刘可道

据媒体报道，货车司机金德强4月5日途经河北省唐山市丰润区超限检查站时，因北斗定位掉线，被处以扣车、罚款2000元的行政处罚。金德强难以接受处罚，服农药自尽。

事件发生后，经官方调查认定，双方无过激言行，也没有发生言语和肢体冲突。金德强喝下农药后执法人员亦及时报警施救。也就是说，在该起事件中，并不认为执法人员有过错。那么问题来了，正常人在没有受到极大委屈情况下缘何会以命相搏呢？金德强在遗书中表示，想用自己的死来唤醒领导对这件事情的重视,并表达了对家属的愧疚。透过该事件，引发舆论对交通执法领域的一些讨论与思考。

多年来，不仅仅是货运领域，也包括客运，以罚代管、粗暴执法等问题频现诸多媒体报道。交通运输部、公安部、原国家安监总局联合发布的《道路运输车辆动态监督管理办法》明确规定，道路运输经营者使用卫星定位装置出现故障不能保持在线的运输车辆从事经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令改正。拒不改正的，处800 元罚款。破坏卫星定位装置以及恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处2000 元以上5000 元以下罚款。

但是，执法者往往置违法情节于不顾，不问青红皂白，不问事情缘由，就高不就低甚至一律顶格处罚。罚款并不能包治百病，好经不能念歪。执法队伍法律素养不高，缺乏文明执法理念，再好的政策法规落实到执法环节中都会走了样。执法不能一罚了之，而是要为民执法，以人民为中心。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民自觉守法。交通罚款只是交通违法处罚的手段，并不是目的。交通执法应贯彻既是管理更是服务的行政理念。

从逻辑上讲，北斗定位掉线的原因有多种，比如设备老化问题、电源问题、安装问题等。上来就处罚两千，是先入为主，这是奔着罚款去的，关注的角度并不是治理货车司机超速超限行驶、疲劳驾驶等问题。

有的执法人员之所以以罚款为主要工作内容，是因为部门利益与缺乏制约机制使然。以罚款的方式进行创收，催生了交通执法行业不正常的“罚款经济”乱象。“罚款指标”之说并不是空穴来风,这种行业潜规则屡遭诟病。有关领导和部门的纵容是其滋生泛滥的土壤，不受制约的权力容易产生腐败。

斯人已去，如何完善交通执法中存在问题，是我们对逝者的最好告慰，也可以防止类似事件再次发生。

首先，要规范执法行为，整顿执法队伍。金德强以生命的代价警示社会，行政执法如何才能更显温情？文明执法、规范执法理念的提高需要相关制度保障。2017年9月1日修订的行政处罚法规定，行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。行政处罚职业资格准入制度可以提高执法者的法治意识和法律素养。该制度已经实施三年多了，建议有关部门针对交通行政处罚队伍定期开展执法检查，公布投诉电话，重点掌握人员配备是否合规，岗前培训是否到位，执法效果是否达标等情况。

其次，要落实“谁执法谁普法”普法责任制，倡导“首违不罚”的执法理念。世上没有后悔药，金德强本可以不走极端，通过自我维权或聘请律师帮助维权。当然，我们也可以理解他有维权成本高的苦衷。这就需要交通主管部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立健全以案释法及媒体公益普法制度，把法治宣传教育融入执法实践全过程，在执法实践中加强法治宣传教育，增强管理对象的法治意识。货物运输行业协会也要积极培养行业维权意识，以组织的力量积极维护货车司机的切身利益。

行政执法宜倡导“首违不罚”的理念。“首违不罚”不是放任不管，而是对于情节轻微的初次违法行为，以批评教育为主，而不是动辄就是顶格罚款。从而引导行为人加强自律，也节约执法成本。文明执法，可以培养良好的营商环境。

最后，加强货车司机心理疏导。一些货车司机常年在公路上开车，精神压力大，工作单调枯燥，劳动报酬偏低。车企和有关主管部门及行业组织应该关注货车司机的身心健康，逐步提高他们的工资待遇，帮助他们解决生活上的困难。货车司机们要守护好心理健康，科学地进行自我心理疏导或接受专业心理援助，及时化解焦虑情绪，坚实心理基础，在快乐中驾驶。