施祝君

摘要：宁波一直重视科技创新，特别是2019年以来，宁波在科技项目方面投入的资金增长迅速。因此有效地评价科技项目的绩效对政府部门工作具有较大帮助。当前各级政府越来越重视科技绩效评价，但是绩效评价工作还缺乏系统性和全过程性，因此，发现宁波市科技计划项目绩效评价的不足并提出完善建议成为亟待解决的问题，也是极大促进宁波产业结构调整和升级的前提。

关键词：绩效评价;科技计划项目;过程管理

绩效评价是绩效管理的重要内容。今年来，政府相关部门为了做好绩效评价工作，陆续出台了有关科技项目绩效评价方面的文件，这些文件对科技计划项目的实施提供了一定的指导，但是对于地方各级政府部门来说，还需要根据自己当地的实际情况构建适合本地需要的绩效评价体系。

一、宁波市科技计划项目绩效评价现状

（一）经费投入情况

根据2015—2019年宁波市市级科技计划项目经费投入情况（见表1）分析，2015—2019年宁波市支持科技计划项目经费分别为54760万元、56315.7万元、52085万元、48780万元、179094.8万元。可以发现，2019年宁波市科技计划项目经费投入剧增，增长率超过200%，说明宁波对科技创新的支持力度增大。

（二）科技成果情况

从2015—2019年宁波市科技成果登记情况（见表2）可以看出，宁波市科技成果增长不快。除了2017年有829项成果登记外，其他年份都未超过800个。从成果类别分析，主要以应用技术类为主，说明宁波侧重科学技术的应用;从项目承担单位分析，主要是大专院校和企业，说明这两类是科技研究的主力，但是历年趋势看，企业逐步在赶超大专院校，说明宁波政府部门越来越重视企业实际转化为产业的能力;从成果应用行业分析，宁波科技成果主要应用在制造业，其次是农林牧渔业，这与宁波积极发展工业强市有很大关系。

（三）绩效评价情况

1.绩效评价立法

近年来，宁波市人民政府、宁波市科学技术局、宁波市财政局等单位陆续出台了很多有关绩效管理的政策、文件。如《宁波市科技计划项目管理办法（修订）》《宁波市科技计划项目验收管理细则》《宁波市人民政府办公厅关于深化科技“三评”加强科研诚信建设提升科研绩效的若干意见》《宁波市科技发展专项资金管理办法》等，这些文件都提出了绩效管理的重要性。可以看出，宁波市对科技项目绩效的重视程度越来越高。

2.绩效评价机构

宁波市科技计划项目的绩效评价工作由宁波市科技局负责综合管理，科技项目绩效评价工作仍主要靠科技管理部门临时组织专家进行。2019年12月，在《宁波市科技专家库管理细则》中提出专家库建立痕迹管理机制。该细则规范了宁波市科技专家库管理，对科技专家提出了回避、操作留痕等规定。宁波目前尚没有委托第三方评价机构来参与评价工作。

3.绩效评价标准

目前宁波发布了《宁波市产业创新服务综合体建设绩效考核指标》，以及“初建期”研究院评价指标体系和“成长期”研究院评价指标体系。其他科技计划项目目前没有针对性地发布具体的绩效评价指标体系。

4.绩效评价方法

宁波科技计划项目一般采用项目承担单位自评，结合现场考察，以及科技局组织专家会审评价等绩效评价方法。

5.绩效结果应用

宁波对于科技计划项目绩效评价的结果主要是用于中期检查和项目验收。在宁波发布的《宁波市科技计划项目管理办法（修订）》中提到绩效评价结果将作为以后财政科技资金支持的重要依据。

二、宁波市科技计划项目绩效评价存在的问题

（一）资金投入的效率不高

通过对宁波市科技计划项目经费投入的分析可以看出，在资金投入方面来看，2019年宁波科技计划项目的财政经费投入增长迅速，增长率超过200%，但是从科技成果来看，宁波市科技成果并没有增加很多，当然这与科技投入产出存在时间差有关系，但是也在一定程度上反映了资金投入的效率并不是很高。

（二）绩效评价体系不健全

1.评价指标通用化

宁波的科技计划项目包括四类一级计划，每一类一级计划中又包括很多二级计划或领域。即使是同个领域，也包括很多项目。因为每个项目、每个领域涉及的行业等都不尽相同，因此不能用统一的指标來评价。但是目前宁波除了对产业创新服务综合体和研究院专门设计了评价指标体系外，其他科技项目的评价指标一般都是通用的，且没有分行业和领域进行指标设计，没有专门针对某一行业或领域的特色评价维度，所以针对性不强，同时绩效评价指标体系也没有设置权重，因此不能较好地体现出特色和优势，容易导致评价结果缺乏精确性和价值性。

2.评价体系难操作

由于绩效评价指标体系不能够较为有效和科学地体现出各类项目独有的特色。在执行时，就很容易与实际不匹配性，从而造成操作性查，评价结果不精确。特别是应用技术类项目，其项目承担主体主要是企业，因此在项目运作时，会更注重经济效益，而忽略技术转移和成果转化。此外，指标体系中的成果类指标主要是定性为主，很多难以直接用数量表示，从而造成难操作。

3.评价内容缺乏全面性

宁波目前对科技计划项目绩效评价主要是对财政科技投入资金使用的合理性和合规性评价，还有是对项目投入产出效益评价，很少是对项目过程管理进行评价。但是实际上，立项、执行、验收等项目过程管理是会影响项目产出的，缺乏过程评价的内容将会导致绩效评价结果缺乏的正确性。

（三）评价结果运用不充分

目前，宁波市科技项目绩效评价主要运用在项目中期检查和验收方面，其次是运用在科技数据统计方面，而对项目后期的产业化、技术服务和提升等方面关注较少，对于社会责任更是少之又少。由于没有充分利用绩效评价结果的反馈机制，因此，目前其绩效评价对促进宁波科技计划项目管理的作用也不大。