王桂芝

（沂水县夏蔚镇人民政府，山东 临沂 276400）

随着经济的发展，公共财政制度的调整，行政事业单位的预算管理的作用也越来越重要。行政事业单位预算管理应该严格按照预算法的基本要求，来完善和提高预算管理。从预算管理的层级来说，各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级预算的编制、执行也应当建立健全相互制约、相互协调的机制。行政事业单位在编制预算时应体现完整性、科学性、透明性、重点性、绩效性等原则。预算管理制度在实施过程中，应根据实际情况不断完善，以预算管理目标进行相关信息数据的采集，进行制度化层面的建设和预算流程的编制实施，更好地服务于经济的发展。

一、预算管理在行政事业单位中的重要性

（一）预算管理可以提高单位内部控制管理水平

首先，行政事业单位制定预算方案，明确每一笔财政资金的用途，做好预算资金的收入、支出的使用计划，这是实行财政预算管理的第一步，也是最重要的一步。

其次，单位根据预算方案，开展后续的工作，落实每一笔资金的使用。对各部门的资金使用情况进行实时监管、限制， 避免出现铺张浪费的情况。同时财务部门也可以根据预算编制对其资金进行分析， 从而找出部分单位运营问题。

最后，通过预算管理可以推动行政事业单位内部控制管理，有利于内部控制制度的落实。

（二）预算管理可防止不规范行为的发生

行政事业单位加强预算管理，详细打算每一分资金的使用情况，是依法律法规行事的表现，也让行政事业单位人员真真正正为人民办实事；管理好行政事业单位的预算管理，确保每一分资金都用在实处上，是推行廉洁党政建设的表现，禁止预算资金挪作他用。

（三）预算管理可提高公共服务的水平

行政事业单位的性质不同于企业，行政事业单位预算管理是在效管理国家资产、资源的基础上提供公共服务。预算管理的建立和实施可改善单位内部管理缺陷，提升公共服务水平，最终有利于职责的履行。

二、行政事业单位在预算管理过程中存在的问题

（一）受传统观念影响对预算管理认识不足

首先，单位领导对财务预算管理关注少。认为财务预算管理仅是财务部门的工作，单纯地为了预算结果来编制预算，其他部门未参与其中，导致各部门不能与财会部门有效的沟通。

其次，预算管理人员的整体素质有待提高。目前，参与预算管理大部分的人员都不是专业的，某些预算管理人员缺乏扎实的预算管理知识，对预算管理、实际问题解决等能力不高，综合素养有待进一步提高。

（二）财务预算编制环节不完善

行政事业单位由于对预算管理认识上的不足，在编制预算时流于形式，而预算编制是预算管理的基础，进而影响预算的执行与考核、预算管理与资产管理等经济活动脱节。

在财务预算编制的具体过程中未成立预算编制机构和配备专业人员。也没有对单位的实际情况和需求进行分析，造成预算脱离实际。

财务预算编制基础内容不全面。行政事业单位在编制预算时，每年的基础数据核对与更新不及时，上报的人员、车辆、办公设备等信息不全面，导致基本支出编制不准确。在编制方法上还以上年的预算数据为基础，调整今年的预算数据，导致在预算管理的执行中出现调整、增加预算的情况。

对本单位下一年度的发展目标以及重大项目支出，特别是对项目资金和基本建设资金，没有从合理和实际性出发，缺乏规范科学的预算，致使财政资金没有发挥更大社会效应。

（三）行政事业单位对预算的执行管理措施不到位

预算执行是将预算目标任务的预算数变为决算数过程，是行政事业单位内部控制的重要环节。但在具体的实施过程中，还存在未按规定的额度、标准执行，预算随意调整、预算超支、对执行效果不分析等问题，导致预算的执行进度有偏差。

（四）行政事业单位存在对决算分析不重视的现象

决算分析的结果没有得到运用，使单位的决算与预算相互脱节，影响单位预算管理的整体效率。

（五）预算管理监督考核措施不健全

行政事业单位在进行预算管理工作的过程中，对预算管理的实施情况没有全面的管控，在预算执行过程中，员工基本职责划分不明确，就无法进行考核处理，事后仅仅注重财务指标考核，存在一定的局限，也导致预算责任的约束性不强。

三、完善行政事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算管理的认识

首先，行政事业单位领导应充分认识预算管理是对未来的经济活动和相应财务活动进行预测，并对执行的过程进行监督和分析，对执行的结果进行评价及反馈，从而推动预算目标的实现。通过认识的转变，再从思想上改变对预算管理工作仅是财务部门工作的认知，从行动上全面支持预算人员开展工作。

其次，对预算管理配备专业人员。从思想上提高认识，重视员工全面预算管理意识的培养。加大财务预算管理人员的培养力度，组织财务预算管理人员认真学习《预算法》，并进行相关理论培训，开阔视野，创新思维。财务预算管理人员充分了解本单位的实际情况，运用所掌握的理论知识，实事求是、认真负责的编制预算，保证预算编制不脱离实际，切实可行。

（二）完善财务预算编制环节

首先，预算单位成立预算编制工作机构，配备专业人员。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的前准备工作，收集分析各单位预算需求及相关资料，明确预算目标，并让其他部门参与其中。

其次，对预算单位的机构、编制、人员数量、资产等基础数据及时更新，按实际情况填写。收入预算要根据单位近几年的实际情况考虑增减变动因素进行科学测算，不能夸大和隐瞒收入；单位的支出预算更要符合单位的实际情况，要有真实可靠的测算依据，不能人为提高标准和范围。总之，财务预算编制过程，是上下各个部门相互协调、相互沟通的过程，只有经过这个过程，才能提高预算编制的科学性、全面性、规范性和可行性，避免预算脱离实际。

最后，对于项目支出，结合上一年的实际情况，分析预测本年度经济活动状况，并逐项细分编制预算。每个项目应有明确的支出范围，项目之间不能交叉，保持项目的独立性。同时做到立足部门实际，从宏观上进行预算编制，加强前瞻性，减少盲目性。

（三）加强对预算执行的过程控制

首先，行政事业单位在预算执行中成立实时监控制度，督促相关人员认真执行。单位应明确各个部门、岗位和人员的分工和责任，及时发现问题，纠正执行中存在的问题，确保各项活动和事项都符合预算要求，严格执行标准和额度。

其次，建立预算执行情况预警机制，对预警指标科学选择，确定合理的范围，及时发现预警信号并采取应对措施，实施预算管理信息化；建全预算执行分析报告制度，确保预算执行信息及时有效的传输。

最后，加强与各个预算执行机构的沟通，运用相关资料对预算执行情况进行监控，并及时对执行进度、执行差异等情况向预算管理机构反馈，促进单位预算目标的顺利完成。

（四）建立健全预算管理考核及绩效管理机制

1．建全预算管理制度

预算管理制度应覆盖预算管理的组织体系、预算编制制度、执行与控制制度、调整、分析与报告制度、考评制度等方面。成立预算监督考核小组，利用现代化手段高效考核，实事求是，评价各单位在财务收支环节存在的问题，让领导全面了解资金，资产的使用状况，对出现的预算偏差问题及时纠正，提高资金使用效率。

2．将绩效管理融入预算管理的全过程

首先，建立事前绩效评估机制。对设定绩效目标的项目支出开展事前绩效评估，绩效目标要符合法律法规和单位社会发展规划，与预算支出的内容、方向、效果等相关，对绩效目标进行细化量化并具有可衡量性。绩效目标要经过调查研究、科学论证，符合实际，能够在一定时间内如期完成。其次，强化绩效目标的审核。对绩效目标的编制内容，绩效目标是否明确，资金规模与绩效目标是否匹配，措施是否可行等重点进行审核。再次，绩效管理包涵行政事业单位的所有财政资金。充分利用绩效管理，改进预算管理，优化财政资源资金配置，节约成本，提高公共服务水平和公共产品的质量。最后，开展多层面绩效评价。配合财政部门和主管部门开展绩效评价工作，实施绩效自评工作，并根据评价结果加强资金管理，改进绩效管理工作。

3．完善预算绩效管理制度建设

制定绩效管理工作流程和实施细则，增强实用性和可操作性。建立专家咨询机制，引导第三方机构参与管理，严格质量监督管理。健全绩效指标和标准体系，实现细化量化、科学合理、动态调整。

4．强化预算绩效责任约束

强化各部门单位的预算绩效管理主体责任，体现“谁使用、谁负责”。实行绩效激励约束机制，鼓励高绩效行为。实施绩效信息公开制度。强化绩效监督问责，充分发挥人大、审计机关的职能作用，对预算目标实现程度和管理情况进行监督，建立花钱必问效，无效必问责的机制。

四、结束语

行政事业单位预算管理是一项系统的工程，需要一个较长时间的完善。在实际实践的过程中，提高领导认识，加强预算管理人员培训，加大预算执行力度，建立健全预算管理考核及绩效管理机制，提高预算管理的效率和效果，保证财政资金不浪费，发挥更好的社会效益。