吕金华

新疆维吾尔自治区农业对外合作中心，乌鲁木齐 830049

1 新疆农业对外投资总体情况

新疆农业对外投资主要集中在亚洲，尤其是周边临近中亚国家。新疆对外投资领域以种植业为主、对外农业投资企业整体投资规模较小且对外农业投资企业多为民营企业。新疆10家境外企业中，2021年上半年有新增投资仅有3家。在新疆10家有境外农业投资的境内机构中，仅有1家为国有企业，民营企业9家。

2 2021年上半年重点区域和国家投资情况

2.1 “一带一路”国家分布情况

新疆对外农业投资目标国全部集中在“一带一路”共建国家，包括哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、泰国、乌干达和蒙古。

2.2 重点国家分布情况

从国家来看，塔吉克斯坦和哈萨克斯坦是新疆农业对外投资存量排名前两位的国家，2021年上半年新疆新增对外农业投资均投向塔吉克斯坦。

3 2021年上半年农业对外投资面临的主要困难

3.1 资金压力大

新疆农业“走出去”企业多为民营企业，整体融资能力较弱，投资规模较小。而且绝大多数企业在亚洲等发展中国家进行投资，这些国家农业基础设施配套不健全，企业不得不对当地道路、供电、排灌等基础设施进行完善建设，当地政府也无支持政策，大大提升了新疆对外农业投资企业的投资成本。

3.2 投资环节单一，缺乏竞争力

新疆农业对外投资起步晚，对外投资农业规模普遍偏小，资金技术实力相对较弱，多以初级农产品的种植和养殖为主，处于产业链低端环节，对产品加工、收储、流通、定价、销售等缺乏有效掌控，产业链较短，产品增加值较低，盈利能力有限，导致其产品在当地乃至国际市场中缺乏竞争力、抗风险能力较弱。

3.3 对外农业投资信息服务不到位

新疆对外农业投资企业普遍反映，不能及时得到农业对外投资所需要的有效信息。农业企业“走出去”过程中，需要政府部门提供必要的支持，驻外部门设立专门服务农业的对口部门较少，使得企业对外投资考察时，获得帮助不及时。

4 政策建议

4.1 加强对新疆对外农业投资企业的资金和金融支持

建议国家针对新疆的实际情况加强对新疆农业“走出去”企业的资金和金融支持，降低补贴门槛，增加可获得补贴支持的受众企业，真正让对外投资企业得到实惠，促进其高效可持续的对外农业投资。

4.2 强化双边贸易协定和区域组织之间的合作

应从国家层面上积极寻求与对方国家签订双边投资及避免双重征税协定，利用外交手段与具有投资潜力的国家或地区建立战略合作，尽可能为企业获得东道国政策大力支持以降低政治经济风险、消除贸易壁垒、降低关税税率等提供便利条件。

4.3 完善境外农业投资服务体系

建议国家加大对全国农业对外投资的统一管理和指导，谋划出台“农业对外投资的专项战略规划”，加强国家对农业走向全球的宏观指导和服务能力建设，进一步完善农业“走出去”服务体系建设。同时出台相关制度和政策，激发科研机构、行业协会等社会力量作用。