张 琳，张 苗

(1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250013；2.德州黄河建业工程有限责任公司，山东 德州 251100)

2018年国务院提出了在各类开发区由政府统一组织水土保持、地质灾害等事项的区域评估。2019年5月在《水利部关于进一步深化“放管服”改革 全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)中明确提出对各类开发区建设推行水土保持区域评估。为了推进水土保持区域评估工作的顺利开展，2020年9月，山东省水利厅发布了《山东省水利厅关于开展水土保持区域评估工作的通知》(鲁水许字〔2020〕5号)，规定了水土保持区域评估的总体要求、主要任务和工作要求，制定了《山东省水土保持区域评估报告编制指南(试行)》，提出了水土保持区域评估省级负面清单。

作者编制完成了山东省第一个省级水土保持区域评估报告——济南国际医学科学中心区域水土保持评估报告，以此为例，对水土保持区域评估报告做简要分析。

1 济南国际医学科学中心概况

济南国际医学科学中心位于山东省济南市中心城西北部，规划建成集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的具有国内先进水平的综合医学服务中心，未来将是济南西部新城的重要组成部分。

济南国际医学科学中心位于槐荫区西部，主要涉及吴家堡街道办事处、兴福街道办事处、腊山街道办事处、美里湖街道办事处4个街道办事处。规划建设范围为东至腊山河西路、京台高速公路，西至津浦铁路、济西编组站，南至小清河、槐荫区与市中区界，北至黄河、G35高速公路，规划范围为3192.00hm2。

根据《济南国际医学科学中心规划》，园区总体划分为三个片区，包括生态康复颐养示范区、生命科技创新产业区、医疗硅谷区。由于医学中心位于槐荫区，规划范围内有市政道路、河流水系、综合绿化广场、供电、供暖及供排水等公用设施和学校、医疗、养老设施、住宅小区等开发地块。

园区建设充分利用原有基础设施，对区域内正常运行的道路、管线等公用设施予以保留。目前园区现状地块扰动情况不一，有部分地块建设已完成或正在施工建设，如山东第一医科大学、山东肿瘤质子临床研究中心等；园内西部靠近黄河片区地块维持原地貌尚未扰动；还有的地块堆置了拆迁垃圾或者弃渣，并用防尘网等进行了防护。

2 区域评估报告与方案编制的不同点

(1)实施范围不同

方案对应的是某一个明确的生产建设项目，编制时项目已经立项完成；区域评估对应的是依法设立的各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，园区内又分为很多项目需要单独立项，范围广，涉及的建设项目众多复杂。如济南国际医学科学中心，区域规划范围达到3192.00hm2，相当于数十个甚至上百个方案的防治责任范围。

(2)章节安排不同

目前生产建设项目(除水利水电工程)方案编制主要依据GB 50433—2018《生产建设项目水土保持技术标准》，共分8个章节及附件附图。针对水利水电工程(主要包括综合利用水库工程、防洪工程、治涝工程、灌溉工程、水力发电工程、供水工程、河道及河口整治工程等)，水利部水利水电规划设计总院专门编制了SL 575—2012《水利水电工程水土保持技术规范》和《关于印发水利水电工程水土保持技术规范(SL 575—2012)补充技术要点(试行)的通知》(水总环〔2019〕635号)，分为14章节及附件附图。

根据《山东省水土保持区域评估报告编制指南(试行)》，区域评估报告章节较少，分为2个章节及附件附图。第一章为评估基本要求，第二章为水土保持区域评估报告内容。

(3)责任主体不同

方案对应的某一个项目，其责任主体为建设单位。区域评估对应园区所有的项目，园区管理机构是区域水土保持预防与治理的主体责任单位，生产建设单位是入驻项目的主体责任单位。区域总体水土流失防治责任及由园区管理机构统一实施的公共基础设施、公共用地以及“五通一平”等工程水土流失防治责任由园区管理机构负责，入驻项目的水土流失防治责任由入驻项目建设单位负责。园区管理机构应对入驻项目生产建设单位水土保持责任履行情况进行监督和管理，督促入驻项目建设单位认真落实水土流失防治责任和义务。

济南国际医学科学中心园区水土保持工作的责任主体为医学中心管委会，负责园区的水土保持工作，并督促入驻生产建设单位履行好水土流失防治责任和义务。园区内各单体项目由各自生产建设单位负责，如山东肿瘤质子临床研究中心水土保持工作的责任主体为山东新泉城置业有限公司。

(4)编制基础不同

方案编制基础是主体已批复的设计资料(可研、开发利用方案、初步设计等)，一般项目的建设内容、技术指标、土石方量、方案布局、投资等比较明确，方案编制时针对主体设计资料，对项目的占地、土石方、水土保持措施布局等进行补充和完善，可为下阶段的水土保持施工提供参考。

区域评估编制基础是园区总体规划、控制性详细规划、专项规划及相关支持性材料等。济南国际医学中心在进行评估报告编制时依靠的主要主体设计资料为园区中心规划、市政设施专项规划、生态环境专项规划、综合交通专项规划等。因为是规划阶段，设计深度较浅，后期调整变动可能性大。

(5)审批程序不同

方案针对某个单体项目制订完善的水土保持措施，评审通过后获得水行政主管部门的批复。区域评估报告由园区管理机构报设区的市水行政主管部门，组织专家进行技术审查并通过后，报市政府批准或由市政府确定的部门批准。批准的区域评估报告由区域内入驻项目共享(列入负面清单的除外)，对入驻项目水土保持方案审批实行承诺制管理。

(6)防治目标不同

方案确定的防治指标有6项，分别为水土流失治理度、水土流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率。区域评估确定的防治指标有8项，分别为表土保护率、土石方综合利用率、48小时内无法清运的临时堆土和48小时以上不作业的裸露地表覆盖率、硬化地面透水铺装率、年径流总量控制率、扰动土地防护率、排水含沙量、林草覆盖率。

3 区域评估报告编制的重点难点

由于区域评估报告与方案有以上不同，编制时有如下重点难点。

(1)资料收集与调查难度大

区域评估防治责任范围大，可利用的主体资料内容较粗。济南国际医学中心在进行评估报告编制时，其总体规划只有不足十页的文字，控制性详细规划尚未编制完成，对于各地块规划后的用地性质也是反复调整。而且由于位于市区，仅弄清园区现状(如已建区、在建区和未建区的范围、项目名称、建设单位、水土保持方案编报情况、责任范围面积、水土流失防治情况、水土保持补偿费缴纳以及水土保持监理、监测、验收水土保持工作开展情况等)就需要多方联系沟通，对接不同的建设单位，耗费大量人力物力。所以区域评估报告的编制周期一般较长，资料收集和调查难度大。

(2)水土流失防治分区工作量大

区域评估报告水土流失防治分区可根据规划功能区块、建设内容责任主体及实施情况进行一、二、三级水土流失防治分区。园区区域功能一般为3～6个，若一级分区较多，水土流失3级分区复杂，工作量大。

济南国际医学科学中心园区按此原则划分三级分区，一级区为生态康复颐养示范区、生命科技创新产业区、医疗硅谷区，二级区根据地块开发性质分为公用设施和入住企业建设区；三级区根据地块建设情况分为已建区、在建区和待建区。

(3)园区土石的调配和综合利用是重点

由于是规划阶段，园区土石方挖填数量一般需要根据竖向布置大体匡算，尽量做到区域内土石方自身平衡，不外排弃渣。由于园区建设项目的不同步，要统筹好各单体项目的土石方情况，利于后期调配和综合利用。

济南国际医学科学中心园区为了合理调配区内土石方，建设单位根据已开工项目土石方挖填情况，设立了渣土回收利用点，并通过槐荫区渣土办办理了相关手续。经批准后，渣土回收利用点可容纳周边项目的余土，满足项目区内附近其他项目的土石方借方需求。

4 结语

推进区域评估工作的顺利开展，是山东省进一步深化“放管服”改革，优化营商环境做出的重要举措。随着各类开发区大量涌现，区域评估优化了审批服务，提升了监管效能，切实减轻了企业负担，建设单位越来越意识到区域评估的好处。但是目前各省的水土保持区域评估工作尚在起步阶段，在报告编制及后期水土保持监督管理等方面存在一些问题，需要厘清，需要水土保持相关各方共同努力，各负其责，将区域评估落实到位。