吴肖

在市场经济不断变化的情况下，企业需要面临的风险类型与数量不断增加，在此背景下，企业需要在预算管理工作中加强内部控制，做好内控体系的建设，在企业中逐步实现以全面预算为基础的内控体系建设工作，提高企业管理效率与工作执行效率，促进企业的稳定发展。本文对我国企业预算管理内控体系建设工作进行阐述，根据内控体系建设工作中存在的实际问题，提出了如何构建预算管理内控体系的新思路，希望能够为我国企业内控工作的完善与落实提供参考。

目前经济波动频繁度增加的情况下，企业在经营发展中需要应对更加复杂的内外部环境，这也导致企业内部控制工作风险增加，一旦处理不善，将会影响企业管理的诸多环节。因此企业需要在管理工作中，结合市场形势的变化，对预算管理内控体系建设工作进行调整，完善内控体系，提高内部控制工作水平，在保证企业战略工作目标顺利实现的前提下，不断提升内部控制效率，构建合理的管理体系，为企业的业务开展提供基础，预防可能存在的内部控制风险，提高企业管理效率，促进企业实现长远发展。

一、企业预算管理内控体系建设概述

企业预算管理内控体系建设工作，是在完善预编制等工作的基础上，不断调整工作形式，从适应企业发展需求的角度出发，对于企业的内部控制体系进行完善，提升内控工作水平，从而保证企业预算管理目标能够顺利实施，并不断提升企业内部的资源配置效率，以维护企业的稳定发展。

因此从企业发展角度来看，企业预算管理内控体系的建设，能够强化企业内部的工作联系，提高企业的工作效率，有利于实现企业内部工作的协调，保证企业正常运营，特别是在企业规模较大的情况下，通过预算管理内控体系的建设，企业内部控制力度能够大幅度提升，增强企业管理者对于企业的控制能力，维护企业的稳定发展。而在企业预算管理内控体系工作的建设中，企业需要注意整体内控体系的建设工作，需要以完善的预算管理工作作为基础，只有在预算管理工作中将企业未来发展规划分阶段厘清，才能够为内控体系工作的建设提供必备基础，为内控体系的建设指明方向，方便内控体系建设工作人员依据预算管理中预算编制等的关键点，进行工作细节调整。而在内控体系建设之后，企业的预算管理工作才能够具有执行基础，由于企业预算管理工作结果存在一定的不可预见性，因此在预算编制等工作内容完成后，在具体的预算执行等环节，有可能会因为市场冲击与政策变化等方面的影响， 而使企业面臨一定的经营风险，但是通过加强内控体系建设，企业能够规范工作形式，减少不确定风险，有助于企业正常展开工作。

二、企业预算管理内控体系建设工作中存在的问题

（一）内控体系建设不符合实际

企业预算管理内控体系建设工作，需要在了解公司工作需求的基础上，针对性对内控制度方面进行完善，这需要公司投入大量的人力以及物力，同时也需要专业化的人员进行负责，才能够保证最终的内控制度满足企业发展实际。但是在当前的企业预算管理内控体系建设工作中，企业对于制度的完善性方面并不重视，甚至存在内控制度与企业发展目标相互冲突的问题，内控体系的建设不仅无法满足企业的发展实际，还会对企业预算执行等工作的落实造成障碍，影响了企业的进一步发展。而且在制度的建设中，部分集团性质企业没有就内控制度中的责任问题梳理清晰，也造成了企业内部工作职能混乱问题，影响了企业内部控制工作的开展。

（二）监督预警机制存在漏洞

在市场经济变动更加剧烈的情况下，企业实行预算管理内控体系建设工作，需要对内控体系运行与实施效果做好监督，及早发现内控体系中存在的问题，做好风险的规避工作。尤其是在企业运营风险与财务风险加剧的情况下，企业需要对内控体系建设中的系统性风险与局部风险做好区分，采取针对性措施进行预防。但是在当前企业的内控体系建设工作中，往往缺乏必备的监督预警机制，只是注重内控体系的初期建设工作，而对于中后期具体实施情况并不重视，内控体系运行工作有可能存在问题，无法发挥应有的作用。

（三）信息化应用水平不足

企业在预算管理内控体系的建设工作中，需要注意到企业面临环境的复杂性，同时由于信息化的发展，企业运营效率不断提升，而与此同时，企业内控工作中风险频发，这就需要企业在内控体系建设工作中加强信息化的运用，借助专业化的信息系统，企业内控工作才能够适应当下的运营状态，满足企业的发展需求，及时发现企业管理中存在的内控盲点，为内控工作提供必备的信息支持，保证企业内控体系的顺利运行。但是在我国大部分企业内部，对于内控工作与信息化的结合并不重视，在内控工作中，财务人员等无法及时了解业务端的信息，只能够通过线下方式与相应的部门进行沟通，影响了内控工作的效率提升。

三、企业预算管理内控体系建设工作优化思路

（一）结合企业发展实际构建内控体系

企业预算管理内控体系建设工作，应当以企业的发展实际为出发点，对于内控制度方面进行完善，保证企业内控制度能够符合企业管理需要，为企业的发展提供助力，同时在内控制度的完善中，企业还需要注重对于内控工作中责任的区分，将具体的责任做好量化处理，使不同的部门工作人员能够了解自身在内控工作中的职责，减少管理职能混乱的问题，保证企业内控工作的顺利实施。

在预算管理内控体系的完善中，企业内部工作人员应当注意到，预算管理工作是内控体系构建的前提与基础，在首先保证预算管理工作科学性之后，企业为了实现预算编制目标而构建的内控体系，才具有积极意义。因此在企业内部，需要对预算管理工作做好重视，在前期的预算编制工作中，企业工作人员应当优化预算编制方式，比如可以采取零基预算编制方式，确保预算编制内容能够符合企业在市场中的发展定位，适应当下的市场环境。这就要求企业内部人员在预算编制工作中，充分考虑企业资金管理等实际需求。而后在预算编制科学性的基础上，企业可以根据不同阶段经营目标等，调整内控工作细节，完善内控制度内容。除此之外，企业内部还需要从预算编制内容以及预算执行的实际出发，建立起完善的成本控制体系，对企业采购、销售等环节制定完善的绩效指标内容，实现指标体系对于企业经营内容的全面覆盖，在此基础上，将具体的绩效指标内容落实到部门以及人员，以此保障内控制度的有效性。而为了进一步提高企业内控体系的完善性，企业可以在内控制度的调整中，通过与专门的机构相互合作，或者引入内控人才的方式，对内控体系的建设工作进行负责，从而保证内控体系建设工作能够顺利实施。

（二）强化监督预警机制

预算管理内控体系建设工作的主要目的，是为了提升企业内部控制力度，对各项工作内容进行引导控制，减少企业内部管理工作中的风险，维护企业发展的稳定性。而为了实现这一目的，企业需要对预算管理内控体系的运行情况做好监督，及时发现内控体系存在的不足，从而做好调整性工作，保证内控体系的先进性，使内控体系能够适应企业发展需求以及市场环境变化。

在内控体系建设的中后期，企业基于以上考虑，应当建立专门的风险预警机制，对于内控体系的运行情况做好监督，以保证内控工作可以顺利开展，及时发现内控工作中存在的风险点，做好相应的处理工作。在具体的监督预警机制构建中，企业可以采取多种方式，比如在企业内部，可以建立专门的监督小组，对内控工作结果进行定期分析以及评估，并出具专门的分析报告，上报给企业管理人员进行审核，帮助企业管理人员采取针对性措施，应对内控工作中的不足。此外，企业内部也可以通过专门的培训工作，对内控工作中的风险进行宣传，提升企業人员对于内控工作的认识，并以财务部门为主导，定期对部门内部情况进行自我评价，从而及时发现存在的风险，减少内控工作失误。

（三）注重信息化技术的运用

企业在预算管理内控体系的构建中，需要适应信息化时代的发展以及全面预算管理工作的发展趋势，在内控体系建设中，注重信息化技术的运用。只有结合信息化技术的运用，企业的内控工作效率才能够不断提升，并为企业全面预算管理工作的实施提供必要前提，从根本上提高企业管理水平，实现企业的长远发展。

在企业内部，可以建立专门的信息平台，将企业原有的信息系统中的数据，在统一的信息平台中进行处理，消除以往业务系统与财务系统之间的信息壁垒，帮助企业内控工作人员及时了解企业的各项管理信息，提高内控工作人员处理信息的效率，借助统一的信息平台，内控工作人员能够减少以往数据收集困难的问题，更加高效分析企业的内控工作形势，从战略性角度出发，对企业内控工作进行调整。而在信息化技术的运用中，企业内部工作人员应当注意系统安全性风险方面的防范，对于信息平台中使用人员的权限做好确认工作，同时对可能存在的管理漏洞积极防范，确保信息化技术运用的安全性。在强化信息化技术运用的过程中，企业还需要注重对各部门协调能力的提升，引导企业内部工作人员及时上传本部门的工作信息以及管理数据，确保线上以及线下数据的同步性。

四、结语

随着目前市场环境的变化，企业在管理中需要注重内控体系的完善工作，在建设过程中，强化体系建设的规范性以及目标性，提高内控体系建设水平，使内控体系与企业的发展相互契合，提高企业发展稳定性。

（作者单位：皖北煤电集团有限责任公司）