浙江省教育厅基础教育处

人生百年，立于幼学。自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台以来，全省各地把学前教育作为重要的民生工程，坚持一手抓学前教育资源建设，一手抓幼儿园保教质量，先后组织实施了三轮专项发展学前教育三年行动计划，大力整治无证幼儿园，聚力小区配套园“五同步”建设，启动幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程，颁布施行《浙江省学前教育条例》，积极探索学前教育成本分担的经费保障机制，全面启动幼儿园课程改革，推动学前教育上等级。截至2020年，全省共有各级各类幼儿园9000余所，在园幼儿190多万人，其中公办园3515所，公办覆盖面54%，比2010年提高33个百分点;普惠园8136所，普惠覆盖面88.8%，比2010年提高43个百分点。全省学前教育财政支出占教育财政总支出的比例为8.75%，比2010年提高6.5个百分点。等级园所数为8886所，等级覆盖面98.9%，比2010年增长了26个百分点。全省幼儿园教师15.3万人，其中在编教师3.78万人，占总数的25%，比2010年提高18个百分点;持有教师资格证的有15万人，占总数的98.7%，比2010年增加8.7万人，提高45个百分点。全省学前三年入园率为98%，比全国平均高出20多个百分点。全省基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

可以说，经过十年的发展，浙江省的学前教育取得了前所未有的历史性成就，也处于历史上发展最快、投入力度最大、重视程度最高、社会氛围最好的发展时期。回顾十年，浙江省学前教育工作有以下几方面特点。

一、扩大资源，全面建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。一是全面加强乡镇中心幼儿园建设。2010年以来，我省以学前教育三年行动计划为抓手，大力建设乡镇中心幼儿园，到2014年基本完成“一乡镇一中心幼儿园”的建设任务，到2017年基本建成“一乡镇一公办幼儿园”，到2020年实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖。二是开展无证幼儿园整治工作。直面无证办园隐患多、质量低、取缔难、情况复杂等问题和困难，采取“整改审批一批、规范改造一批、取缔停办一批、规划新建一批”的方式，标本兼治，共整治无证园1652所，妥善安置幼儿86758名，截至2015年，全省已基本解决无证办园问题。三是实施“幼儿园扩容工程”和“薄弱幼儿园改造工程”。2018年，将幼儿园扩容工程、薄弱幼儿园改造、住宅小区配套幼儿园整治列入省政府为民办实事项目。先后制定实施《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》《浙江省农村幼儿园补短提升工程方案（2018—2022年）》《浙江省薄弱幼儿园改造提升方案》《浙江省城镇小区配套幼儿园整治工作方案》，以项目化的形式新建、改扩建2000多所幼儿园，改造提升1400余所薄弱幼儿园，全面整治272所城镇住宅小区配套幼儿园。在城镇重点落实住宅小区配套幼儿园“五同步”建设，切实解决“城镇紧”的问题;在农村重点加强以乡镇中心幼儿园为示范、以村级幼儿园为基础、以标准化教学点为补充的农村学前教育公共服务体系建设，切实解决“农村弱”的问题。

二、聚焦师资，全面提升幼儿园教师队伍素质。2010年以来，我省针对幼儿园非在编教师多、待遇低、流动性大、素质整体不高的实际，多措并举，全面实施幼儿园非在编教师素质提升行动。一抓持证率提升。通过加大培训、严把进口关、岗位调整、考核推进等措施，幼兒园教师持证率从2010年的50%提高到了2020年的98.7%。二抓培养培训。探索建设高校与市县协同培养幼儿园教师机制，推动校地合作培养幼儿园教师，实施幼儿园“名师名园长”培育工程，并将非编幼儿园教师全员纳入中小学教师专业发展培训体系。三抓待遇提高。以“同工同酬”为目标，推动公办园非编教师工资达到在编教师的“基础工资+绩效工资”水平;以人均年收入不低于当地上年度社会单位在岗职工平均工资为目标，探索建立民办幼儿园教师工资待遇保障机制，利用幼儿园等级评定、政府履行教育职责考核、学前教育普及普惠县创建等渠道，推进幼儿园教师工资收入水平的提高。四抓职称评定。鼓励各地探索幼儿园教师职称评定序列单独设置，千方百计提升高级职称比例，持续增加幼儿园特级教师和正高职称数量。

三、多措并举，大力扶持普惠性民办幼儿园发展。浙江作为全国唯一的民办教育综合改革实验区，民办幼儿园数量较多。2015年，省级多部门共同制定出台《关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》，大力引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。一是规范认定标准。各市县从实际出发，均制定出台了认定和扶持普惠性民办幼儿园的实施办法，对申报对象、认定程序、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定，认定后的普惠性民办幼儿园相关信息统一纳入浙江省学前教育信息管理系统。二是推进购买服务。2017年2月，省级有关部门制定出台《政府向社会力量购买学前教育服务实施方案》，对经认定的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费补助、建设经费和租金补助、玩教具和保教生活设施设备、教师待遇及社保等方面的支持，引导和扶持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。省财政每年在发展学前教育专项经费中，将普惠性民办幼儿园作为资金分配因素，用于各地对普惠性民办幼儿园扶持政策的奖补。三是落实管理责任。强化地方政府对普惠性民办幼儿园的扶持和管理职责，以保障民办学前教育健康持续发展。各地教育、财政和物价等部门负责对普惠性民办幼儿园的日常监管和指导，对其实行动态管理，对办园行为不规范、财务管理混乱和乱收费、违背学前教育规律、保教质量严重下滑、出现重大安全事故的，取消其普惠性民办幼儿园的资格。

四、立法保障，制定实施《浙江省学前教育条例》。通过三年时间的调研起草、立法审议和反复修改，《浙江省学前教育条例》于2017年5月经省人大常委会审议通过，并于当年9月1日正式实施。2019年起，先后开展了省、市、县三级人大执法检查和跟踪检查，从立法层面保障了“有地方办园、有人办园、有钱办园、有机制办园”，从此浙江省学前教育进入了依法办学的新阶段。

五、注重内涵，全面推进学前教育质量提升。一是推进学前教育上等级。为认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，省教育厅结合实际制定出台了《浙江省幼儿园等级评定标准（试行）》《浙江省幼儿园等级评定实施法（试行）》，并先后于2014年、2019年两次修订评定标准，坚持以“一级园以省为主、二级园以市为主、三级园以县为主”的方式开展幼儿园等级评定工作，借助等级园评定来改善办园条件，提升办园质量。二是大力推进幼儿园游戏活动。实施“安吉游戏”推广计划，先后在全省确定两批共220所“安吉游戏”实践园和11个“安吉游戏”实践区。编写“浙江省幼儿园游戏资源丛书”，组织拍摄并制作出版優秀幼儿游戏视频资源，多次在杭州、安吉等地召开“幼儿园游戏”现场推进会。三是全面开展学前教育课程改革。成立浙江省幼儿园课程改革领导小组，制定印发《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》，研究制定幼儿园课程改革实施意见。四是坚决纠正与防范“小学化”倾向。制定关于做好“幼小衔接”教育的指导意见，召开全省扭转幼儿园“小学化”倾向工作会议，推进小学“零起点”教学。

六、坚持公平，切实保障弱势群体孩子入园。明确政府兜底的责任，对残疾儿童、流动人口随迁子女、贫困家庭子女等弱势群体公平接受学前教育给予特殊保护。一是保障家庭困难儿童入园。重点对家庭经济困难的学龄前儿童给予资助。对特困供养人员、最低生活保障家庭、残疾儿童和烈士子女实行免费学前教育，并给予营养餐等生活补助。二是保障残疾儿童入园。在特殊教育学校设置幼儿园或学前部，加强幼儿园“资源教室”建设，为学龄前残疾儿童的保育教育和康复提供帮助。规定幼儿园不得歧视或拒绝这些儿童入园。三是保障流动人口子女入园。要求各级政府应当按照流动人口服务管理的有关规定，采取措施，为符合条件的流动人口子女提供就近、方便的学前教育服务。

尽管我省学前教育事业取得了明显进步，但对照浙江建设“重要窗口”“共同富裕示范区”和教育现代化目标，我们也清醒地看到，由于历史欠账多、发展不平衡等，学前教育仍然是我省教育这只“木桶”中的一块“短板”。一是优质学前教育资源不足;二是投入机制还没有完全建立起来;三是幼儿园保教队伍依然薄弱;四是优质幼儿园总体数量少，满足不了人民群众“入好园”的需求;五是学前教育服务区制度亟待建立完善。

总体来说，我省学前教育仍处于爬坡过坎的关键期，尚需通过以下几方面着力推进：一要制定实施第四轮学前教育三年行动计划（2021—2023年），着力在内涵提升上下功夫，实现学前教育高质量发展;二要加快增加优质资源供给，着力在提升一、二级幼儿园覆盖面上下功夫，回应人民群众“入好园”的期盼;三要健全农村学前教育服务体系，在乡镇中心园示范辐射作用上下功夫，实现农村孩子就近入园、方便入园;四要持续提升幼儿园保教水平，在深入推进幼儿园课程改革上下功夫，实现幼儿园课程园本化;五要完善学前教育投入机制，在成本分担机制落地上下功夫，保障幼儿园正常运转和适度发展;六要大力加强保教队伍建设，在破解编制待遇瓶颈上下功夫，确保幼教师资素质持续提升;七要坚定学前教育办园方向和办园思路，在《浙江省学前教育条例》落地上下功夫，依法推进学前教育持续健康发展;八要探索实施学前教育服务区制度，在普惠园扩面提质上下功夫，办好人民群众满意的学前教育。希望通过这套组合拳，大力提升新时期浙江学前教育水平，以实际行动回应老百姓“幼有优育”的热切期盼，让广大幼儿在家门口接受安全、公平、均衡、优质的学前教育。