随着城市化进程的不断加快，越来越多的乡镇被撤销，改设为街道。乡镇被撤销后，原有乡镇人大随之消失，而街道没有人民代表大会和本级人大代表，这“一撤一设”在客观上形成基层人大机构、职能和工作的弱化。如何做到撤乡镇而不“撤监督”？设立街道后如何畅通民意反映渠道？

南通市人大通过实行街道选民代表议政制度，填补了街道人大监督的“空白”。数据显示，南通市38 个街道普遍建立了选民代表议政制度，相较既定目标，提前实现了“全覆盖”。

“红头文件”：缘起人大调研。2016年，南通市人大常委会常务副主任庄中秋到县（市）区调研时了解到，新设立的街道拥有着承担经济发展、处理公共事务的实体权限，但缺少同级人大会议的制度安排，人大街道工委发挥作用的空间不大、履职较难。

焦点落在如何弥补撤镇改街后街道人大议事载体和制度的缺失上。南通街道人大议事制度建设有三个“版本”，虽然名称不同，但实质上都是“民意代表”。街道人大议事会议制度建设是一项新课题，尽管已经有了不少行之有效的经验做法，但在法律层面上还缺少支撑，有待在上级文件或地方组织法等法规中作出制度性安排。

在深入调研、审慎探索的基础上，市人大常委会党组草拟了《关于在街道建立选民代表议政制度的指导意见》，报市委常委会会议审议通过，并批准实施。

“议政会议”：一年两次讨论“街道大事”。“各位代表认真履职，共商发展大计，共谋振兴良策，提出了许多富有建设性的意见和建议……”这是南通市主城区崇川区和平桥街道选民代表第一次“议政会”的场景。

在首次“议政会”召开之前，和平桥街道安排召开选民代表聘任会，依法定程序聘任42 名同志为和平桥街道选民代表。按照这一模式，崇川区所有街道选民代表议政会议每年召开两次，会议的主要任务是“3+X”，“3”指规定议程，听取经济社会发展情况、财政收支情况以及生态环境状况三项工作报告。“X”指街道根据实际情况确定的评议部门、票选民生实事项目、重大项目推进情况等自选议程。

“议政会”关键落在“议”字上。如皋市街道选民代表议政会则采用分组讨论的方式“议大事”“评报告”。“讨论时，代表们谈得最多的就是‘高’字，努力实现产业发展高质量、生态环境高水准、群众生活高品位。”如皋城南街道选民代表黄海松的发言铿锵有力。

“街道办事处对每项建议意见的办理都制定时间表、路线图，既有单独承办包干负责，也有集体会办破解难题，确保所有建议意见件件有着落，事事有交代。”如皋城北街道办事处主任卢小冬针对选民代表提出的50条建议表态。

“日常履职”：选民代表总“在线”。闭会期间能否正常开展活动是选民代表议政制度是否有生命力的重要指标。海安市隆政街道人大工委因地制宜，构建多元化的履职平台，建立了两个“代表之家”、一个“代表履职基地”、11 个“代表联络工作站”，形成以“家”为中枢，“站”为神经末梢，“基地”为触角的履职平台体系，成为选民代表履行职责、联系群众的有效载体。

自选民代表正式“上线”以来，启东市近百名选民代表“持证上岗”，唱响为民代言“好声音”，激活基层人大的“神经末梢”。除了联系选民、建言献策以外，选民代表们还积极参与网格管理、治安维稳、创文创卫、环境整治等社区事务，大家的主人翁意识得到提高，对参与基层治理有了更大的动力和责任。街道选民代表议政制度不仅让群众的诉求得到合理、充分的表达，也让政府施政有了更广泛的民意基础，是扩大基层民主和推进基层治理创新的有效探索，也助力了基层民主实践更加“接地气”。

“选民代表议政制度是畅通基层民主的‘最后一公里’，是汇集民意民治、加强基层民主、推动基层有效治理的有力推手。”和平桥街道党工委书记陆志明如是说。

“选民代表议政制度虽然启动时间不长，但却探索了基层民主实践‘新路径’、填补了街道人大监督‘空白点’、开启了社情民意收集‘直通车’。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋对此项创新实践予以充分肯定。