刘清静

（昭通卫生职业学院，云南 昭通 657000）

一、事业单位专项资金管理的重要意义

专项资金是各事业单位正常开展业务活动的重要资金来源、使项目能够顺利实施的资金保障。制定和实施资金专项管理制度是发挥资金效用的前提，对专项资金专门进行有效管理可以促进完善事业单位财务管理的体系，同时也在实践中规范了财务管理工作，保障国家财政专项资金安全的前提下，使专项资金发挥有效的作用真正落到实处。有效的资金管理办法使专项资金充分发挥应有的职能，为社会创造更多的效益和价值。

二、事业单位专项资金管理存在的问题

（一）资金管理办法缺失或者修订不及时

大多数事业单位缺乏或者未及时修订完善专项资金管理办法，在缺乏资金管理办法的情况下导致事业单位对专项资金在申请、使用及执行评价方面没有一个特定的管理标准来约束这一过程，导致在项目资金在申请前缺乏对项目执行的全面分析，项目可行性分析缺乏实操性以及没有一套完整的项目库设置方案，或者多个人对同一项目进行多渠道的申报等一系列的多头管理问题的出现。在专项资金使用方面可能无根据地扩大专项资金的使用范围，从而导致资金没有用在刀刃上使其没有发挥专项资金的职能。在资金使用时存在没有及时使用而导致资金存续期间过长及资金长时间冗余没有对资金有效利用等一系列问题的出现。由于缺乏资金管理办法导致资金在评价阶段因缺乏基础数据而无法进行，当存在新设立的专项资金时，相应的管理人员没有按照相关要求制定相应的管理办法，而是参照类似资金进行管理，导致资金在管理和使用方面存在困难。

（二）专项资金管理缺乏评价和监督机制

首先，事业单位应根据专项资金的管理要求制定专项资金评价和监管机制，并将其纳入监督审核的范围，从而降低专项资金被占用及滥用的可能性。其次，应设置专人对专项资金项目进行管理，为了有效监控专项资金的使用情况，应设置专门的账户来管理专项资金，以预防和其他资金混合使用，导致专项资金账目不清，为各种专项资金的舞弊行为创造了机会。大多数单位领导人只注重怎么去争取专项资金，把专项资金争取到后就随意地把资金下放到各部门，并没有对这些资金首先进行合理规划与配置，这样就会增大各部门在专项资金使用上的主观性和随意性。甚至部分管理层对专项资金的后期使用及评价的实施没有概念，从而就忽视了对专项资金的跟踪监督管理工作，导致专项资金未按照批复的明细要求进行使用，最终导致专项资金达不到预期的效果。

由于事业单位的内部控制从2014年才开始实施，可能有很多事业单位内部控制制度还不健全，对预算的数据缺乏依据及可行性，导致编制的预算不够精细，形同虚设，缺乏执行力，过于形式化。导致专项资金超支浪费或者冗余，在项目完成后仅通过简单的数据汇总就完成了专项资金的管理工作，因为预算的不够精细导致决算数无法一一与预算进行比较分析与评估工作，这样制定预算就如同虚设，达不到最根本的效果，无法根据评价的结果来调整和改善专项资金的使用效率。

（三）专项资金申请流程繁琐导致拨付不及时

由于专项资金涉及的不止一个部门，在专项资金申请之前各个相关部门内部要对项目的可行性及相关风险进行研究等工作事项。之后还要将该事项向上级各领导汇报后才可以对该项目的专项资金进行申请流程。其次向上级申请资金的流程也是一个复杂费时的过程，有时在某一个流程因多方面的原因会耽误很长时间才可以办理完该流程的手续，继而才可以转入下个流程的审批，这样的话就会导致专项资金下达缓慢、款项拨付不及时等一系列现象。从而导致事业单位因资金拨付不及时而难以正常实施项目安排工作，致使项目发挥不了应有的职能。再根据预算批复后连续两年未使用完的专项资金由财政部收回这一资金管理规的定，使专项资金支付成为无形的压力。

（四）事业单位专项资金管理过程不规范

大多数情况下，事业单位专项资金都是以“专款专用”为原则，并且在规定的时间内必须要用完专项资金，如果在给定的期间内没有启动资金或者专项资金还有剩余那就必须对未使用及未用完的专项资金进行收回处理。由于专项资金的使用过程中严重缺乏约束力，导致专项资金被私人挪用以及以其他方式占用等情况的出现，使专用资金的使用效率极其低下。部分事业单位因资金管理过程不规范还会出现虚报冒领的情况，甚至还会出现以各种手段套取、重复申请专项资金等情况。

（五）未制定绩效目标或者目标设置不科学

有的事业单位未专门针对专项资金设定所要求达到的绩效目标，导致使用专项资金后因缺乏评价基础而无法评价是否实现相关目标。制定预算目标时没有对当年细分每个预算项目进行充分调研和科学预测。而是直接根据以往年度的预算额为依据来制定当年的预算数，执行的是增量预算制度。导致出现设置的预算数过高或者过低无法完成。

三、加强事业单位专项资金管理的策略措施

（一）及时建立健全的资金管理办法

要加强专项资金管理办法，首先，要建立健全资金管理制度。要将资金管理制度尽量计划到资金的申报、使用时、使用后等过程。对每一个流程设立一个专职人员负责管理相应的工作，确保将责任落实到具体人身上，避免某一环节出现问题时存在推诿扯皮等现象。资金管理的相关部门负责人可以通过开会等方式传达专项资金管理的重要性和必要性，上行下效，保证专项资金的各种流程规范化。其次，根据专项资金的使用情况来制定奖惩制度，对管理专项资金人员进行考核以便作为有效奖惩的基础。这样有利于促使具体人员认真负责地对待自己分内的工作，以达到能够使专项资金又快又好的运作起来。

（二）建立健全的专项资金监督机制和评价体系

要加强专项资金的管理，必须完善专项资金监督机制和评价体系的建设。必须做到信息公开制，以便提高专项资金相关信息的透明度。事业单位要尽快落实和实施相关措施，以便及时公开项目资金信息，以促进专项资金管理评价机制的提高，以便接受社会的全面监督。事业单位可以借助网络资源的大数据分析评价功能来对专项资金的申请、使用等过程进行跟踪督促及评价，这样有利于及时发现专项资金在各个环节出现的问题进行评价并督促及时改进完善，不断强化管理人员的责任感及使命感，从而提高专项资金的使用效率。根据《事业单位内部控制规范（试行）》的规定将预算编制、预算审核、预算执行与绩效评价这些环节与专项资金管理相结合，进行分析评价建立预算考核机制，督促各个环节按计划执行。

（三）加强拨付流程的管理及监督

特别是事业单位遇到项目开展急需专项资金时，上级部门应对资金拨付流程给予监督来规范各流程的实施，比如在资金审核上缩短审核的时间、压缩拨付周期、尽可能地减少因时间在审批等各流程上的拖延给事业单位带来在资金使用方面的困扰。规范审核点的流程问题，强化资金审核人员职责，做到高效率地审核各事业单位的专项资金项目，一次做到全面审核，全面评估等工作，从而达到缩短审批流程时间，这样就能确保上级能够及时拨付专项资金以实现事业单位相应的职能工作。

（四）规范事业单位的专项资金使用过程

事业单位专项资金属于专款专用资金，在对资金进行处理时要单独核算、专款专用、按相关规定需在银行开立管理专项资金的专户。在专项资金使用过程中要充分发挥内部控制的作用，强化各部门职责，以防范资金被挪用、浪费与出现其他舞弊行为。由于在事业单位专款的操作使用中，哪些开支能用专款列支哪些开支不能在专款列支都没有明确的规定，所以相关管理人员在审核用专项资金列支时要审慎审批是否可以用专款列支等一系列问题，以防范相关人员对专项资金的使用范围模糊不清为由而任意扩大专项资金的使用范围，为各种舞弊行为的发生找借口，这样专项资金在使用过程中就造成了巨大的浪费。在支付专项资金项目款及采购专项设备款时，涉及的相关部门必须积极配合验收等工作的实施，每个部门对各项工作的验收及监督必须客观公正，执行这方面工作的人员必须具备专业的胜任能力，以“不浪费每一分专项款，把每一分专项款都用在刀刃上”的原则实施工作，这样才有利于提高专项资金的使用效率。

（五）制定科学的绩效目标

事业单位应制定科学的绩效目标，科学的绩效目标更有利于实现，有利于增强激发各工作者的积极性，目标过高可能导致实施者为了达到目标而利用各种舞弊的手段已达到目的，目标过低可能导致实施者缺乏积极性等情况的出现。所以为了防止各种舞弊行为的发生及激发实施者的积极性，应该制定一个科学合理的绩效目标值，这样才能使专项资金发挥最大效益。

总而言之，专项资金是事业单位发挥各种项目职能的资金保障。在财政的体制不断改革过程中，不断探索关于专项资金的管理办法，完善专项资金管理的最优途径，提高专项资金的使用效率。完善专项资金的管理办法有利于不断完善事业单位的职能，促使事业单位健康快速的发展。完善专项资金管理是一项长期的工作及使命，要在不断实践中发现问题、及时解决问题已达到完善专项资金管理体制的目的，同时也需要各事业单位全体人员共同参与并加强社会人员的全面监督。