崇信县农村集体产权制度改革试点工作探析

2021-12-06秦明星

农业科技与信息 2021年21期

秦明星

（崇信县农业经营服务中心，甘肃崇信 744299）

崇信县位于甘肃省平凉市东部，东靠泾川、灵台2县，西与华亭市接壤，北连崆峒区，南与陕西省陇县毗邻，辖4镇2乡1个工业集中区，79个行政村，409个村民小组，总人口10.48万人，其中农业人口8.15万人，总面积850 km2。近年来，崇信县认真贯彻落实中央和省、市决策部署，积极探索，扎实推进农村集体产权制度改革试点工作。截至2020年10月，全县6个乡（镇）79个行政村全面完成改革试点任务，取得了良好成效。

1 工作推进情况

1.1 精心谋划部署，夯实工作基础

崇信县2018年3月启动农村集体产权制度改革，2019年7月被农业农村部确定为中央第四批改革整市推进试点县。工作开展以来，县委、县政府高度重视，精心谋划，统筹推进。一是安排部署快。县上及时成立了由县委、县政府主要领导任双组长的领导小组，制定下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》，科学指导全县改革工作。各乡（镇）、村社也第一时间成立了相应的工作机构，形成了县委县政府主抓推动、行业部门牵头指导、乡（镇）组织实施、村社具体落实的工作机制。二是保障力度大。不断加强汇报衔接，积极争取工作经费29万元，全力支持产权制度改革。县领导小组办公室抽组专人负责全县改革试点工作指导和调度，各乡（镇）、村社积极组织精兵强将，全力推进各项改革任务落实。三是督查调度严。县上先后召开6次推进会，县委、县政府主要领导和分管领导多次带队深入乡村，采取查阅资料、召开座谈会、入户走访等方式，现场督查指导，研究解决问题，协调推进工作。领导小组办公室驻乡（镇）开展了5轮全覆盖督查，及时发现问题，认真查找症结，责令限期整改，以有力的工作举措推动各项工作落实落细。四是宣传培训广。采取悬挂横幅、制作宣传展板、印发宣传资料等方式，全方位宣传改革政策。同时，依托县门户网站、崇信发布、新崇信APP等平台，定期发布改革动态，营造了广大群众参与支持改革的浓厚氛围。另外，先后召开业务培训会30多场（次），各级干部指导推进改革的能力不断提升。

1.2 聚焦关键环节，稳步推进改革

严格按照中央和省市政策要求，紧盯清产核资、成员身份确认、股权量化等方面，精准发力，稳步推进。一是清产核资，全面摸清集体“家底”。按照“清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”的工作程序，对全县农村集体资金、资产、资源进行了全面清理清查，特别对项目形成的资产进行重点盘查，建立台账。共清理登记79个村集体资金资产1.98亿元，资源6.5万hm2，经营性资产2 064.5万元。二是分类指导，合理界定成员身份。坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，合理确定成员身份条件、成员身份登记时间节点和劳龄有效期，扎实开展集体经济组织成员身份认定工作，共认定集体经济组织成员2.18万户8.02万人。三是因地制宜，科学开展股权改革。组建股份经济合作社79个，量化经营性资产2 064.5万元，在股权初始设置上，针对各村集体经济薄弱的发展现状，设置20%的集体股，用于解决公共事业支出，设置80%的成员股，每个成员占5股。在股权管理上，折股到户，量化到人，实行“生不增、死不减，入不增、出不减”的静态管理模式。完成农村集体经济组织登记赋码79个，实现了行政村全覆盖。四是健全体系，规范产权流转交易。建立县农村产权交易中心，在县政务服务大厅设立窗口，安排工作人员入驻办理业务，积极实施农村产权交易体系建设项目。目前该项目已列入国家重大项目库，完成建设用地规划审查和稳评备案，与北京中农信达信息技术有限公司和邮政储蓄银行合作，实施农经综合管理平台建设项目，加快建立县、乡、村三级农村产权流转服务体系，为深入开展产权制度改革提供有力支撑。

1.3 创新发展模式，拓宽增收渠道

坚持因地制宜、因村施策，创新发展模式，不断拓宽农村集体经济增收渠道。一是项目扶持增益。大力实施村级集体经济发展扶持项目，扶持黄寨镇白新庄、新窑镇西刘等17个村级班子强、产业基础好、有发展潜力的村先行先试，与名翔牧业有限责任公司、正兴种养殖农民专业合作社等17家发展实力强、信誉度高、经营效益好的企业（农民专业合作社）合作，走入股龙头企业、农民专业合作社、种养殖基地参与分红收益发展村级集体经济的路子，形成了示范带动效应。二是流转土地增收。引导村级组织抢抓全县特色产业发展的重大机遇，将村级林场、机动地、“三荒地”等集体资源集中流转给产业大户、农业企业进行开发经营，进一步盘活集体资产资源。三是租赁闲置资产增效。指导村级组织积极盘活集体闲置资产资源，将闲置办公用房、养畜温棚、蔬菜大棚、空闲场地等集体资产对外发包或租赁经营，增加集体收入。四是建办合作组织服务增收。支持村“两委”牵头领办农民专业合作组织，通过为社员提供信息、技术、营销、中介等服务或直接承揽劳务项目，发展集体经济。五是自办经营实体收益。加大财政扶持力度，投资300万元在新窑镇西刘、青泥沟、宰相、杨安等6个村实施分布式光伏发电项目，村均实现集体经济增收1万元以上。六是实施农村“三变”改革分红。整合村级集体经济发展资金3 404.64万元，按照“企业+合作社+村集体+农户”的模式，统一入股到县农投公司进行分红，2020年实现分红收入272.37万元，其中村集体分红54.47万元。

1.4 强化“三资”监管，促进健康发展

崇信县坚持把强化“三资”监管作为深化农村集体产权制度改革、促进农村集体经济发展的有效保障。一是逐级审核用资金。全面推行农村集体“三资”委托代理制度，由乡（镇）农经站代理记账，集体资金、资产、资源在坚持村级所有权和使用权不变的前提下，由乡镇农经站统一管理，支出事项严格由村委会提出申请，乡镇农经站审核，乡镇人民政府审批后方可支出。通过规范管用机制，杜绝了资金管理不严、违规乱支等现象。二是签订协议管项目。在实施村级集体经济扶持项目过程中，乡（镇）人民政府、村委会、合作企业层层签订协议书，明确各自在实施项目中的责任和义务，使项目实施、监督管理各环节紧密衔接，形成三方共管机制，确保项目资金保值增值。三是定期检查审账务。全面落实村干部离任专项审计、村级财务定期审计等制度，财政、农业农村等部门坚持每年检查1次，每3年审计1次，并将检查、审计结果向乡（镇）书面反馈，在村内公开，接受党员群众监督。

1.5 健全体制机制，凝聚改革活力

聚焦常态长效，在积极学习借鉴周边地区先进经验和做法的基础上，坚持因地制宜，充分考虑各村发展现状，探索建立农村集体经济运营新机制、新办法。一是党建统领机制。为进一步保障集体经济组织负责人的政治素质和能力水平，采取从致富能人中选拔一批，从专业合作社负责人中挑选一批，从村级后备干部中推荐一批，从大学生村官中推优一批“四个一批”的方式，注重把懂经营、善管理、能致富的党员群众推选为村干部，切实增强村“两委”致富带富能力。二是融合推进机制。坚持把农村集体产权制度改革与农村“三变”改革、农民专业合作社规范提升、农村宅基地制度改革等工作深度融合，同步推进。积极引导村集体将集体土地、房屋等资源资产及积累资金、扶持资金通过“三变”的形式入股农民专业合作社、农投公司等经营主体，村集体按股比获得分红，增加集体经济收入的同时推动农民专业合作社发展壮大。积极探索农村闲置宅基地和闲置住宅自愿有偿退出机制，鼓励农户以闲置住宅和闲置宅基地换购集体经济股权，创新农村宅基地制度改革新模式。三是督查问责机制。严格落实周调度、旬督查、月通报制度，扎实开展跟踪督查、专项检查和随机抽查，采取跟踪问效、文件督办等措施推动各项任务抓实见效。坚持把改革任务落实情况纳入经济社会发展责任目标考核范畴，对工作扎实、成绩突出的人员进行激励表扬，对措施不力、行动迟缓、影响改革进度的人员严肃追责问责，倒逼任务落实。

2 存在的问题

2.1 部分干部对改革认识不足，存在畏难情绪

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的调整和完善，是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排，具有“四梁八柱”的作用，涉及广大农民的切身利益，改革难度较大。面对改革的严峻考验，部分干部对改革的重要性认识不足，存在“畏难怕乱不敢改”“心存私念不愿改”“等靠观望不想改”“能力不足不会改”等问题，缺乏攻坚克难、敢啃“硬骨头”的精神，在一定程度上阻碍了改革的顺利推进。