2.2 治安机制僵化

进一步加强“三调”联动工作体系。在实践中，“三调”联动工作虽然取得了一定成绩，但“三调”联动工作机制运行过程中仍有一些问题，主要表现在三方面:一是“三调”主体角色界定和职能关系划分不清。二是各调解方存在“信息烟囱”等屏障，缺乏有序高效的信息共享资源区。三是治安防控机制不够健全。在基层治安过程中，既存有发现矛盾的滞后性，又有多元主体之间“条块”矛盾。

2.3 治安资源乏力

从犯罪形式来看，近年来我国网络犯罪案件一直呈上升趋势，网络犯罪行为的发生地通常涉及跨地区犯罪传播途径，而乡村在面临一系列新挑战时治理效果明显不足。乡村治安技防落后主要体现在两个方面:一方面是监控设施落后。传统的乡村治安防控主要通过监控乡村主干道、重点区域、重点路段达到预防作用。但乡村地区的技防设施大多质量不高且缺乏设施管理，导致监控布点覆盖率较低，难以形成统一的治安防控网；另一方面是信息收集方式落后。乡（镇）派出所主要依靠民警走访排查、问卷调查等传统方式进行，然而治安信息的收集单凭一己之力难以得到有效的发挥，同时还会消耗大量的警力、物力。

3 乡村社会治安治理体系现代化路径

3.1 治安主体多元

第一，民警是治安工作的执行者。加强警务建设是实践警力下沉、贴近群众、冲到业务一线的新模式，以达到预防和减少违法犯罪发生的目的。在推进“一格一警”“一村一警”的同时，还要分级分类科学布警，坚持“传统+科技”理念。第二，打通乡村地区“神经末梢”力量。继续完善乡村人民调解委员会、乡村自治防控组织、公民个体等主体参与社会治理的长效体制机制，这些主体所参与的具体领域会直接影响社会治理成效。

3.2 协调治理机制

建全立体化治安防控工作机制。要借助大数据、人工智能等先进技术建设前端防控平台，增加预警模块；在中端化解过程中，避免民转刑案件发生“爆燃”；在末端消解防控方面，既要注重已化解的矛盾“重燃”，又要注意在此过程中出现新的“着火点”。由此，通过前端、中端、末端无缝对接的防控策略，形成高效化解治安问题、定分止争的立体化治安防控格局。建设“警格+网格”“同格”运作机制。通过“警格+网格”一张图平台，融通政务数据和公安数据渠道，做到齐抓共管的乡村社会治理“同心圆”。

3.3 治安资源共享

依托互联网、大数据、云平台等信息技术，需要搭建信息化、数字化综合平台，对原本孤立、分散的公共资源进行有效整合。巧借信息化手段开展云防控云治。首先，通过“全网并联”建设大数据中心，实现综治中心、网格化、信息化“三网”互联，借助“雪亮”“天网”工程采集录入网格、人口、房屋等数据，实现对“人、地、物、事、网”等社会治安和风险要素的实时感知和预知预警。其次，建成综合指挥平台，建立依托“平安微信群”“网格化”等载体，上至县级领导，下到网格员、户主等全部进群，实现群众事“件件有回应，件件有着落”。第三，实地走访和防控一线并重。通过动态巡逻与静态设岗相结合、步行巡逻与车辆巡逻相结合、实地巡逻与视频巡逻相结合，启动梯次化社会治安防控力量，有效掌控安保工作力度节奏，将治安队伍投放到复杂性、多发性的重点区域巡逻。