对水务部门提升预算管理的思考

2021-11-25吴俊

大众投资指南 2021年6期

吴俊

（上海城投水务集团制水分公司，上海 200086）

一、引言

现如今，我国颁布及实施的财政改革方案的其中一项重要举措是强化事业单位的预算管理。预算管理是政府事业单位工作的前提，同时也是政府事业单位许多重要改革的基础，故提升其管理水平是促进改革、强化办事效率的首要目标。最近几年，研究者和学术界针对如何提升预算管理提出了相对性的方案和举措：增强管理层对预算管理的认知、制定并执行有效的预算规定、培养单位管理者的专业素养等。但是，在众多方案中针对水务部门提升预算管理的讨论却很少且没有实质性的方案。因此，本文就以此为突破口进行讨论[1]。

水务系统的组成单位主要是由行政机关和相关下属机构构成。这些单位大部分是非公益性职能部门，少数是自给自足的单位，因此，在价格方面没有办法做到完全市场化，那么在这样不完整的价格市场中，水务系统就可以通过提升水务部门的预算管理来也是水务系统在履行社会压低成本。同时，在现在全民参与的时代，难免会出现一些舆论，例如，人民珠江.出版的<彭琳.深圳市水务系统部门预算管理若干问题的思考>中，部分人大代表对深圳市水务局提交的报告提出质疑，认为其存在预算较高、支出也偏高的问题，因此，提升水务部门预算管理能力，并积极配合检查是一个相当好的应对不好舆论的办法。由此看出，做到公平、公正、公开、高水平的预算管理是相当重要的[1]。

二、水务系统预算管理的问题

针对目前水务系统的预算管理，总结出以下：

（一）缺乏完整的预算管理的认识

第一，现如今，较多水务部门在预算管理上只是做表面功夫，为了完成工作才做预算编制，缺乏对预算管理的实质性的认知，因此，在做预算时，缺少与各部门的有效沟通，导致对各部门的实际需求不够了解。第二，部分水务部门在做预算时往往会从自身出发，主要考虑自己是否能从中会获得更多利益，从而忽视了成本和收入，因此，以这样的出发点制作的预算编制显然是片面的、不规范的。第三，不能准确执行预算编制。即使制定出的预算编制是合理的，部分水务部门也会优先考虑自身的利益，并不能明确按照预算编制严格做事。其本质原因大多是因为对预算管理没有全面的认识。

（二）预算编制存在不科学性

水务部门的预算编制如果缺乏科学性，或多或少会导致预算存在问题，严重时会影响到执行和监督工作。水务部门的工作包括设备器械的维修、水质量的提高等项目，但是较多水务部门在处理这方面的项目时存在形式主义，往往只是通过上级的指示和表面上的讨论会议等形式解决，并没有对项目进行理解和评估，从而错过立项最佳时机。就算存在讨论预算编制科学性的会议也多为走形式，有时举行此类会议甚至是为了将不可行的项目可行化。其本质问题就是对预算管理没有全面及正确的认知。

预算编制存在不科学性的原因是对预算控制不当，对部门没有进行审查，从而不了解日常所需，因此很多水务部门就会把预算作为自己从中获取利益的机会，在做预算编制时，支出不能明确化和公开化。同时这也是其他一般事业单位中普遍存在的问题[2]。

（三）预算执行力弱

目前，水务部门在执行方面也存在很多问题。这种问题主要体现在缺少内部沟通、支出审批不到位、审核标准不合适等方面[2]。

1．内部不沟通的问题

水务部门的预算是由财务部门编制的，但是具体是由其业务部和项目组来执行的，而两者不属于同一部门，所以很有可能会存在部门与部门之间不能及时沟通的问题。因此，在财务方面，管理者无法准确地了解到执行部门的资金支出情况，不能对财务的支出用途和资金额度做出及时调整。

2．随意变更预算编制

预算编制支出审核时，存在私自更改支出方向和财务挪用的问题，之所以会出现这样的现象，一方面有体制的因素，另一方面也有人的问题。在水务部门的项目建设工作中，存在最为显著的问题是随便扩大项目金额及挪用公款的问题，其次也有发票不明确或不符合规定要求的现象发生。

由此可见，对类似于水务部门这样的事业单位来说，对资金加强监管是很有必要的。此外，在绩效审核过程中也应该把这一内容做好明确规定，做好衡量工作。在水务部门的日常工作中，即使挪用资金可能会关系到很多部门，但主要还是集体行为。因此可以推断，水务部门起初并没有把预算执行力作为审核标准之一的想法[3]。

三、改善水务部门预算管理的措施

水务部门是由行政机构以及相关下级部门组成，在这些成分中包含一些自给自足、享受补贴的部门。首先，对于需要被纳入政府供应范围的部门来说，财务支付需要纳入预算管理中；而对于不需要纳入政府供应范围的部门而言，就不需要纳入预算管理范围。其次，要顾及多个会对预算产生影响的因素。当预算受到市场的影响相对较大时，要做出具体的预算方法，不能太过于笼统。最后，因为预算编制需要通过人大会议通过，因此，预算周期也要在计划之内，确保在当年年初完成[2]。

（一）培养预算认知

首先，管理层要起带头作用，加强对水务部门预算工作的重视程度，这样水务部门就会自身加强重视预算工作。其次，领导者可以建立单位文化，引导各岗位之间相互配合，加强沟通学习，做好预算编制工作，培养整个部门对预算的认知，懂得预算工作的必要性，真正地认识到预算工作的意义所在。其本质是对项目执行期间做出的一种节约措施，所以要用节约的眼光看问题，同时也要对水务系统的资源做好整理，集中进行预算工作。

（二）提升预算管理工作的科学性和前瞻性

预算管理对工作的开展有一定的监督性，为资源的配置和后期工作加强管理树立了标杆。为使预算更加合理化，就要注意预算工作的科学性和前瞻性，只有做好这两点才能更好地发挥预算工的指导和监督作用，反之，预算就毫无存在意义了。

提高预算的科学性和前瞻性，要从以下方面进行改善：首先是项目的确定和支出，在做预算之前，要对项目进行全方位了解，做好项目评估和调查社会现状等工作。在整个预算工作中，项目的确定和支出是主要内容，同时也关系着人民群众的最根本利益。在项目决策的确定中，水务部门不能只听从项目领导的命令而随意做决定，立项是头等大事，做决定前要先在部门内部进行充分讨论，并参考相关专家的建议和群众的看法，再评估项目是否可行，同时领导层要重视社会未来发展和群众的根本利益。其次是在水务部门的支出方向中，要明确日常办公开销及员工薪资等支出，可以运用“零基预算”的方法来计算支出，尽可能避免使用老旧无效的方式方法进行预算编制，做出预算编制后，要按照编制对其进行合理且严格的执行，对每个部门的开支要做出明确的审查和控制，坚决杜绝为了自己和部门的利益而私自篡改预算，从而增加资金负担的行为。

做一个科学的预算编制，水务部门需要提供更加详细的支出明细、资金使用去向等更加清晰明了数据，因此，领导阶层首先，可以安排对部门内部参与预算工作的员工进行专业培训，让他们了解预算规则和制定细则；其次，预算人员自身要掌握相应的规章制度及法律法规，有可以独立制定预算编制的能力，让执行者能够按规章办事；最后，预算人员要及时与各个部门进行沟通，对各个部门的需求和资源进行统计和整理归纳，将预算编制更加细节化、具体化。

（三）加强对预算执行的监督

加强对预算的执行力度，可以从以下几个方面进行监督[4]：

1．增强全员参与的意识

在执行预算的方面，全员参与是重中之重。要把预算落到实处，详细落实到机构、部门或小组，责任落实到个人，这样可以明确支出动向，及时掌握资金流动动态。水务部门要做好预算的细化工作，以部门或小组为单位做好成本控制及核算和支出统计，实现每项支出都能公开、透明。同时，对员工进行有针对性的培训和教育，让全员了解并严格执行预算编制的重要意义，让每个员工都能认识到预算管理的重要意义，并积极参与到成本控制工作中来，支持领导班子的工作，维护单位整体利益[4]。

2．建立部门内部的监管制度

在做预算编制工作的同时，还要建立部门内部的监管制度。虽然预算的执行是由财务部门主要管理，但是偌大的单位只靠一个部门来监督是远远不够的，不仅很难做到有机统一，而且也很难长期维持。所以，建立内部监管制度是很有必要的。对事业单位而言，要有更为完善的监管制度，让每个部门都能严格执行预算工作。

3．事业单位要建立完善的监控系统

针对单位内部审计部门，可以给予他们特别的独立地位，对于其成本控制可以另行控制。对审计部门和其他部门的文化要进行有机统一，使每个部门都能积极配合审计部门的工作，更有效地开展预算管理工作。

4．绩效考核

在事业单位中，可以将员工的绩效考核加入审核指标中。水务部门可以针对绩效进一步规定各项预算的额度指标，按照以群众的根本利益、实际情况以及权责制度等角度对各个部门和员工进行考核。在执行预算过程中，针对严格执行预算的部门和员工，可以设立奖励机制，对于没有完成指标或完成程度不好的部门和员工，可以设立适度的惩罚机制。

总的来说，无论是水务部门还是事业单位，两者的预算管理都有很多共同点，在和基础上针对不同部门的特征进行修改，通过预算编制的出台和各个部门的严格执行，水务部门的预算管理一定会有很大的改善[5]。