史青山

（江苏省南京市高淳区农业农村局，南京 211300）

农村一二三产业融合发展是指以农业为依托，通过高新技术对农业产业的渗透、三产间的联动与延伸、体制机制的创新等多种方式，将资金、技术、人力和其他资源进行跨产业集约化配置，将农业生产、加工、销售、休闲农业和其他服务业有机整合，形成较为完整的产业链条，实现农村一二三产业协同发展。

南京市高淳区位于江苏省西南端，区域总面积达802 km2。近年来，高淳区坚持新的发展理念，立足都市现代农业发展定位，多措并举，加快建设美丽乡村，大力发展农产品精深加工、乡村休闲旅游、乡村特色产业，壮大农业龙头企业，鼓励农民创业创新，促进农业与关联产业渗透融合，培育农村新产业、新业态，建设“强富美高”新农村，推动了农村一二三产业融合发展。为促进高淳区农业农村经济高质量发展，笔者拟对高淳区农村一二三产业融合发展的基本情况、主要做法进行总结，并对农村一二三产业融合发展面临的困难与应对措施进行解析。

1 高淳区农村一二三产业融合发展的基本情况

高淳区依托农业产业资源和环境条件，按照“一产往后延、二产两头连、三产走精端”的思路，形成了以发展特色水产、高效园艺、生态林业等为一产，农产品精深加工等为二产，休闲观光农业、电子商务、智慧农业等为三产的现代农业产业体系。2020年，高淳区实现农业总产值80多亿元，出口农产品7 000万美元，一二三产业比重为1.00∶3.43∶1.50，有效促进了当地农业增效、农村繁荣、农民增收。

1.1 农村产业融合主体不断壮大

目前，高淳区一大批新型农业经营主体向全产业链、全价值链方向发展，形成了由龙头企业引领、以新型经营主体为骨干、广大农民广泛参与的融合主体发展格局。据统计，高淳区现有各类农业产业化龙头企业85家，其中，国家级1家、省级9家、市级18家，销售（交易）额达50亿元以上的企业1家、销售（交易）额达1亿元以上的企业7家；龙头企业的带动作用明显，创办、领办、对接农民专业合作社22家，带动3万多户农民参与农业产业化经营链，基地规模和带动农户增长率每年保持在8%左右，使农村一二三产业融合保持了持续健康发展的良好势头。

1.2 农村产业融合业态丰富多样

近年来，随着樱桃园、蓝莓园、牡丹园、月季园、杨梅园、枇杷园、茶园等融合产业的兴起，不断引领着高淳区农业产业转型升级。目前，高淳区农村呈现出“农业+多业态”的融合发展趋势，如“农业+文化、教育、旅游、康养”等产业形成了休闲旅游农业，“农业+信息产业”形成了智慧农业，具体包括农旅融合型（一、三产业融合）、农业加工型（一、二产业融合）、接二连三型（二、三产业融合）、全产业链型（一二三产业融合）四种类型。

1.3 建成了农业产业化联合体

目前，高淳区将农业产业链上的各主体打造成风险共担、利益共享的农业产业化联合体，建成省级农业产业化联合体1个、市级农业产业化联合体3个。例如，南京欧嘉食品科技有限公司联合上下游产业，通过分工协作、章程约束，联合1家龙头企业、2家合作社、6家家庭农场，组建了虾蟹产业化联合体，形成了一条集养殖、收购、加工、电子商务于一体的互惠产业链，自2019年11月以来，产销香辣蟹100万盒。

1.4 休闲农业和乡村旅游发展迅速

近年来，高淳区按照“农区变园区、园区变景区、产品变礼品”的发展思路，发展果蔬采摘、休闲观光体验农业面积达6 000 hm2，创建了“中国美丽休闲乡村”1个、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”1个、“全国休闲农业与乡村旅游五星园区”2个、“江苏省休闲农业精品村”4个、“江苏省省级创意主题农园”6个，培育了休闲农业与乡村旅游景点200个，高淳区也因此在2019年北京世界园艺博览会“江苏日”活动中被作为江苏典型进行现场推介，其知名度和美誉度得到了进一步提升。同时，“吃”在乡村、“住”在乡村、“购”在乡村、“乐”在乡村等活动，让农业增值链留在乡村，让农民从产业融合发展中得到实惠。据统计，休闲农业和乡村旅游对全区农民人均纯收入的贡献额达7 310元，当地农民纯收入中约有20%的收入来自于休闲农业和乡村旅游。

2 高淳区农村一二三产业融合发展的主要做法

2.1 围绕美丽乡村建设推进产业融合

高淳区以“慢生活”为主题，统筹推进特色田园乡村、美丽乡村示范村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，因地制宜地建设了一批以垄上村、小茅山脚村为代表的升级版美丽乡村，一批以半城旅游、枕松酒店等为代表的精品民宿，及首批省级示范点小茅山田园综合体，且创建了省级特色田园乡村6个、省级美丽乡村21个、市级美丽乡村165个。高淳区美丽乡村建设正从“盆景”变成“百花园”，让青山绿水不再是“养在深闺人不识”，而是变成了老百姓家门口的“金山银山”。据统计，2020年高淳区乡村接待游客超500万人次、旅游收入达25亿元，休闲农业和乡村旅游已成为当地农民增收的重要渠道。

2.2 围绕特色产业推进产业融合

高淳区大力发展特色水产、高效园艺、乡村休闲旅游农业、生态林业，创建了市级以上农业科技示范园7个，其中国家级现代农业产业园1个。例如，在固城湖周边汇聚着2.5万户螃蟹养殖户，新建的产业融合体“中国固城湖螃蟹城”，是全国最大的河蟹养殖、批发基地，带动了销售、商贸、物流、电商、服务、旅游等全产业链融合发展，产业链上下游就业人员超过10万人，也因此入选了中国特色农产品优势区。

2.3 围绕培育融合主体推进产业融合

高淳区坚持引进与培育相结合的原则，强化农业招商，招大引强，吸引多元资本，并扶优扶强，培育融合型农业龙头企业51家、市级以上家庭农场8家、市级以上示范合作社31家，创立了“公司+合作社+农户”“公司+家庭农场”“合作社+家庭农场+农户”等多种产业合作方式，带动农民实现多环节增收。例如，占地5.33 hm2的斯耐欧蓝莓园，依托其位于桠溪国际慢城入口的优势，专心做好蓝莓全产业链，年销售额达300多万元，年净利润达150万元。

2.4 围绕农村文化资源推进产业融合

高淳区围绕桠溪国际慢城建设，不断挖掘农村文化资源，丰富农业产品、农事景观、农耕文化等创意和设计，着力培育了一批一二三产业融合发展的品牌，成功创建了全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国美丽田园”等。同时，2001年至今，高淳区已连续20年举办“春季金花节、夏季荷花节、秋季螃蟹节、冬季年货文化节”等四季农事节庆，以及农民丰收节、采摘节等一系列活动，实现了农业与旅游结合、科技与农耕文化融合、亲子与创意休闲糅合的发展路径，打造了集生态观光、农事体验、休闲度假于一体的省级休闲农业和乡村旅游精品线路2条，实现了文旅结合、商旅结合、农旅结合，在休闲农业与乡村旅游发展中注入了“融合”元素、“创新”因子，持续擦亮了高淳区的“农业+”新名片。

3 高淳区农村一二三产业融合发展中面临的困难与应对措施

3.1 面临的困难

3.1.1 一二三产业融合发展整体水平不够高

具体表现：大型优质融合发展项目匮乏，尤其是缺乏在全国叫得响、知名度高、深受人们欢迎的龙头项目，且大型的融合发展企业不多。同时，在目前国内外农产品市场竞争越来越激烈的现实下，高淳区“固城湖”螃蟹虽具有一定的品牌知名度，但其他特色农产品还没有形成较高的知名度和影响力，市场空间、效益优势还没有得到有效发挥，区域农业产业公共品牌建设仍需集中发力。此外，能引导高淳区农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”“新业态”还较少。

3.1.2 人才问题突出

目前，高淳区农业从业人员老龄化问题突出，且其对现代农业生产经营新理念、新模式和新手段的理解、接受和应用能力不强，如何让农业生产经营主体突破传统农业观念的束缚，实现农业农村创新发展理念的突破，仍是高淳区农村一二三产业融合发展需要面临的挑战。

3.1.3 其他制约因素

土地需求如何满足、闲置农房如何盘活利用、配套服务如何推陈出新等问题，均制约了高淳区农村一二三产融合发展。

3.2 应对措施

3.2.1 激发主体活力，持续培育新型农业经营主体

具体措施为：（1）继续做强做优农业龙头企业，引导龙头企业发展农产品产地初加工和精深加工，发挥“火车头”作用，推进农产品加工业集聚发展，从而带动农户增收。（2）引进相关农业科研院所落户高淳区，建立示范基地，加快科技成果的就地转化，“接一连三”，延长农业产业链。（3）加大对家庭农场的扶持力度，突出培育一批省市级示范家庭农场，并针对信誉良好、经营正常的家庭农场开展贷款贴息扶持。（4）促进合作经济组织提质增效，全面落实江苏省首批规范化建设整体推进县试点的建设要求，规范管理，稳定“金陵惠农贷”规模，充分发挥合作经济组织的辐射带动作用。（5）积极培育农业产业化联合体，发展一批联农带农作用突出、综合竞争力强、稳定且可持续发展的农业产业化联合体，引领高淳区农村一二三产业融合发展和现代农业建设。（6）培育新型职业农民，围绕螃蟹、粮油、早园竹、茶果等农业优势主导产业，开展职业技能培训。

3.2.2 围绕提质增效，推进农业供给侧结构性改革

结合农业结构调整、产业布局和现代农业园区建设，建设和巩固一批质量安全水平高、加工潜力大、能与农业龙头企业有效对接的农产品生产基地；重点推进螃蟹生态养殖、万亩早园竹、优质粮油、休闲农业和生态林业的基地建设，走生态化、标准化、品牌化、特色化农业产业发展之路，确保高淳区现代农业发展水平位列全市第一方阵。

3.2.3 争创一流品牌，加强农产品质量建设

具体措施为：（1）推行“二品一标”建设，树立品牌形象。（2）立足高淳区良好的生态资源，重点打造“固城湖”生态水产品和“慢城”绿色农产品两大公共区域品牌。（3）构建农产品质量安全监管体系，筑牢品牌信誉。（4）推进农产品质量安全保障工程建设，完善农产品质量安全监管网络。（5）实施农作物病虫害统防统治，保障农产品品牌质量。（6）加强对农业防治、生物防治、物理防治、生态调控和环保型农药防治等绿色防控技术的集成与示范推广。

3.2.4 拓展充实农业的多种功能，延伸产业链

按照建设“强富美高”新农村的目标，挖掘高淳区农业的生态价值、休闲价值、文化价值，通过打造一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的乡村旅游景区，发展休闲农业和乡村旅游等现代特色产业，积极探索符合高淳特色、贴近高淳实际的产业融合发展新机制和新模式，拓展农业产业的内涵、外延和发展领域，大幅提升整个农业产业体系的效益，进而推动乡村振兴。

3.2.5 鼓励农民创业创新，激发乡村创业创新活力

积极引导新时代青年农民把握农民创业创新战略机遇，开展农民创业创新。同时，构建一批创业创新平台加快筑巢引凤。强化政策推动，集聚一批创业创新人才，并注重对其进行培训培育，让农民创业创新在农村一二三产业融合发展中不断深化，结出硕果。

3.2.6 强化政策保障，营造科学发展的良好氛围

高淳区政府要强化政策保障，为农村一二三产业融合发展提供保障，并营造出促进农村一二三产业快速、科学发展的良好氛围，进一步推进高淳区农村一二三产业融合发展。