王一喆

自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央科学谋划、精准部署，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的抗疫总要求，习近平总书记身体力行、亲自安排、亲自指挥，多次对疫情防控工作作出重要论断和指示，形成了习近平总书记关于防控新冠肺炎疫情工作的重要论述。这些论述既集中体现在习近平总书记系列讲话、指示、文章中，也体现在中共中央颁布的各项疫情防控工作文件之中，如《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》等。这些文献和重要讲话全面准确地阐述了疫情防控本质论、疫情防控战略论、疫情防控策略论、疫情防控方法论、疫情防控重点论、国际合作防控论，继承和发展了马克思主义人民健康思想，卓有成效地指导了疫情防控的人民战争、总体战和阻击战。

一、疫情防控本质论

何谓疫情防控的核心要义？正如习近平所指出，防疫工作必须“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”〔1〕，这充分反映出疫情防控工作要以人民为中心的本质要求。在马克思主义视域下，人民群众的身体健康状况始终是高度关注的重点问题。在《共产党宣言中》，马克思、恩格斯一方面无情地批判了资本主义对于工人生命健康的压榨和剥削，另一方面抒发了共产主义“人的自由而全面发展”的健康观〔2〕。中国共产党人继承和发扬了马克思主义创始人“自由而全面发展”的健康思想，并将其深化运用于卫生防疫实践中。1951年9月9日，毛泽东亲自起草了《中央关于加强卫生防疫和医疗工作的指示》，强调党中央和各级党委必须高度重视卫生防疫和一般医疗工作，并坚持把卫生防疫和一般医疗工作当成一项重要的政治工作予以落实〔3〕。毛泽东坚持为人民服务的理念，深刻地阐述了卫生防疫工作的重要性，对卫生防疫工作做了明确的安排部署，为此后党和政府领导卫生防疫工作奠定了思想理论基础。在深刻理解马克思主义经典作家人民健康思想的基础上，习近平立足现实要求，坚持以人民为中心的核心理念，阐明了疫情防控工作的本质。具体来看，习近平关于疫情防控本质论的内涵体现在以下三个层面：

1.从性质定位上讲，疫情防控是一场人民战争、总体战和阻击战

全面抗日战争时期，毛泽东曾强调，战争之伟力存在于民众之中，要努力放手发动群众，使敌人陷落于人民战争的汪洋大海之中〔4〕。受此影响，当面对防控新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争时，习近平坚定地表示，在这场疫情防控的人民战争中，人民群众是战斗主体和保护对象。这就要求每一个人都要树立防控意识并自觉遵守防控要求，因为只有亿万中国人民行动起来，汇聚起众志成城、万众一心的强大力量，才能取得这场人民战争的最终胜利。

2.从价值目标上讲，疫情防控工作的根本目的在于保护人民的生命安全和身体健康

2020年1月28日，习近平在会见世界卫生组织总干事谭德塞时强调：“人民群众生命安全和身体健康始终是第一位的，疫情防控是当前最重要的工作”〔5〕。这说明人民的利益高于一切，始终坚持以人民为中心、全力保护人民群众的身体健康和生命安全，是这场疫情防控阻击战的根本目的，也是习近平对各级党组织和广大党员干部的核心要求。

3.从组织方法上讲，疫情防控工作要一以贯之地坚持群众路线

坚持群众路线，就是要信任人民群众，相信人民群众才是历史的创造者，并且党制定的所有方针、政策、路线都必须严格遵循“从群众中来，到群众中去”，共产党人必须“先做群众的学生，再做群众的先生”。然而在此次防疫阻击战中，脱离群众路线的形式主义和官僚主义仍有出现，最典型的莫过于“重复报送表格”“领导干部一问三不知”“领导干部不作为乱作为”等。对此，习近平总书记进行了严厉的批评，他强调要让基层干部以充沛的精力投身和服务于疫情防控一线，决不能让官僚主义、形式主义压榨和消耗基层干部，对于那些胡作非为的干部和畏首畏尾、脱离群众的干部，要及时处理和纠正问责，问题严重的要立刻免职〔6〕。总之，要让广大党员在斗争实践中接受洗礼，加强同人民群众的血肉联系。

二、疫情防控战略论

何谓战略？狭义的战略是指军事战略，是指对军事斗争进行全局性的统筹和部署；广义的战略是指综合性的、全局性的、长期性的安排和谋划。面对疫情防控这场没有硝烟的战争，习近平坚定地指出：“打胜仗首先要有正确战略策略”〔7〕。要想取得疫情防控阻击战的最终胜利，首要的任务就是制定出科学正确的战略部署。由此，我们在疫情防控中坚持全国一盘棋，调动社会各方面资源为疫情防控提供支援和保障，将控制疫情的感染源和传播途径作为疫情防控的重要着力点，加强党对疫情防控工作的集中统一领导，从而层层落实、步步推进，形成了统一指挥、全面动员、严格执行的疫情防控战略布局〔7〕。概言之，坚持党的集中统一领导，坚持社会主义制度、全国一盘棋即是我们阻击疫情的战略优势和制胜法宝。全面抗日战争时期，中国共产党就十分重视人民健康和卫生防疫工作，在解放区倡导中西医合作的防控治疗政策。中华人民共和国成立后，中国共产党全面加强对卫生防疫工作的领导，1950年8月即召开了中华人民共和国第一次全国卫生会议并明确提出了“预防为主”“团结中西医”的工作方针。在此方针的指引下，我国卫生防疫事业稳步发展，于1958年基本消灭了血吸虫病，1961年基本消灭了天花。进入21世纪，我国应对突发重大疫情的制度保障机制不断推进，成功战胜了SARS、新型禽流感、新布尼亚病毒等传染病的侵袭。历史上党带领人民战胜瘟疫的壮举体现了中国共产党的凝聚力、向心力、组织力、战斗力和动员力。2020年2月14日，习近平主持召开了中央全面深化改革委员会第十二次会议，对疫情防控工作作出了统一要求和战略部署，并从制度机制层面健全了国家公共卫生应急管理体系。一言以蔽之，坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，是我们的最大战略优势，也是打好、打赢这场疫情阻击战的根本保障。习近平指出：“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。”〔8〕具体来讲，坚持党的集中统一领导、坚持社会主义制度、全国一盘棋在疫情防控阻击战中所体现出的战略优势体现在以下三方面。

1.党的集中统一领导的优势

党的领导是中国特色社会主义制度最显著的特征和中国特色社会主义事业取得胜利的最根本的保障。党的十九届四中全会明确要求，要坚决加强党的集中统一领导，维护党中央的权威，健全党的全面领导制度体系并将其深化落实到国家治理体系的各个方面之中。由此，习近平进一步强调，打赢疫情防控阻击战的重中之重在于“进一步坚持和发挥党的集中统一领导优势，发挥制度优势，提高治理效能，为全面打赢疫情防控阻击战提供全面制度保障”〔9〕。可见，只有一以贯之地坚持和加强党的集中统一领导，我们才具备战略定力，才能够从容地应对各种危机、风险和挑战。因此，疫情防控必须充分发挥党的集中统一领导优势，各级党委和政府要把疫情防控作为头等大事来抓，进一步提高政治站位，以身作则带领党员干部和疫情防控工作人员用实际行动强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.社会主义制度集中力量解决问题的优势

党的十九届四中全会强调，“坚持全国一盘棋，集中力量办大事”是国家治理体系十三个显著优势之一。中国人民之所以能够创造中国奇迹，归根到底在于党能够集中整合社会整体资源办成事关人民福祉和国际民生的重大事情。而此次疫情防控再次彰显了这一巨大优势，面对病毒肆虐，中央紧急部署安排全国19省对口支援湖北省16市，果断调动人民军队参与疫情防控,雷神山医院和火神山医院拔地而起，这皆体现了中国人民万众一心、众志成城、集中力量办大事的团结和能力。总之，在这场疫情阻击战中中国人民全民皆兵，为世界贡献了中国智慧、中国方案、中国力量和中国担当。

3.各级党组织和人民政府科学决策快速执行的优势

中国共产党能够带领中国人民取得社会长期稳定和经济高速发展，在于我们的制度优势；在于我们强大的组织力、领导力、执行力；在于我们始终坚持集体领导和民主集中制，既保障了政策、计划、方针、制度制定的民主性和科学性，又保证了政策、计划、方针、制度执行的集中性和高效性。在这场没有硝烟的抗疫战争中，习近平要求疫情防控阻击战必须坚持全国一盘棋，加强党中央的权威和集中统一领导，各级党委和政府都要自觉服从党中央的统一安排和调度〔6〕。这即说明，要科学判断疫情防控阻击进展情况，通过调研掌握实际情况，集中各方关切，反映人民呼声意见，在准确判断的基础上作出正确决策，进而科学、迅速、高效地指挥疫情防控阻击工作，从而取得抗疫斗争的最终胜利。

三、疫情防控策略论

策略是战略的一部分，指的是为了实现战略意图而采取的计策与谋略。这次新冠肺炎疫情是世界百年来罕见的一场严重突发公共卫生事件，对于中国而言无疑是一场重大挑战，而要战胜这场挑战，就必须在全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局下制定出行之有效的防控策略。针对此次疫情，习近平作出了科学而全面的工作部署，提出了许多具有战略眼光的策略论断，形成了习近平疫情防控策略论。

1.科学谋划，及时制定总体策略

面对严峻复杂的疫情形势，党中央明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，习近平具体指出：“我们提出早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓”〔7〕。这说明我们党始终将人民生命和健康作为头等重要大事，汇聚全国各方力量，加强对防控工作的集中统一领导，坚决把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，坚决打好、打赢疫情防控阻击战。

2.统筹兼顾，打赢武汉和湖北保卫战的同时也要做好全国其他地方疫情防控工作

疫情防控要统一部署、统一筹划、全国一盘棋。一方面，要将武汉保卫战和湖北保卫战作为疫情防控阻击战的重点。面对疫情肆虐，党中央果断对武汉进行了“封城”，对湖北省人员对外流通实行了严格的监管。实践证明这一决策是正确的，英雄的湖北人民在保护自身生命安全和身体健康的同时以巨大的勇气和担当有效地阻击了疫情向全国扩散和蔓延。另一方面，要统筹做好全国其他地区疫情防控工作。疫情发生时正值庚子鼠年春节返乡高峰，为减少人口密度和人员流动，中共中央果断延长春节假期，并在春节过后严格部署了延迟开学、灵活复工、错峰出行等措施。全国采取基层社区和单位联控联防政策，严格执行健康监测和人员管理工作。

3.健全国家公共卫生应急管理体系，全面提高依法防控和依法治理能力

针对此次疫情应对中暴露出的短板和不足，习近平强调，健全国家应急管理体系刻不容缓。习近平要求必须尽快根据疫情防控的具体要求制定出科学有效的法律体系。一方面，必须加强市场监管力度，健全和完善相关法制体系，严格打击非法野生动物贸易链条，坚决摒弃食用野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险；另一方面，必须健全和完善国家储备体系，增强关键物资生产能力，优化物资储备布局和储备效能。

四、疫情防控方法论

疫情防控方法是疫情防控策略的具体化。疫情防控工作要科学部署、掌握规律、坚持原则、讲究方法。在此次疫情阻击战中，习近平强调科学防控的理念和方法，提出了很多新观点、新论断和新要求。

1.科研攻关，积极研发药品和疫苗

新冠肺炎是一种新发传染病，我们对于疫情的认识和了解尚不够全面。2016年4月19日，习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会时明确强调，英雄不问出处，科学技术攻关可以搞揭榜挂帅，谁有能力谁上〔10〕。因此，在疫情防控阻击战中，必须不拘一格降人才、综合多学科力量展开科研攻关，必须充分调动全国科研院所、高校、企事业单位的科研热忱，必须鼓励科学家以崇高的职业精神和创造精神为我国科研事业作出更大的贡献。

2.科学调配医用和生活物资

科学调配医用和生活物资是打好疫情防控阻击战的重要方面。习近平一针见血地指出：“打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。”〔7〕鉴于此，党中央号召防护服、口罩等与疫情急需物资相关的生产企业迅速复工生产，增加生产产量，并由国家统一调度配送；政府必须紧密关注和监测市场需求，保障日常生活必用品的供应和价格，保障交通物流的畅通。

3.关爱和保护医务工作者的健康和生活状况

医务工作者是新时代最可爱的人，关爱和保护医务工作者的身体健康和生活状况，既体现了人文关怀，也是我们击溃疫情的重要保障。疾风知劲草，板荡识诚臣。面对突如其来的疫情，广大医务工作者在危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，为打赢疫情防控阻击战付出了巨大努力和牺牲。由此，必须充分关心、关爱、关照医务工作者。具体来讲，广大医务工作者是抗击疫情的中流砥柱，要从各个方面关心和关爱他们的身体状况、生活状况、工作状况，保障他们保持健康的体魄、充沛的精力、饱满的精神、昂扬的斗志、强大的战斗力持续投入到抗疫战场。

4.加强社区联防联控机制

社区是疫情防控的主要战场和基层阵地，自疫情发生以来，广大社区工作者夜以继日、不畏辛苦、坚守在岗、悉心为广大群众服务，为防止疫情蔓延扩散作出了重大贡献。由此，为多举措保障一线城乡社区工作者的生活状况和身体健康状况，中共中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发了《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，从制度机制层面对社区一线疫情防控人员予以关心和爱护。正如习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时所强调的，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，还有一个就是社区防控阵地，因此，要充分发挥社区在疫情防控中的有效阻击作用，把防控力量向社区下沉，构筑起防控疫情的坚强堡垒。

5.发挥党员先锋模范作用

在疫情阻击战中，一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒，广大党员、干部积极响应党中央和习近平总书记的指示和号召，体现了新时代共产党员的先进性和模范性。习近平指出，在此次疫情防控阻击战中，广大党员彰显了大无畏的牺牲精神和奋斗精神，充分发挥了先锋模范作用〔7〕。面对疫情，党中央及时发出《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，要求各级党组织和广大党员、干部将打赢疫情防控阻击战、总体战、人民战争当作目前党和国家最重大的政治任务，要在抗击疫情的一线斗争中检验共产党员的工作能力、责任意识、担当精神，把党的强大政治优势和组织优势转化为疫情防控的工作效能，各行各业的广大党员应积极响应党中央要求和号召，始终身体力行、以身作则、战斗在前、引领在前、示范在前。

五、疫情防控重点论

在疫情可控的前提下恢复和发展经济十分必要和重要，这关系到防控物资的充足程度，关系到社会稳定和经济发展，关系到全面建成小康社会和“十三五”规划的完成，关系到国家治理体系和治理能力现代化，也关系到我国对外开放和世界经济稳定。习近平认为，在确保人民群众生命安全和身体健康的核心诉求下，要将维护社会稳定、恢复经济发展作为重点工作进行。

1.维护社会稳定

古往今来，重大疫情往往会严重影响社会稳定和经济发展，而社会失序往往又会使疫情防控难度陡增，由此必须切实维护社会稳定，这是疫情防控和恢复经济发展的前提保障。做好疫情期间的社会稳定工作至关重要，尤其要做好以下几点：一是要全力维护正常经济秩序，有序生产防控物资，避免因为物资短缺而造成民众不必要的恐慌；二是要维护正常医疗救治秩序，加强对医院和医务工作者的保护；三是要维护社会安全稳定秩序，对扰乱市场、抬高物价的行为要坚决予以打击；四是要维护正常交通秩序，对管控地区的人员和车辆要加强检查，优先保障救护车辆、医务人员车辆、运送防控和生活物资车辆优先畅通行驶；五是要加强舆论力量，壮大网上声势，增强民众对疫情防控工作的认同感和支持度，讲好中国故事，提高在国际舞台上的话语权。

2.恢复经济发展

在保证社会秩序安定有序的前提下，要保持经济的平稳运行和健康发展。习近平认为，我国经济长期稳定发展的趋势并不会因为疫情的冲击发生改变，由此我们必须强化信心、恢复生产，坚决打赢疫情阻击战和脱贫攻坚战〔7〕。具体来讲,疫情背景下经济发展的要求如下：一是要根据地区疫情级别精准推动后疫情时代的复工复产；二是稳定和保障劳动力就业；三是要加强宏观经济政策调控；四是要调动企业创新能力和创新活力；五是要坚决打赢脱贫攻坚战；六是要积极落实保障人民生活的举措；七是要保障农业和粮食生产；八是要扩大开放并稳定外贸。简言之，习近平为疫情条件下经济社会的健康发展作出了全面的要求和精准的部署。

六、国际合作防控论

当今世界进入了百年未有之大变局，人类社会唯有秉持人类命运共同体理念，精诚团结，守望互助，才能应对种种风险和挑战。习近平指出，中方愿同世界各国合作，努力打造人类卫生健康共同体〔11〕。概言之，中国人民将和世界人民一道共同呵护我们赖以生存的家园，建设我们美丽和谐的地球村。

1.坚决打好疫情防控全球阻击战

国际社会应该加强合作、精诚团结，共同遏制新冠病毒全球化蔓延势头，坚决打好疫情防控全球阻击战。2020年3月26日，习近平在G20峰会上坚定地表示，只要我们不畏挑战、积极应对、团结协作、守望相助，人类必将彻底战胜疫情，迎接更加光明的未来〔12〕。习近平呼吁，二十国集团应该积极配合、信息共享、政策互惠，依托世界卫生组织全面开展疫情防控工作，构建行之有效的疫情防控制度体系；要搭建二十国集团更为畅通的交流平台，及时召开全球卫生健康安全高级别会议，在疫苗研制、药物开发、物资共享等方面互惠互助，切实阻挡疫情跨境传播〔12〕。一方面，中方秉持人类命运共同体理念，原意同世界各国积极开展交流，合作研发药物和疫苗，并向疫情扩散的国家提供力所能及的救援；另一方面，中方秉持人类命运共同体理念，积极支持国际组织发挥作用。总之，中国将同世界各国一道支持世界卫生组织发挥领导作用，发挥负责任大国的担当和作用，坚决打好、打赢疫情防控全球阻击战。

2.加强合作，有效开展国际防控联控

病毒威胁着全人类的健康，战胜这场全球化疫情对我们每个人的安全和幸福皆具有重要意义。习近平强调，中方将扩大对外交流合作，继续加强同世界卫生组织的良好沟通，同世界各国一道开展疫情防控联控；中方将和其他国家和地区共同参与和探讨建立区域公共卫生安全应急联络机制，提高对突发事件的处理速度和处理力度；世界各国必须坦诚相对，共同搭建最缜密的全球疫情防控联控网络，尤其加强对药物、疫苗、监测技术的共同研制和交流分享〔12〕。

3.加强国际宏观经济政策协调

此次新冠肺炎疫情对世界经济造成了严重冲击，在此情态下必须加强国际宏观经济政策协调，避免经济出现倒退。习近平呼吁，二十国集团成员要众志成城抗击疫情，制定出统一高效的行动计划，畅通贸易，取消壁垒，化解隔阂，减免关税，为抗击疫情的宏观经济政策调整做出实质性制度机制调整和部署〔12〕。具体来讲，要采取强有力的宏观经济政策和货币政策，保证各国货币汇率基本稳定；要加强金融监督力度，防止出现全球金融市场崩塌现象；要维护全球商品产业链的完整和稳定，中方将继续向国际社会提供药物、生活物资、防控物资等产品的帮助；要关心和保障低收入群体、残疾人、妇女、儿童、老年人等弱势群体在疫情防控常态化中的生活水平和生活质量。同时，中国将继续为维护世界经济安全和稳定做出贡献，继续实施积极稳定的货币政策，坚定不移地扩大对外开放及放宽市场准入，优化外商投资环境，扩大进口和对外贸易。

4.携手参与全球公共卫生治理和应对非传统安全挑战

要努力打造人类卫生健康共同体，携手参与全球公共卫生治理和应对非传统安全挑战。一方面，中国将秉持人类命运共同体理念，深入参与全球公共卫生治理。公共卫生危机是全人类共同面临的严峻课题，而此次疫情不仅暴露出全球公共卫生安全领域的问题和短板，也凸显了加强全球公共卫生治理的必要性和紧迫性。由此，中国将与国际社会团结应对全球公共卫生挑战;支持联合国和世界卫生组织在领导全球公共卫生治理过程中的核心地位；将继续发挥负责任大国在全球公共卫生治理中的作用，推进国际合作，携手打造“健康丝绸之路”。另一方面，中国将秉持人类命运共同体理念，携手各国应对非传统安全挑战。人类社会正处于一个传统安全与非传统安全问题交织并存的时代，包括重大疫情等非传统安全问题对人类社会的挑战日益加大。总之，中国将秉持新安全理念，致力于促进世界各国在非传统安全领域的平等交流与对话，促进各方理解与信任，促进各方合作和共赢，深化和完善人类命运共同体的理论体系与运行机制。

综上所述，习近平总书记关于疫情防控的重要论述体现了以习近平同志为核心的党中央对疫情防控工作的科学理解、重要要求、全面部署，回应了时代要求，继承和发展了马克思主义经典作家的人民健康思想，创新和深化了中国共产党防疫思想，科学、全面、有效地指导了疫情防控的人民战争、总体战和阻击战。习近平总书记《在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》中指出：“从5000多年文明发展的苦难辉煌中走来的中国人民和中华民族，必将在新时代的伟大征程上一路向前，任何人任何势力都不能阻挡中国人民实现更加美好生活的前进步伐！”〔8〕由此，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习习近平总书记关于疫情防控工作重要论述的深刻内涵，大力弘扬伟大抗疫精神，坚定信念、同舟共济、开拓进取，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！