赵海亮

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400）

景电灌区位于甘肃沿黄农业产业带、祁连山冰川与水源涵养生态功能区和石羊河下游生态保护治理区，是当地社会经济发展的坚实基础，是甘肃省生态安全屏障的根本保障，是我国高扬程提灌工程的典范。

1 景电灌区现代化改造需求成因分析

近些年，景电灌区农业节水工作虽然取得了一定成效，但与现代化灌区建设的要求相比，还存在不小差距:一是景电灌区水利基础设施薄弱，高效节水标准不高，普及范围小，骨干工程与田间工程脱离未衔接。二是用水效率和效益偏低。由于水资源的刚性约束，水资源紧缺与灌溉用水浪费成为亟待解决的问题，景电灌区水资源利用效率仍有挖潜空间。三是水权水价改革初步实施。

2 景电灌区现代化改造后的效果

2.1 景电工程提供水资源保障，解决了农业生产的主要制约因素

近5年，景电灌区充分发挥了支农惠农骨干水利工程的作用，完成灌溉面积近120万hm2[1]。截至2018年底，累计完成提水量135.47亿m3。共安置甘肃、内蒙古2省（区）的景泰、古浪、阿拉善左旗等县（旗）移民40万人，新建10个乡（镇）[2]。

2.2 景电灌区是当地实现精准扶贫目标的基础资源支撑

近年来，景电灌区坚决把精准扶贫、精准脱贫作为“一号工程”，为灌区农业增效、农民增收、农村增绿打下坚实基础。尤其是为了保护祁连山生态环境，积极发挥灌区优势，自2013年以来累计向古浪县黄花滩乡移民搬迁项目区供水2 053万m3，确保了项目区的生产、生活用水[3]。为精准扶贫移民项目新增的0.83万hm2耕地提供了灌溉水源，改善了安置扶贫项目8 455户移民、3.6万人的农业灌溉条件，是甘肃省精准扶贫的成功示范区。

2.3 景电灌区是甘肃生态安全屏障的根本保障

景电灌区在甘肃省主体功能区划中属于祁连山冰川与水源涵养生态功能区和石羊河下游生态保护治理区；在甘肃省生态安全屏障总体布局中属于中部沿黄河地区生态走廊区和河西祁连山内陆河生态安全屏障区，生态地位尤其突出。

景电百万亩灌区与公益林、“三北”防护林连成一片，基本控制了132 km长的风沙线，在腾格里沙漠南缘筑起了一道绿色屏障，灌区小气候得到明显改善。

景电工程的建成促进了祁连山生态修复，安置祁连山区生态移民27.95万人，退耕13.9万hm2，退牧66.4万只，退出草场43.4万hm2，原有草场退牧后植被覆盖度平均增加了11.5%。据有关专家测算，景电灌区及灌区生态移民对祁连山植被恢复的生态服务价值为40多亿元。

景电工程巩固了石羊河流域综合治理成果，已累计向民勤调水近14亿m3，年供水量由设计的6 100万m3增加到近1亿m3，占石羊河流域治理规划蔡旗断面下泄水量的41.38%，民调干渠恢复灌溉面积1.47万hm2。其中，景电工程在基本保证灌区农作物适时适量灌溉的基础上，持续加大向民勤调水，2019年水域面积达到26.67万km2，形成了约106 km2旱区湿地，地下水埋深抬升1.2 m以上，实现了黄河与内陆河（石羊河）流域的有效连通，对石羊河流域综合治理和当地生态环境修复建设提供了根本保障。

2.4 景电灌区是我国高扬程提灌工程的典范

景电工程以其高扬程、大流量、多梯级被誉为“中华之最”，是我国高扬程提灌工程的典范，工程建设运行管理存在较多技术难点。通过深入实施工程更新改造和精细化管理，景电工程提输水能力不断增强，能源单耗大幅下降，通过大型泵站更新改造项目，景电一期工程单方水耗电量下降7.9%，景电二期工程单方水耗电量下降10%，工程效益明显提升。近年来，景泰川电力提灌水资源利用中心在保障工程平稳、安全运行的前提下，充分利用区位优势和现有资源，努力拓展经营渠道，为水利行业产业化、多元化、现代化发展提供了思路[4]。

3 景电灌区续建配套与现代化改造需求

3.1 景电灌区水资源利用效率仍有挖潜空间

我国水资源时空分布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突出，水资源短缺已成为经济社会可持续发展的突出制约瓶颈。农田是用水大户，用水量大约占全国用水总量的80%，但是真正被农作物用到的还不到30%。因此，新时代灌区发展首先应满足节水的要求。《国家农业节水纲要》和《全民节水行动计划》提出大力发展农业节水，尤其是旱作节水农业，通过优化水资源配置、推广高效节水技术、健全节水激励机制，提高农业节水增产。

近些年，景电灌区农业节水工作虽然取得了一定成效，但与现代化灌区建设的要求相比，还存在不小差距。灌区多为农村小户种植经营，对高效节水灌溉技术接受程度较低，高效节灌发展较缓，目前灌区有大田/温室滴灌面积为0.682万hm2，农业水分生产率0.81 kg/m3，高效节灌发展空间巨大，灌区水资源利用效率挖掘空间巨大。

3.2 景电灌区整体设施仍需完善

现代化灌区是一个与时俱进、动态发展的灌区，是一个“人工—自然—社会”复合系统。要在环境变化和人类活动影响下，通过不断完善、不断发展，使人与自然和谐高效发展，其实现的根本是具有完善的基础设施体系，包括水源、输配水、田间、排水、配套管护以及信息化系统。1996年我国启动的大型灌区续建配套与节水改造项目已历经20多年，主要解决骨干工程输水、泵站及闸门等的关键问题，取得了显著的成效，但灌区工程设施不配套、部分设施老化、调蓄设施不足、量测水设施不足的问题依然较为突出，无法满足现代化灌区的建设要求。

景电灌区经过持续多年的大规模投入，特别是通过景电一期续建配套与节水改造项目、景电灌区大型泵站更新改造项目和石羊河重点治理项目，灌区主要水利骨干工程和部分田间水利设施得到改造，其中渠道改造占渠道总长度的48.7%，改造各类渠系建筑物1 411座，占建筑物总数的28.4%；改造泵站29座，占泵站总数的67.4%，保障能力有了一定提升，但仍有部分水利设施依旧破损老化严重，问题还没有彻底解决，存在一定的“短板”，尤其是部分骨干灌排水设施、田间配套设施、管理设施及灌区安防设施等。

景电灌区信息化建设起步较早，近年来随着信息技术的飞速发展，早期建设的信息化体系已不能满足水利信息化发展的需求。目前灌区在信息采集、传输、监控等方面短板较多，设备老化问题也较为突出。灌区信息资源相互独立，共享困难，急需进行数据整合共享，满足后续传统水利向智慧水利发展的需要。

3.3 景电灌区需持续加强生态环境建设

生态型灌区建设在强调农业发展的基础功能上更加注重绿色、协调、可持续的发展理念。通过多方面的生态调控技术措施，形成生产力高、功能健全、水资源配置合理、生物多样性高、单位水量发挥最大生态服务功能的节水型灌区，是现代化灌区发展的高级阶段，也是新时代灌区发展的新要求。

景电灌区生态环境十分脆弱，随着《石羊河流域重点治理》项目的实施以及省内对生态文明建设的加强，灌区内生态环境恶化的趋势得到了有效遏制，但生态保护与建设的任务仍然十分艰巨。景电灌区重点通过加强灌区节水，提高输水效率，科学调度，满足下游断面生态水量需求，同时要高度重视灌区农业面源污染问题，加强监测，建立灌区水污染防治体系。

3.4 景电灌区管理体制机制建设需持续深化改革

“十二五”以来，我国农业现代化建设取得了巨大成绩，现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进，合作经营、集体经营、企业经营的规模经营比重明显提升。随着农业产业结构调整、供给侧改革以及经营模式的转变，灌区管理服务体系在新的形势下也应进行改革、调整，建立灌区管理的新机制，适应时代发展要求。2018年2月，水利部印发《加快推进新时代水利现代化的指导意见》，围绕新时期水利现代化建设，对科学管理也提出“全面深化水利改革，推进水利体制机制创新，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体系”“提升水利管理现代化水平，强化依法治水管水，创新水利工程管理方式，加强基层水利行业能力建设，加快推进水利管理现代化”和“大力推进水利科技创新，瞄准世界科技前沿，强化水利先进技术和产品研发，加强水利基础研究，加强水利创新人才队伍建设，大幅提高水利科技创新实力”的新要求。

景电灌区通过多年运行管理，积累了较为丰富的灌区管理经验，灌区对工程设施的管理建立了专管与群管相结合的管理机制，灌区实行“总量控制、定额管理”制度，在斗口试点推行“累进加价”制度，水价改革初见成效。但面对新形势、新任务、新要求，仍然存在诸多需要改进和提升的方面，管理体制机制创新不够，管理理念仍需要提升。

3.5 景电灌区肩负当地脱贫攻坚任务需统筹协调发展

当前我国农业农村发展环境发生重大变化，新型城镇化水平加快推进、城乡居民消费结构加快升级、农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供了不竭源动力。农业作为全面建成小康社会、实现现代化的基础，灌区是保障其发展的根本。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央“一号文件”，为新时代农业发展提供了新的思路。该措施指出，要实现集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，要通过现代化灌区建设夯实现代农业基础，要在城乡一体格局下打造循环农业、创意农业、农事体验，顺应农村供给侧结构改革，满足人民日益增长的美好生活需求，实现乡村振兴，重塑中国乡村的美丽田园。景电灌区肩负古浪县黄花滩生态扶贫移民区土地开发项目区扶贫任务，为灌区脱贫攻坚提供了坚强的水资源支撑。面对新时期乡村振兴战略实施，景电灌区任务依然繁重，仍需统筹协调发展。

2019年2月，甘肃省印发了《甘肃省乡村振兴战略规划》，随即武威、白银市委市政府出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》。按照各级乡村振兴战略规划提出的发展目标，在今后一定时期内，景电灌区需配合打造当地农业农村现代化的任务，主要包括加快推进农村土地整治和高标准农田建设；大力实施高效节水灌溉工程，提高抗旱防汛防涝能力；协助推进现代特色农业建设，探索发展互联网+农业、推广多元土地经营模式，推动农村绿色能源综合利用，维护灌区生态安全屏障等。

4 景电灌区续建配套与现代化改造的必要性

4.1 景电灌区现代化建设是贯彻新时期治水思路的具体体现

景电灌区现代化建设通过工程改造、信息化建设，可提高工程安全运行保障和骨干工程渠系水利用率，促进田间高效节水灌溉推广，增加田间水利用率，节约水量，实现区域水资源高效利用，真正做到将节水理念方针贯穿始终，是贯彻新时期治水思路的具体体现。

4.2 景电灌区现代化建设是优化水资源配置的先决条件

甘肃省属于严重缺水地区，对区域经济社会发展影响很大。因此，节水历来是甘肃省水利工程建设的首要目的和目标，也是新时期治水思路的重要方针。

景电灌区属于高扬程灌区，水资源更为珍贵，水资源的损失伴随着高昂的能源消耗。因此，提高灌区渠系水、灌溉水利用率是节水的重中之重。景电灌区现代化建设，通过骨干工程的改造提高灌区渠系水利用率，通过田间高效节水灌溉模式推广，提高灌溉水利用率；通过先进的自动化控制计量设施，提高灌区水资源的精细化管理，使水资源利用效率得到很大提升，为节约水资源提供基础，是优化水资源配置的先决条件。

4.3 景电灌区现代化建设是巩固改善区域生态环境，加快水生态文明建设的根本保障

生态环境建设作为发展大计，是我国现代化建设过程中人与自然和谐共生的重要举措。景电灌区的建成，将昔日1 000多km2荒无人烟、寸草不生、风沙肆虐的景泰川变成了一个粮丰林茂的绿洲，是腾格里沙漠南缘的重要绿色屏障，改善了区域生态环境，实现了“人工—自然—社会”的复合型生态系统。在20世纪末实施的民勤调水工程，更是作为石羊河流域治理的水资源保障，守卫着民勤这颗“沙漠明珠”。景电灌区造就的沙漠绿洲，改变了当地荒漠化影响，地表植被覆盖度的增加，改善了当地生态环境，对区域生态文明建设影响十分巨大。随着农业经济发展和人类活动范围的不断扩大，区域生态环境遭到较大威胁，如何采取有效手段促使人与自然和谐发展对于当地生态环境的巩固和改善至关重要。通过灌区现代化建设，对灌区水资源进行合理配置，巩固和发展灌区防风固沙体系建设，完善和增加生态区域治理，适度发展生态旅游，推动水利风景区建设，在提高经济效益的同时，推广水生态、水环境、水文化建设理念，是巩固改善区域生态环境，加快水生态文明建设的根本保障。

4.4 景电灌区现代化建设是促进当地农业现代化的基础支撑

景电灌区是甘肃省景泰县、古浪县和民勤县最重要的水利基础设施，滋养着一百万余亩土地，安置农民40万人，创造了良好的社会效益与经济效益。随着社会经济的快速发展，灌区设施已无法满足农业机械化和农业产业化需求。因此，通过景电灌区现代化建设，从工程设施、信息技术、服务管理全面提升，完善田间配套，依托物联网、大数据技术加强农业产前、产中和产后各环节的设施保障，为农业生产、加工及流通产业链提供基础服务，带动灌区农业产业化发展，加快灌区农业信息化建设，是促进当地农业现代化的基础支撑。

4.5 景电灌区现代化建设是实现当地全面建设小康社会的助力举措

通过景电灌区现代化建设，灌区整体不仅从硬件设施到管理服务都得到很大提升，为灌区经济社会的可持续、良性发展提供可靠保证，实现灌区工程安全、资源节约、环境友好、科学管理、服务一流，加快当地社会经济发展，推动侧供给改革，助力当地小康社会的全面建成。

5 结束语

在我国农业从传统模式向现代化模式转变的历史时期，滞后的灌区发展制约了农业现代化的脚步。随着农业现代化步伐的加快，农业基础设施现代化、农业生产集约化和机械化程度会不断提高，对现代化灌区发展也提出新的要求。一是建设完善的工程运行体系。结合各片区地形地势特点与各级渠道的关系，增设调蓄水池，解决供水时间短、“直肠子”等问题，带动周边村组全年培育各种精细化产业，从而使老百姓增效创收。二是工程建设中减少“维修式”工程改造，做到不重复建设，要建成一处，运行一处，既要重视施工建设，更要重视后期运行管理，使水利工程得到有效的管护，最大化的发挥工程效益。三是在对工程设施进行管护时，要遵从长效机制。提高管理人员的管理水平，将管理责任定位到每个管理人员，实行划所、划渠、划段与群管相结合，实行自上而下的责任追究体系，确保管理的效率得到有效的提升，进而能够保障水利工程效率。四是重视各项制度与方案的建设，要想高效的提升使用效率，既要规范职工的行为，也要制定相应的管护制度，全面保障整体的施工质量。与此同时，规范材料与设备的使用情况。五是要求职工熟练掌握操作技能，并对日常维护和设备运行操作进行指导和培训。建立台账，对渠道、设备等的运行情况进行监督巡查。认真做好运行管理情况的总结，提出运行管理中存在的技术问题、经验及改进建议。六是为灌区群众提供无偿无时限服务。对灌区各项水利工程建设（滴灌等高效节水设施）、运行管理无偿提供规划服务、技术服务、咨询服务，协助指导各辖区高效节水工程设施的建设、运行、管护、维修服务，以此带动灌区大力发展高效节水灌溉模式。