提升基层干部治理能力的对策探讨

2021-11-26杨杰

三晋基层治理 2021年5期

杨杰

〔摘要〕提升基层治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，基层干部治理能力强弱直接关乎着基层治理水平的高低，影响着基层社会治理效果。当前，基层干部治理能力面临着内部、外部双重挑战，部分基层干部在社会治理能力方面存在着战略思维能力有待加强、科学决策能力有待提升、改革创新能力有待优化、法治思维能力有待提高等问题。为此，应通过强化学习，夯实以人民为中心的执政理念；求真务实，树立以问题为导向的工作模式；改革创新，完善干部选拔任用的评价体系；与时俱进，运用以及时准确有序高效为治理目标的技术手段等措施，不断提高新时代基层干部治理能力，推动基层治理水平进一步提升。

〔关键词〕新时代；基层干部；治理能力

〔中图分类号〕D262.3〔文献标识码〕A〔文章编码〕2096-8442（2021）05-0079-04

基层治理是国家治理的重要组成部分。基层干部在基层治理中发挥着重要的作用，其治理能力强弱，影响着基层治理的水平和效果。2020年6月29日，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。当前，基层干部的治理能力还存在着一些不足，亟须有针对性地采取措施予以提高，以适应推进基層治理体系现代化的需要。

一、当前基层干部治理能力不足的表现

（一）战略思维能力有待加强

战略思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。基层干部不单单是基层具体工作的谋划者、决策者、实施者，更是党的路线、方针、政策的宣传者、贯彻者、落实者，处在微观与宏观的对接点上。这就要求基层干部既要会埋头苦干，善于抓具体工作的落地实施，又要能抬头望远，善于把握事物发展的总体趋势和方向，也就是不但要有战术攻坚能力，而且要有战略思维能力。在实际工作中，部分基层干部认为，总揽全局是高层领导干部的事，在小地方、基层或部门工作没有必要考虑那么长远，明天的事明天再谈，未来的事将来再论，没有战略思维能力一样能干事。这种认识，使其在工作中容易只顾眼前不管将来，或单看局部顾此失彼，或迷失方向致工作定力不足，或困于时艰致做事遇难即退，等等。

（二）科学决策能力有待提升

科学决策能力包括科学决策的意识、素养、程序和方法，是一种比经验决策更高级的理性决策模式。基层干部的科学决策能力，对基层单位、部门乃至一个地区的发展至关重要。遵循客观规律，依据科学理论，应用科学方法，按照科学程序，是科学决策得到正确结果的必要条件。在实践中，部分基层干部受个人理论修养、思维方式、工作习惯、政策水平等因素影响，科学决策能力有待进一步提升，主要表现在两方面：一方面，运用科学发展观解决实际问题的能力有待提升，工作视野窄，费时费力却看不到问题之所在，推动工作时抓不住关健；另一方面，科学决策素养有待提高，解决问题习惯运用经验主义，没有很好地掌握科学决策方法，出现了决策“翻烧饼”现象。

（三）改革创新能力有待提高

改革创新、破解难题是一个地区发展进步的主要路径。新时代于变局中开新局，是一个继承与发展并重的扬弃过程。改革创新能力实质就是继承与发展、破旧与立新的能力。现实工作中，部分基层干部或是接受现实并墨守成规，思想观念僵化滞后，不知、不敢创新；或是知其不足但得过且过，没有改革主观能动性，不想、不愿创新；或是锐意进取却本领恐慌，缺乏创新的素养方法，不会、不能创新。

（四）法治思维能力有待强化

运用法治理念、法治原则来分析、处理各类问题，是新时代基层干部必备的能力之一。当前，个别基层干部法治理念有待强化。一是个别基层干部受到官本位思想的影响，习惯于以言代法，我行我素，不善于依靠制度解决问题，没有很好地做到以制度规范权力；二是个别基层干部面对各种旧矛盾新问题，倾向于使用行政手段解决问题，无法有效结合具体实际情况运用对应法律条款分析解决问题，以至于讲话、做事、做决策的法律依据有所缺失；三是少数基层干部缺乏法律常识，缺少对自身权力边界的清晰认识，容易出现越线执法和违规操作。

二、影响基层干部治理能力提升的原因分析

（一）现代治理理念方面

受传统以政府为主导的管理思维、管理模式及管理方法影响，部分基层干部的现代法治治理理念还未确立，主要表现在以下几点：一是“人治”思想不同程度地存在；二是政府管理特征明显，信息资源垄断的现象偶有发生，管理过程的公开和透明度有待提高；三是没有充分认识新兴科技手段在现代社会治理中的推动作用，不能很好地运用现代科技手段提升基层治理效能。

（二）岗位职责定性方面

党的十九大提出建设人民满意的服务型政府。基层干部只有为民、公正、民主、法治、廉洁、高效，才能深得民心。但是，部分基层干部对自己的岗位职责定位不准，没有把自己放在人民公仆的位置上去，没有弄清“我是谁”“为了谁”这个基本问题，以至于仍然存在“官本位”思想。同时，部分基层干部依然以GDP增长为唯一的发展标准，在面对现代社会发展的各类矛盾问题时，显得力不从心。

（三）职业道德方面

国无德不兴，人无德不立。从政先修德，做官先做人。当下市场经济产生的利益导向使部分基层干部产生“金钱至上、利益为大”的错误观念，使其自身素质和道德素养偏离了经济社会的发展要求，当出现问题时，不能够及时妥善地解决问题，甚至出现脱离群众、推诿扯皮、恶意掩盖、弄虚作假、以权谋私、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落等问题。究其根源，还是在“德”字上出了问题。

（四）制度体系方面

制度体系是否完善影响着基层干部治理能力的提升。一是“德才兼备，以德为先”的干部选拔任用评价标准和评价体系尚未科学完备地建立起来；二是适应治理能力现代化需要的基层干部管理、考核机制并没有科学、客观地具体成型并有效实施；三是监督、约束基层领导干部职业道德、公正执法、守法垂范、治理绩效机制不够健全，出现“局部空转”现象，做了“无用功”。

三、提升新时代基层干部社会治理能力的对策路径

（一）强化学习，夯实以人民为中心的执政理念

基层治理过程实质是贯彻落实党中央决策部署、解民忧苦、增民福祉的过程。坚持以人民为中心的发展思想是基层治理的根本方向，全心全意为人民服务是基层干部开展一切工作的出发点和落脚点。基层干部必须与时俱进地学习，进一步夯实以人民为中心的执政理念，提升社会治理能力。

首先，要明白学什么。一要学科学理论，通过学习马克思主义经典著作、马克思主义中国化的最新理论成果，掌握马克思主义的基本原理及其立场、观点、方法。二要学历史，要学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，明理、增信、崇德，从中汲取有益于做好工作的智慧和经验。三要学专业技术、管理、法律法规、计算机网络等在内的各种新知识，不断更新自身知识内容，优化知识结构。

其次，要清楚怎样学。一要由组织部门主导，发挥党校干部培训主渠道作用，对基层干部进行全员培训。二要建立学习机制，推动基层干部学习常态化。三要走进基层，通过开展各种形式的社会实践活动，倾听民声、体察民情，了解基层一线的情况问题，提高群众工作本领。

（二）求真务实，树立以问题为导向的工作模式

基层社会治理的过程就是解决问题、构建和谐的过程。问题是社情民意的反映、治理工作的向导。坚持问题导向，是基层干部担当尽责、做好基层治理工作的前提。一要树立忧患意识。忧患意识是一种清醒的预见和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感，是基层干部不可或缺的能力之一，其可贵之处就在于能够居安思危，从平安中预见危机，从有利中发现不利。基层干部在日常工作中要惯于信息收集，勤于思考研判，敏于发现问题。二要坚定担当意识。相较与工作能力和水平，担当更为重要，它是党员干部应具有的最基本的政治品格。基层干部不仅要有“想”担当的责任意识，而且要有“敢”担当的英勇气概，既要练就“能”担当的过硬本领，更要夯实“真”担当的工作作风，勇于直面矛盾，敢于触碰问题。三要强化创新意识。创新是自我提升的内生动力和做好本职工作的必备素质之一。基层干部既要敢于第一个吃螃蟹、有想法，又要守正创新、有办法，更要致用求效、有做法，工作中要巧用方式方法，善于解决问题、化解矛盾。四要固守党纪法规底线。固守底线是基层干部从政必修之课、必备之德，任何人都没有凌驾于法律法规之上的特权。基层干部在工作生活实践中，不但要强化意识主动学法、知法、讲法，而且要心存敬畏自觉遵法、守法、用法，善用法治思维和法治方法，在法律框架内，在法治轨道上，用合法手段开展工作。

（三）改革创新，完善干部选拨任用考核评价体系

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要以解决问题为目的，以实际成效为准绳，以百姓满意为得票，健全完善以去除形式主义、官僚主义为目的的干部选拨任用考核评价体系，基层干部治理能力才能得到有效提升，进而不断优化基层治理效能。评价体系考核指标的选用及其权重要围绕以下几点设计。一要关注民生。将教育、就业、社保、医疗卫生、公共安全、生态环境等直接关系群众幸福感、获得感的内容纳入基层干部治理成效的考核评价体系中，以共建共享共管为目标促基层治理留心求效、重绩走实。二要关切民意。将群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作好坏的标准。将基层干部单位时间内对接群众、解決问题的类别、性质、数量、时间、处置、结果等情况量化公开，以贴近群众、处理问题为目的促基层治理直面矛盾、勤政为民。三要聚焦问题。将信访部门受访信息汇总分类，形成问题清单，定期发布。将问题清单作为基层干部为民办实事承诺制的候选问题库，根据属地、部门由相关基层党员干部认领办理，并将其承诺完成的实事、进度、质量、实效、社评等具体情况作为基层干部选拔任用考核依据，以倒排计时、清单归零为手段促使基层治理唯民唯实、守信践诺。

（四）与时俱进，运用以及时准确有序高效为治理目标的技术手段

以互联网为基础，以大数据、人工智能、物联网、云计算等技术广泛应用为特征的第四次技术革命，彻底改变了人类自工业革命以来的思维、生产、生活以及社会治理方式。大数据、智能技术在社会保障、医疗卫生、公共交通、科技教育、环境保护等领域的应用，延长了政府管理社会的半径，改变了政府发现、分析和解决问题的方式方法，有效克服了传统管理方式和手段在社会治理中的弊端与不足，成倍提升了政府的治理能力。运用现代技术手段提升基层干部治理能力，提高基层治理效能是治理能力现代化的必然趋势，这既包括政府基层职能部门网络硬件设施的互联互通、软件的开发使用，也包括基层干部在使用方面的参与和提升。一要为基层配备经过保密、安全培训，政治、业务、技术都合格的专职网络管理员，消除信息孤岛，克服信息僵化，进一步提升基层局域网的安全性与运行效率，为基层干部治理工作提供基础的硬性支持。二要以“互联网+”思路整合各类资源，进一步完善基层治理的数字化建设，建立健全网络大数据分析研判制度，完善基层部门之间信息统一共享制度，打造智慧化综合分析、管理、服务、决策的技术平台。同时，要建立基层智慧治理评价体系，进一步厘清权利和责任主体，建立完善的评价制度与标准，确保基层智慧治理健康发展。三要加大基层干部信息化能力培训，通过培训提升基层干部运用智慧政务系统的意识，加强基层干部运用智慧政务系统的应用能力，使基层干部能熟练使用微信工作群、部门行业App、工作系统等互联网办公新平台，确保个人工作实现线上线下资源互动，同步更新协调推进。四要建立严格的数据安全管理制度，明确基层治理信息开放和共享的边界，构建信息安全保障体系，严防敏感及隐私信息泄露和数据损失。同时，要完善相关法律法规建设，规范信息利用行为，让民生信息发挥更大价值。

〔参考文献〕

〔1〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕牛金平.调查研究是领导干部提高治理能力的根本要求〔N〕.科学导报，2019-12-20（03）.

〔3〕邓纯东.治理能力现代化与干部队伍建设〔J〕.理论视野，2020（04）：5-11.

〔4〕蔡志强.解决“为官不为”问题的几点思路〔J〕.理论探索，2015（05）：38-41.

〔5〕王赛男.基于治理现代化的基层干部治理能力评价与发展研究〔D〕.济南：山东大学，2020.

〔6〕于阔城.新时代基层党组织领导干部治理能力提升研究〔J〕.党史博采（下），2021（04）：13-15.

〔7〕刘帮成.把握基层治理对干部政治能力提出的新要求〔J〕.国家治理，2021（14）：3-8.

〔8〕韩俊霞.提升基层干部治理能力对策研究〔J〕.中小企业管理与科技（上旬刊），2021（01）：128-129.

〔9〕周盛世，张宁，张晓娟.协同控制视角下“信息化+”一核多元智慧治理研究〔J〕.系统科学学报，2021（01）：67-72.

〔10〕中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见〔N〕.人民日报，2021-07-12（01）.

〔11〕童成帅，周向军.提升农村基层干部治理能力的实现理路——基于乡村振兴战略的分析视角〔J〕.西南民族大学学报（人文社会科学版），2021（09）：185-193.