余 鑫

（吉林省社会科学院 吉林 长春 130033）

在全球人口老龄化的趋势加大和养老成本明显提高的背景下，养老金制度改革成为世界各国面临的具有现实意义和普遍意义的课题。俄罗斯总统普京就任以来，开始推行一系列改革，首先进行的是养老金改革和税制改革。

一、俄罗斯养老金制度改革的原因

2001年，俄罗斯借国际石油价格大涨的机会，获得巨额收入，普京政府不仅借此清理了多年积欠的工资和养老金，还大幅提高了人民的工资和养老金水平。俄罗斯政府为解决俄罗斯日益严重的人口危机、养老基金与融资体制养老基金的管理问题，从2001年底，俄罗斯政府着手改革养老保险制度，连续出台联邦法案，《俄罗斯联邦国家养老保障》《俄罗斯联邦强制养老保险》《俄罗斯联邦劳动保险》《俄罗斯联邦税法及关于税收和保险缴纳金规定的增补与修正》《俄罗斯联邦劳动养老金储蓄部分资金法》，以及2018年的《俄罗斯联邦关于养老金目的及发放修正案》。

俄罗斯人口的减少是当代俄罗斯经济及人口的主要问题。劳动力短缺影响到俄罗斯经济的整个部门，从建筑、食品和物流行业。俄罗斯人口总数继续下降，2021年一季度统计显示，俄罗斯联邦人口减少了190 000人以上；相比2020年同期减少了78 000人，部分原因是2021年移民增长抵消了人口自然减少的22.1%。俄罗斯联邦的劳动人口估计为8200万。10年前，这一数字为8 800万，劳动人口的减少是俄罗斯经济增长的主要抑制因素。新冠疫情导致边境关闭和外国工人的外流，进一步加剧了年轻劳动力的短缺。人口减少，年轻人减少，老年人在人口结构中所占比例增加。在2018年俄罗斯通过了新的养老金改革，其中包括逐步提高俄罗斯的退休年龄：政府决定2021年以后实行俄罗斯男子65岁退休，妇女60岁退休。

俄罗斯改革后的“三支柱”的养老保障模式迫切的要求是如何使养老基金保值增值的问题。由于落后的金融市场还不能提供多样的金融投资产品，俄罗斯的许多私人养老基金一般只能选择政府债权和股票市场。俄罗斯养老金改革就是为完善俄罗斯的金融市场，增加投资渠道和强化风险控制体系。政府统一管理的俄罗斯养老保障制度缺乏一定的竞争力，不利于提高养老基金的投资收益率。改革养老基金管理制度会降低俄罗斯政府的腐败，加大俄罗斯民众对政府的信任。

二、俄罗斯养老金改革现状分析

2018年，俄罗斯通过了新的养老金改革，其中包括逐步提高俄罗斯的退休年龄：俄罗斯男子65岁退休，妇女60岁退休，政府决定将改革推迟到2021年以后再执行。俄罗斯将建立两个非政府组织的养老金制度：所有非政府养老金基金的传统标准规则，各种非政府养老金基金现在提供的多种多样的规则。俄罗斯财政部证实，为非政府组织的发展制定激励措施。俄罗斯中央银行在新的养老金改革前已经充分清理了国家储蓄基金市场。

新的养老金改革对俄罗斯国家养老金保障体系和非国家体系（计划引入个人养老金资本）带来重大的影响。根据俄罗斯的养老金储蓄计划，公民必须自愿将部分工资用于养老金储蓄。同时，俄罗斯政府采用一种命名为“有保障的养老金计划”的养老金产品。俄罗斯公民会得到不同的——更好的——一个新的非国有养老金体系，以补充已经存在的体系。俄罗斯全国养老金协会主席谢尔盖·贝洛科娃说，“事实上，该项目吸收了养老金协会和养老金协会项目的许多内容，是考虑到所有相关方利益，特别是俄罗斯公民（未来退休人员）利益。”

俄罗斯新的养老金制度与之前制度的主要区别在于将以前政府的税收激励措施转入新的自愿退休储蓄机制。在俄罗斯养老金储蓄计划下，主要是1967年及以后出生的公民形成了养老金储蓄。事实上，部分缴款是强制性的。自2014年以来，俄罗斯实行了所谓的冻结，暂停了养老金储蓄，然后将储蓄重新分配给当前的养老金。资金将属于俄罗斯公民，而不是俄罗斯国家。理论上，俄罗斯联邦将不能以预算为由冻结它们。俄罗斯联邦储备局主席解释说，“积累的资金可以是养老金，也可以是法律规定的特殊生活金。”俄罗斯新的、正在实施的养老金制度将是对已经存在的非政府养老金的一种补充，在这种情况下，俄罗斯公民形成了自愿养老储蓄。俄罗斯非政府组织现在都有许多养老金缴款额和缴款期限的不同方案。新的激励措施包括：可以获得相当于公民收入6%的税收减免，由雇主和国家共同出资。无论是在传统的非政府组织，还是在新的、标准化的非政府组织中，俄罗斯国家都将按照银行存款的方式担保公民积累的储蓄。俄罗斯的任何财政和社会改革都会使大多数公民的生活水平下降。目前，新的养老金改革将解决养老储蓄倒挂的问题，对养老金体系的改善极其微弱。

俄罗斯在发展非国家养老保障监督管理体系方面所做工作取得了明显成果。在俄罗斯联邦养老金基金中，提高退休年龄所依据的养老金并没有减少。俄罗斯统计局的报告显示，自2019年开始逐步提高退休年龄以来，实际退休人数实际上有所增加，甚至在2020年新冠疫情病期间也是如此。2021年2月，由于俄罗斯的通货膨胀意外加速，实际养老金略有下降，这也是在提高退休年龄在内的养老金改革以来，实际养老金首次开始下降。俄罗斯的经济学家评论，在价格上涨的背景下，谈论俄罗斯养老金改革的效果是不正确的，如果不进行养老金改革，政府就无法实现2020年实际养老金增长2.3%的目标。保险养老金是俄罗斯的主要支付给绝大多数退休人员的养老金，它的实际价值在增长。根据2019年通过的联邦法律，这些福利的增长速度超过了通货膨胀。俄罗斯统计局的报告使用了一个指标，该指标不仅考虑到了提前指数化的保险养老金，还考虑到了社会养老金等，社会养老金是根据其他原则分配和指数化的。2020年，俄罗斯国内价格上涨速度有所加快。因此，俄罗斯专家称如果不提高退休年龄，情况会更糟。俄罗斯专家警告说，“与所有提高了退休年龄的国家一样，退休时间的延长会带来一些福利上的转变，之后问题会更加严重，因为公民的预期寿命延长，养老金增加（工龄增加），以及工作场所的严重不平衡，进而导致劳动和社会政策的变化。”

自2014年以来，俄罗斯国家养老金协会的养老金储蓄被冻结。养老金强制性储蓄部分的保险费全部用于支付现在的养老金领取者，这为俄罗斯养老金基金和联邦预算提供了便利，将一直持续到2023年底。目前，根据现行法律，2014—2023年期间缴纳的养老保险基金保险费是根据养老金筹资保险费中个人部分的全部金额进行核算的，这大大减少了从联邦基金预算中向养老保险基金转移的金额。2021年8月，俄罗斯总统普京签署了一项新的法律，规定：外国人或无国籍人必须持有居住许可证，才能在俄罗斯境内和从俄罗斯预算中领取养老金。此项法律有助于更好地管理金融的预算，防止滥用。

三、俄罗斯养老金制度改革的经验

俄罗斯养老金改革没有纠正不平衡的现状，养老金领取者基本上继续贫困，保险费负担沉重。经历数次且不断完善的俄罗斯养老金制度改革依然有以下问题：不断扩大的养老保险实施范围和养老保险覆盖面狭窄的矛盾；缴费负担过重导致企业隐瞒劳动者数量进而拖欠养老保险费，使俄罗斯养老基金会的收入受到极大影响；俄罗斯政府在养老金政策上不断变动，俄罗斯民众对政府的养老金政策心存疑虑，特别是新养老金改革引发了民众的强烈不满。尽管俄罗斯的养老金制度改革面临着诸多困难和挑战，但是并没有动摇俄罗斯政府推进改革的决心。俄罗斯中央银行正致力于发展国家储备基金，以确保俄罗斯人将来能够积累长期储蓄，并提高金融体系的可持续性，从而使人们不会担心自己资金的安全，这是对公共养老金制度的补充。俄罗斯学者建议从俄罗斯养老基金中拨出一笔老年基金，将保险费减半，让公民选择何时退休。

四、结语

俄罗斯养老金储蓄制度有国家提供的所有必要保障，俄罗斯公民的资金在存款保险机构投保，国家储备基金由中央银行监管（商业银行也是如此），国家储备基金有必要的准备金，基金定期接受俄罗斯银行的压力测试。俄罗斯养老金的问题依然存在，特别是人口老龄化和养老金制度日益严重的赤字。因此，不能排除在可预见的未来，俄罗斯养老金制度将发生新的变化。