☉省人大常委会常务副主任 李小敏

党的十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，擘画了我国未来五年以及十五年的发展蓝图。五中全会结束后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。面对新形势新任务新要求，作为地方国家权力机关，我们要回答好三个问题：

第一个问题，学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？在不久前召开的省人大常委会会议上，娄勤俭书记明确指出，人大及其常委会要对标习近平总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。我理解，这是要求人大及其常委会的工作紧扣“走在前列”来谋划、来推动，按照“走在前列”来衡量、来检验。这个“走在前列”有两个坐标：一是在本区域，人大工作要走在前列；二是在同级人大，工作要走在前列。就重点方面来讲，人大及其常委会工作走在前列，至少应该体现在以下三个方面：

一要在强化思想理论武装上走在前列。学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会要树立更高标准、体现更强自觉，努力做到“四个结合”：一是把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻总书记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神结合起来，为迈向现代化建设新征程提供强大的思想动力和根本的行动遵循。二是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，全面准确把握贯彻五中全会精神的关键点和着力点。三是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用。四是把学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在守正创新中增强依法履职的实际成效。只有学深悟透、融会贯通，才能更加自觉地用新思想指导和统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要在推动党委决策部署落地落实上走在前列。人大及其常委会履行职责要做到“两个确保”，即确保党委决策部署落地落实，确保法律法规全面有效实施，这是衡量人大工作的重要标准。确保法律法规全面有效实施是人大的法定职责，这方面要求大家都清楚，我这里重点强调一下确保党委决策部署落地落实的问题。地方人大及其常委会在党委领导下开展工作，重要工作、重要事项都要及时向党委汇报，同时要围绕党委的决策部署抓好落实，坚决完成党委交给的各项任务。现在，摆在我们面前的一项重要任务，就是要全力推动省市委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神部署要求的落实，把人大依法履职与推动党委决策贯彻落实更好结合起来，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，把人大职能作用与代表主体作用更好聚合起来，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。

三要在创造性做好地方人大工作上走在前列。习近平总书记对地方人大及其常委会提出要求，强调要创造性地做好立法、监督等重点工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。守正创新就是要守根本制度之正，创思路方法之新。理念要创新、思路要创新、方法要创新、机制要创新，没有创新就谈不上创造性做好工作，也不可能把人大工作推上新台阶。我们要积极探索、大胆实践，聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，进一步健全完善人大履职的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。

第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？作为代表人民行使国家权力的政治机关、代表机关、工作机关，人大及其常委会肩负着重要职责、承担着重大使命。立足继往开来的时代方位，我们要把已经取得的成绩当作人大事业新的起跑线，对标总书记赋予江苏的新使命，对照高质量发展的新要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。结合最近的学习思考，我认为要在以下三个方面发挥好作用：

一要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用。党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神集中体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这“三个新”上，推动高质量发展已经成为党和国家工作的主题。习近平总书记视察江苏发表重要讲话、作出重要指示，也是殷切希望江苏在新发展阶段实现高质量发展、不断开辟“强富美高”新境界。面对新形势新任务，人大及其常委会一项重大使命，就是要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委确定的加快科技自立自强、构建自主可控的现代产业体系、推动城乡区域协调发展、推进美丽江苏建设等目标任务来展开工作布局、履行法定职责。为此，我们在立法工作上，要更加注重强化重点领域制度供给，以更高质量立法助力高质量发展；在监督工作上，要更加注重强化针对性和实效性，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实；在代表工作上，要更加注重强化服务保障，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现人大应有的担当和作为。

二要在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用。共同富裕、公平公正是现代化的一个重要内涵和标志。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，人大及其常委会负有义不容辞的重大责任。要坚持为人民立法，重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的立法，依法建立健全各种公共服务保障体系和惠民长效机制，促进持续提升人民群众的生活品质。要坚持为人民监督，及时发现和推动解决关系民生的法律法规在实施过程中不到位、有偏差的问题，及时发现和坚决纠正损害人民群众合法权益的行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，使人大的各项工作更好地汇聚民智、体现民意，彰显人民当家作主的制度优势。

三要在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用。中央召开的全面依法治国工作会议明确提出了习近平法治思想，为我们深化法治江苏建设提供了强大的思想武器和科学的行动指南。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥，并且这个作用不是补充性、辅助性的，而是基础性、支撑性的。只有立良法，才能夯实促进发展、保障善治的法治基础；只有实施刚性的监督，才能保证严格执法、公正司法；只有做好法律法规的宣传解读工作，推动法律法规全面有效实施，才能促进形成全民守法的良好局面。对此，我们要充分认识、深刻把握，扛起责任、担当使命。

第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好全年工作意义重大、责任重大，需要上下共同关注和做好五个方面的工作：

一要统筹抓好人大重点工作。过去一年，省人大常委会认真落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，积极展开新形势下人大工作新布局，在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，制定下发了关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的三个意见，为进一步提高全省人大工作整体实效提供了具体指导。全省各级人大要围绕这三个指导意见，结合实际共同做好工作。要注重系统谋划。立法、监督、代表工作是省市人大三项重点工作，但除了每年制定年度立法、监督、代表工作计划外，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，这就造成了我们立法规划中的一些项目与经济社会发展相脱节。为解决这一问题，省人大常委会将在我省“十四五”规划纲要出台后，根据未来五年改革发展的重大部署和重点任务，谋划制定人大“十四五”立法、监督、代表工作规划，使人大工作紧贴“十四五”发展、紧跟党委决策部署、紧扣人民群众需要。各市也要加强对立法、监督、代表工作的谋划规划，进一步增强工作的系统性、前瞻性、针对性。要注重一体推进。对省市而言，立法是首职，发挥规范引领作用；监督是保障，发挥推动落实作用；代表工作是基础，发挥聚合支撑作用。我们要把握好三者关系，将其作为一个整体来协调推进，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。去年省人大常委会在谋划推动全年重点工作时，将立法、监督、代表工作有机结合，围绕疫情防控、环境保护、优化营商环境、自贸区建设等相关议题，把制定法规决定、听取审议专项报告、开展执法检查、组织专题询问和工作评议、督办代表建议等综合起来运用，打出了人大履职的“组合拳”，取得了比较好的效果。今年我们将围绕科技创新、生态环保、教育、精神卫生等领域，继续一体推进相关工作。要注重提高质效。提高立法、监督、代表工作质效，是省市人大共同的责任。在立法工作上，要处理好数量和质量的关系。当前和今后一个时期，地方立法工作任务很重，既要加强重点领域立法供给，又要抓紧补齐新领域新技术新应用方面的法规短板，没有一定的数量，就难以适应改革开放和现代化建设需要。有数量更要有质量，立法要真正发挥引导规范推动保障作用，关键在质量。要大小结合，既要搞一些“大块头”，也要善于通过“小切口”解决实际问题，能三五条解决问题的就不要求大求全；要急缓有序，区分轻重缓急，坚持急用先行，把握好时序和节奏；要和而不同，在维护国家法治统一、不与上位法相抵触的前提下，积极开展创制性立法，体现鲜明的地方特色。在监督工作上，要处理好监督和支持的关系。既要敢于监督，强化刚性约束力，让人大监督长出牙齿并咬合有力，又要善于监督，寓支持于监督之中，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，增强依法履职尽责的内生动力。在代表工作上，要处理好管理和服务的关系。人大代表要遵守代表法，所以对代表有一个管理监督的问题。但对人大机关而言，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，把人大机关建成名副其实的“代表之家”。

二要着力强化人大工作上下联动。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了明确要求，其中应有之义就是上下联动开展工作，提高人大工作整体质效，这是做好新时代人大工作的一个重要课题。强化上下联动，需要全省各级人大共同努力。要把握联动的内涵。各级人大之间的“联动”，可以是工作安排上的沟通、资源配置上的协同，可以是聚焦同一重点任务共同推进，也可以是上下级人大工作的相互借鉴、相互带动。要牢固树立“一盘棋”思想，把上下联动作为提高履职能力水平、推动人大制度和人大工作与时俱进的重要工作来抓，使我省人大工作上下贯通、整体推进。要拓展联动的广度。目前我省人大工作上下联动，主要集中在开展监督工作和组织代表活动方面，比如去年省人大常委会开展的安全生产、野生动物保护、土壤污染防治三项执法检查，都采取了上下联动的方式进行，产生了较大影响力；组织全省各级人大代表开展为“十四五”规划献良策活动，也取得良好效果。但总体上看，上下联动的领域还比较窄，联动的范围还不够广，难以适应新形势新任务的要求。我们既要深化在立法、监督、代表工作上的上下联动，也要积极探索在调查研究、理论探讨、宣传推介以及自身建设等方面的上下联动，努力形成我省人大工作上下联动的有效机制和良好格局。要增强联动的实效。立足早谋划、早准备，针对一些事关全局性、战略性，特别是与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够协同解决的共性问题，省人大要与市县人大提前对接沟通，通报工作思路和工作计划，找准共同的着力点和具体的切入点。做到同部署、同推进，畅通情况反馈渠道，把握各阶段各环节工作步骤，增强联动的紧密度和协调性，提升上下联动的实效。

三要不断推进人大工作创新发展。人大工作走在前列，必须用足用好改革创新这个动力源，守正创新推动人大工作理论和实践完善发展。要把握方向原则。人大工作具有很强的政治性、法律性，必须始终遵循基本原则，保证正确的政治方向。要坚持党的领导，人大领域改革中的重大问题和重大事项须及时向同级党委请示报告，按照党委的部署要求开展工作。要坚持解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法适应新时代，促进人大工作常做常新。要坚持稳妥推进，在法律框架内探索创新，力求改革创新的举措切合实际、解决问题。要激发基层活力。创新的活力来自基层，要尊重基层首创精神，鼓励支持基层勇于探索、创新实践。省人大常委会建立了基层人大工作联系点制度，我们将继续由主任会议成员每人牵头一项课题到基层调研，及时研究、总结、提炼、规范基层人大改革创新经验，条件成熟的适时在更大范围内复制推广，在更高层次上发挥作用，整体推动全省人大工作与时俱进。要强化制度支撑。制度创新既是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。省人大常委会在深入调研总结的基础上，制定了工作评议暂行办法、推行街道议政代表会制度的指导意见、推行民生实事项目人大代表票决制的指导意见等制度，把人大领域改革的好经验好做法固化下来。各地要在推行已有制度的基础上，加快构建有利于发挥人大作用的相关制度机制，以制度创新引领和推动实践创新。

四要认真做好市县乡人大换届选举工作。按照中央的统一部署，今年下半年我省将开展市县乡三级人大换届选举，这是社会主义民主政治建设的重要实践。这项工作涉及面广、工作量大，时间紧、要求高，政治性、法律性、程序性都很强。全省各级人大要及早行动起来，着手开展调研，了解新情况，研究新问题，拿出新办法，保证选举工作依法有序进行。要把党的领导贯穿换届选举全过程。去年10月全国人大常委会对选举法进行修正，主要内容有两个方面，一是在法律中体现坚持党对选举工作的领导，二是适当增加县乡两级人大代表数量。这是健全人大选举制度的重要举措。全省各级人大要把坚持党的领导作为做好换届选举工作的首要政治原则和坚强政治保证，换届选举工作情况及时向党委汇报，换届选举中的重要问题及时请示党委研究解决，始终保证人大换届选举工作的正确政治方向。要严格把好人大代表“入口关”。根据修改后的选举法，省人大常委会将重新分配全省各县（市、区）人大代表名额，各县级人大常委会重新分配乡级人大代表名额。代表数量增加了，代表素质必须保证。各地人大要依法履行职责，积极配合党委组织部门认真做好代表人选的提名推荐、考察审查工作，特别是做好连任代表提名推荐工作，依法开展代表资格审查，切实把好代表“入口”的政治关、素质关、结构关。要依法精心组织好换届选举各环节工作。省人大常委会将依据选举法对我省各级人大选举实施细则作出修改，起草常委会党组关于做好市县乡人大换届选举工作的意见，报省委转发，并审议通过相关决定。各市人大要把换届选举工作摆上重要议事日程，在市委领导下，加强对换届选举工作的组织协调，精心制定工作方案，严格依法依规认真组织实施，选出人民满意的人大代表，开好新一届人大一次会议。

五要切实加强人大及其常委会建设。加强地方人大及其常委会建设是党中央的明确要求，省委人大工作会议及相关文件结合我省实际提出了一系列措施。这几年人大及其常委会建设虽然取得了长足进步，但还存在一些需要解决的问题，我们要高度重视、认真对待，逐步加以解决。要统筹谋划、协同并进。把加强人大及其常委会建设纳入整体工作范畴谋划和推进，在强化立法、监督、代表工作时，同步强化力量配备；在完善履职工作机制制度时，同步完善机构设置，使人大及其常委会建设与人大工作协同并进。市县乡人大换届选举是加强人大及其常委会建设的重要契机，我们要提前谋划，有针对性地提出意见建议。要多措并举、主动作为。中央和省委有明确规定的重在抓好落实，比如人大代表和常委会组成人员结构问题，常委会组成人员转到人大工作不占人大机关编制问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位。工作确有需要而上级没有具体明确的，各地要主动争取党委和相关部门的支持，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的。当然有的问题需要国家层面来推动解决，我们会积极向上反映和建议。要把握重点、有所突破。人大及其常委会建设中问题较多，要一揽子解决肯定有难度，应从实际情况出发，着力推动有关重点问题得到解决。在组织机构方面，着力解决人大及其常委会组织机构规范设立、统一名称问题，推进人大工作机构和办事机构规范化、高效能建设；在干部队伍方面，着力解决人大机关与党政机关、司法部门干部双向交流问题，不断增强人大干部队伍的生机活力；在乡镇人大建设方面，着力解决人大主席团季会制运作问题，推动专职副主席配备、乡镇人大办公室设立等制度规定真正落地；在开发区人大建设方面，着力解决开发区人大工委地位、职能不明确问题，及时研究出台相关指导意见；等等。对这些问题，省市人大常委会既要有力推进自身问题解决，起到示范效应，更要有效指导县乡人大破解难题，发挥推动作用。