曹玮

（常州信息职业技术学院，江苏 常州 213164）

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校已进入强化内涵建设的时期，预算管理作为高校财务管理的重要环节，工作重心已从传统的事前编制逐步过渡到事中和事后监控，不少省财政厅相继出台了文件，将预算执行进度作为生均拨款、核定人员经费以及安排专项资金的依据，省财政厅会对当年预算执行率不达标的高校，按比例削减下一年度拨款金额，以便切实提高资金使用效率，加快预算执行进度。

一、高校预算管理的相关理论概述

（一）高校预算管理的相关理论

高校预算管理是指高等学校根据事业发展规划和目标而制定的年度财务收支计划，财务管理活动的核心和主线，是实现各项教学研究、科研成果、学校的基础建设以及学校可持续发展等各项目标的前提和条件，以确保学校预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，是财政预算管理的重要组成部分。高校预算管理的实施必须以党和国家的方针政策为指针，结合各高校自行制定并实施的相关管理办法和条例，以促进高校各领域平衡发展为重点，使资金的使用更加科学、合理、有效，提高高校资金使用效率，进而达到资源配置的最优化。

（二）高校预算管理执行的原则和基本要求

1．高校预算管理执行的原则。第一，按批准的省级财政预算组织预算活动的计划管理原则。第二，正确划分预算级次管理范围与权限的统一领导、分级管理原则。第三，多种管理手段并用的原则。第四，专业人员管理和全体教职工参与相结合的原则。

2．高校预算管理执行的基本要求。高校预算管理渗透于高等学校预算工作的全过程，其基本要求是：合理规划国家下拨财政资金和高校自筹资金，实现内、外双对应。

（三）全程监控高校预算执行进度的重要性

高校预算执行进度关系到高等学校年度工作完成的质量，影响学校的长远发展和规划。所以，必须关注预算执行进度，强化预算约束力。一方面，核算部门和人员应根据学校的年度预算对进出资金和每项业务的合规性、合理性、合法性进行仔细的审核和严格的监督，及时对学校财务收支执行情况进行分析，若发现异常立刻反馈给相关职能部门；另一方面，学校审计部门要监督各项收入来源、关注资金用途是否正当，是否合规、合理、合法，是否有截留、转移、挪用或拖欠行为。

1．有利于完善高校内部管理。预算编制必须有各项相关的资金定额，如每位教职工工资、各部门经费、各专项的金额等，资金数额随现实条件变化而修正，参考依据为各阶段预算执行进度，如果偏差较大，要求信息传递及时准确，促进信息管理发展，完善高校内部管理。

2．有利于量化和考核。高校预算是行为计划的量化，是考核工作效率、工作质量的标准。这种量化有助于高校管理层协调、贯彻计划，具有简单、直观、形象的优点，在实际操作中具有可考核性，因而可以利用预算执行进度评价各职能部门、各专项项目运行的工作成效，分析进度缓慢的原因，从而提高工作效率。

预算的编制到执行、控制和业绩评价，完整地体现了管理上为实现预期目标而进行的协调活动。预算管理工作在整个高校财务管理工作中的地位和作用，决定了应该建立以预算为中心的管理体系。

3．有利于各职能部门协同作战。高校的总预算是由各职能部门、各专项资金项目分预算汇总而成，从组织预算编制到预算执行，各相关部门必须互相沟通、互相配合，这是预算管理的基本目的。预算执行进度的快慢并非完全取决于某个部门或资金项目，而是协同作战，联动合作的成果，所有部门负责人、专项资金项目负责人和全体教职工必须高度重视预算执行，共同完成预期目标。

二、高校预算管理执行中存在的问题

目前，大多数高等学校预算管理工作还是以传统的财务部门为主导，各职能部门、各专项资金项目负责人作为预算编制单位的模式进行，但已不适应现行高校两级管理体制的需要，在预算管理执行中存在诸多问题。

（一）重视申请，轻视执行

每个高校内部设置的职能机构众多，一般在二十个以上，过于分散，虽然各部门各司其职，但又过分强调自身的利益和需要，编制预算时，闭门造车、各自为政，欠缺统筹协调，在预算年度约束下，产生执行进度前低后高现象。据统计，很多高校各部门申请的经费，上半年的预算执行率一般为20%—30%，到了下半年十月后又开始“突击花钱”，出现为提高预算执行率而花钱的现象，事实上很多支出属于不必要的花费，没有将有限的资金用在真正需要的地方。

（二）缺乏相应的预算制约机制

编制、执行和监督是预算管理的三大职能，属于不相容职责，应由不同的部门担任。据调研，目前大多数高校将这三大职能归于财务部门，由同一主体行使，以致执行和监督二个职能难于落到实处，无法相互牵制，增加了各流程预算执行的难度，隐藏了可能存在的风险，从而影响整体资金使用效率。

（三）项目管理不规范

很多高校虽然制订了预算管理办法，也有细则规定，但并没有真正做到将“财权和事权”相结合，实际执行时经费指标并没有落实到具体工作上，导致填凭证时项目和配套资金脱节、不匹配，无法真正做到账面和资金一一对应，出现拆东墙补西墙的现象，不同经费互用、乱用。编制预算时各具体项目只有一个总金额，缺乏详细用款计划以及资金用途，无项目内容的具体解释，导致执行过程中不该发生的费用也在项目中报销，存在很大的财务风险。

（四）会计岗位设置不合理

由于领导层的认识误区，觉得预算只是财务工作中某一个阶段的事情，每年启动时间为九月中下旬，一般在十二月中旬结束，为了提高工作效率，不需要设置专人专岗，所以，许多高校财务处负责预算的人员是兼职，平时的工作重心依然是制单和审核，只是到了九月负责预算管理的会计于日常业务处理的间隙同时编制预算，精力和时间不够，到十二月预算总金额出来并划拨到各职能部门、各资金项目后，就不再关注后续预算的执行，相关财务人员的工作重心又转移到日常报销业务上，预算执行进度缺乏后续跟踪和监控。

三、提高高校预算管理执行效率的对策

（一）构建多元化多层次责任体系，落实预算执行责任制

高校预算执行应该遵循“谁使用谁负责”的原则，根据各职能部门的分工和职责，出台相关文件，细化预算执行进度的目标、要求、时间节点和责任，将任务落实到具体单位、具体部门、具体岗位、具体专项，构建多元化多层次责任体系。高校分管财务的校领导对本单位预算执行进度进行总监督，各职能部门或专项资金负责人对预算执行负直接责任，财务部门和审计部门联合监督预算全过程，保证预算平稳、顺利地进行。

（二）完善内部控制制度，建立健全预算执行进度预警机制

高校应该进一步建立健全内部控制制度，各职能部门形成联动机制，加强风险管控，明确学校各归口管理部门的权利和责任，严格执行招投标制度，实行资金管理负责制，坚持谁主管、谁负责的原则，将层层审批落到实处。同时，提高预算执行管理的信息化程度，财务处可以借助预算管理软件，在当年第一季度制定并发布预警K%值线，到十月底对年度预算执行率在K%以下的职能部门进行提示预警，建立奖惩制度，实行绩效问责制，年终如果预算执行进度未达到90%的部门，下一年度该部门申请的各项资金按5%的比例扣减，各职能部门校内年度预算情况，作为学校确定下年度预算控制数的重要依据。

（三）规范项目管理，细化用款计划

根据学校短、中、长期发展规划，将评审机制引入预算执行考核，确保有限的资金花在刀刃上，实现财权与事权的统一，实现资金的合理配置。各职能部门应该按照轻重缓急，提前做好总计划，加强项目评估与论证工作，以项目建设推进预算安排，资金一旦下达，立刻启动，大大加快预算执行进度，同时应该将各项目进行二次细化，如培训费大项下分设交通费、住宿费、师资费、其他费用等小项，细化用款计划，明确预算资金支出计划的时间表，定期（月度、季度、半年度、年度）对各项目资金使用情况进行统计汇总，以便保证预算执行进度。

（四）优化岗位设置，加强跟踪监控管理制度

各高校应该依据规模大小以及业务繁杂程度，设置预算专岗，可以一人一岗或多人一岗，使该岗位会计人员从兼顾日常报销业务中剥离出来，心无旁骛，集中精力从预算事前编制、事中划拨资金、事后汇总监督的工作中，对各职能部门、各资金项目使用情况进行全程动态监控，在认真梳理的基础上，有针对性地采取行之有效的措施及时跟踪管理，及时发现预算执行进度较慢的部门或专项资金，适时提醒，以便加快预算执行进度。

四、结束语

综上所述，在新形势下，高校如何统筹安排资金、全过程监督预算执行，是高校切实提高资金使用效率的内在需要，也是国家对于财政预算资金的管理要求。高校既要加强预算编制，提高预算编制的科学性、效益性和正确性，为预算执行打好基础，又要高度重视预算执行进度的考核与管理，加快预算执行进度，为预算编制提供重要参考依据。