李 彦

(天津城市职业学院，天津 300250)

一、问题的提出

2019年10月，党的十九届四中全会把完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化、2049年全面实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。中国特色社会主义进入新时代，原有社会组织架构和治理模式难以适应新的社会实际和社会需求。只有创新社会治理，才能解决由此产生的新的社会矛盾和社会问题。

社区教育是面向社区全体成员开展的教育活动，社区教育不仅可以满足社会成员各种教育需求，培养和提高社区成员的综合素质，提升社区成员的生活质量，还能促进社区的发展。因此，社区教育在实质上是社区的综合发展与社区居民的终身发展辩证统一的过程，社区教育作为区域性教育综合体，承担着满足社区成员终身学习需求，使社区居民成为合格的公民。

社区教育作为准公共产品，是社会治理的重要内容。社区教育和社会治理之间存在着相互依存、互促互进的辩证关系，可以说社区教育想要实现长期可持续发展，必须走融入社区治理的道路。因此本研究将在终身学习理论的指导下，以社区及社区中的居民为出发点，结合天津市河北区的地域特色，收集整理社区教育治理的相关案例，并从典型案例中总结社区教育治理的路径，向全国社区教育示范区提供天津实证。

二、国内外社区教育融入社区治理路径分析

以“社区教育”为关键词在中国知网上检索，可以得知国内围绕社区教育所做的研究基本可分为社区教育与社区治理之间的关系、社区教育的困境、社区教育融入社区治理的优化路径三个方面。

一是社区教育与社区治理之间的关系。首先，社区治理在一定程度上影响着社区教育发展方向。社区教育作为社区治理的有机组成部分，其发展方向和路径会跟随社区治理理念和重心的改变而变化。其次，社区教育为社区治理提供服务支持。社区治理承担着政府公共产品供给的职能，而社区教育则是承担着为社会民众提供教育产品的职能。将社区教育有效融入社区治理体系，能够充分提升社区治理的服务质量，进而优化社会公共产品配置。

二是社区教育的困境。首先，社区教育主体单一。从目前运行模式来看，社区教育运作的主角只有教育系统，但实际上社区教育模式应当联合社会组织、政府机关等共同努力，实现社区治理的多元主体。而对于参与主体而言，主要是老年人。其次，社区教育行政色彩浓厚。社区教育纳入地方部门工作视野后，相关部门为达到某个任务，常常规定动作多于自选动作，居民参与意愿不强。再次是社区教育主体认识不足。该问题主要表现为社区教育工作人员仅注重于“教”，而忽略了“学”和“学者”，如此一来常常会居民治理的主动性下降。最后，教育公共产品不丰。当下社区教育大多流于表面化、形式化，缺乏实质性满足居民需求的娱乐活动，故而无法培养社区民众治理的能力。

三是社区教育融入社区治理的优化路径。首先，提升居民主体意识。若想要将社区教育融入社区治理，应当以居民的学习需求为导向，以增强社会认同为教育目标，建立居民的“社区人”意识，使居民依法进行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。其次，注重解决居民的民生问题。社区教育的最终目标是社区治理，将解决民生问题作为社区教育活动项目选择的切入点，可以使社区教育更好与社区治理融合。再次，加强各方协作联动。若想实现社区教育的效益最大化，必须将各方资源链接起来，联合教育、财政、工商、民政、卫生等政府机构和部门，最大限度发挥各方的优势和能量。

不同于多数研究从社区治理和社区教育关联性的视角，本研究从社区教育治理的主体出发，基于终身学习理论研究社区教育治理，从以人为本的理念探讨社区教育的有效路径。与此同时，本文兼具研究对象上的创新，以天津市河北社区教育现状为对象，选取典型案例深入研究，为社区教育的相关实证研究提供研究范例。

三、社区教育融入社区治理的现状研究

2020年5月，课题组编制社区教育融入社区治理现状的调查问卷，以河北区10个街道社区居民为调研对象开展问卷调查，历时2个月，共收回问卷1158份，有效问卷1158份，有效回收率100%，收集到河北区社区教育的第一手资料。通过问卷分析和对辖区内街道和社区工作人员访谈，得出以下结论：

(一)社区居民对社区教育的认识有待进一步提高

从本次调查结果来看，河北区老年人学习状态较好，学习需求旺盛，各街道、社区开展的老年教育初见成效。在天津城市职业学院多年来的龙头带动下，河北区完善了以职业(社区)学院、街道老年学校和居委会老年分校组成的三级老年教育办学网络，办学网络和老年大学、老年教育学会对区域老年教育的促进作用充分显现。但仍有23.32%老年人的子女对于父母参加社区老年教育的积极性一般，更有30.05%老年人认为参加社区老年教育的重要性一般。因此，社区居民对社区教育的认识水平还有待进一步提升。为了使更多社区居民树立起社区教育、终身教育的理念，应提高居民对社区教育价值的认可程度，进而提高其参与社区教育活动的积极性。

(二)社区教育参与社区治理的能力有限

居民参与社区治理的重要渠道之一是参与社区教育。虽然社区治理倡导居民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育，但在具体落实上还有一定差距。目前社区教育活动多以自上而下的形式呈现，通常由乡镇(街道)、村(居)委会、社区教育机构组织，居民被动参与，造成居民主动意识和自我组织能力较弱。还有待更多社会组织、学习团体加入社区教育的行列，开展形式更加新颖多样的社区教育活动，从而提升社区居民参与社区治理的主动意识和自我组织能力。

(三)社区教育工作者综合能力有待加强

第一，社区教育工作者对社区教育的宣传力度不够。根据调研数据可知，28.32%老年人并不知道自己所在的社区有没有对老年教育进行过宣传，3.28%老年人表示自己是在老年教育的宣传活动结束后才知晓此事。由此可见，社区教育工作人员的宣传力度并没有达到理想中人人知晓的程度。导致社区老年教育活动影响力不够的影响因素有很多：教学形式、办学规模、活动吸引力等等。为此，社区教育工作者应当从活动结果中总结经验，逐渐完善社区教育活动，增强自身吸引力与影响力。

第二，社区教育工作者在教育形式上有待进一步创新。目前老年人所参加过的老年教育形式主要集中于老年大学或知识讲座。而从调研数据可知，67.01%老年人希望开展文体活动性质的社区老年教育活动，49.65%老年人希望可以开展主题讲座性质的社区老年教育活动，30.40%老年人希望开展体验式社区老年教育活动。社区教育相对于传统学校而言，教育形式及教育需求更多依照老年人的兴趣爱好而定，根据老年人身体状况、参与活动的积极性而开展不同的社区老年教育。

(四)社区教育政策体系发展不健全

一是社区教育政策发展缓慢。1988年，中共中央出台《关于改革和加强中小学德育工作的通知》，“社区教育”这一概念第一次在中央政策文件中出现，这一事件成为我国社区教育政策的起点。2010年以来，我国一些党政机关及部门陆续出台各种政策文件，为构建终身教育体系打下坚实基础。但相对于社区教育发展较完善的国家来说，我国社区教育政策体系起步较晚，政策科学化及规范化均有待进一步检验，社会的社区教育意识有待进一步加强。

二是社区教育政策粗放散落。从目前的政策体系文件来看，有关社区教育的政策体系缺乏整体的统筹规划，各政策之间互不相通，未能将社区教育与其他社会教育有机联系在一起。例如，近年来河北省教育厅、福建省教育厅等相继出台了针对社区教育的相关实施意见，若能将各省市社区教育实施意见统筹协商，便能更好促进社区教育的发展。

三是社区教育政策实施与受众主体单一。从社区教育政策实施主体来看，政府部门依然为主导作用，相关部门并未真正参与进行，如此一来，在政策实际实施的过程中极易出现权责不清、各自为政的局面。同时社会组织及社区民众也应当参与到社区教育政策实施的体系中来，社区居民及社会组织是社区教育的主要参与者，若忽视他们的主体作用，则可能阻碍整个社区教育体系的发展。从社区教育政策受众主体来看，目前社区教育的主要参与人群多为60-69岁之间的老年人。为更好地发展社区教育，政府及社会组织应当根据不同人群的实际需求进行适当的分层，覆盖社区中的全部居民，在合适的时间为不同人群提供社区教育的机会。如何扩大社会参与度，应当成为社区教育政策体系完善的关键点。

四、社区教育融入社区治理的路径探索

(一)树立社区教育、终身教育理念，提升居民主体意识

第一，树立社区教育、终身教育理念。终身教育、终身学习是社会进步和教育发展的共同要求。我们生活于知识社会之中，在人生的每一阶段都会学习新知识并运用新知识。因此终身教育成为人成长发展的主旋律，这一目标通过社区教育来实现。通过社区教育，社会中各个年龄阶段的群体都有获得教育的权利，满足社区成员各项教育需求。这是教育的进步，同样是社会的进步。为此，社区居民应当树立社区教育、终身教育的理念，积极参与社区教育活动。

第二，提升居民主体意识。社区教育与社区治理之间相辅相成，随着社区教育的逐渐成熟和发展，社区教育的功能已开始向提升居民主体参与意识方面转换。通过社区教育，让社区居民意识到自己是社区的一分子，提升居民在参政议政、社区文化、良好社区环境营造方面的责任。

(二)加强教育人才队伍的引进与完善，实施信息化教育

第一，引进高水平人才，提高业务技能。加强教育人才队伍的引进与完善，是提高社区老年教育的关键环节。但如何招聘社区教育人才及如何留住人才是社会各部门共同努力的结果。政府需进行相关政策干预，通过三支一扶、选调生等途径招聘高水平人才，提高就职人员的薪酬待遇，改善就职环境，实现社区教育的高质量发展，推动社区治理的顺利进行。

第二，顺应时代潮流，实施信息化教育。从调查数据可知，老年人的家务琐事相对较多，尽管对社区老年教育具有很强的参与意愿，但并没有时间参与进去。老年人参加过的社区老年教育场所多集中于社区党群服务中心，在家自学的现象也比较常见。而实施信息化教育恰好可以满足老年人足不出户在家中进行社区老年教育的需求，大大节省了建立社区教育场所的成本，为老年人提供便捷的学习环境。在互联网高度发达的时代，老年人可借助信息化教育的机会，学习网上购物及视频通话等线上日常生活功能，顺应时代潮流。同时政府及相关社会组织可对此项目进行一定资金方面的支持，尽量降低老年人参与社区教育的经济成本，提升自己的生活质量。

(三)明确政府定位，健全社区教育政策体系

第一，构建以政府为主导的多元化结构体系。在深入发展社区教育的过程中，政府不应成为发展社区教育的唯一贡献者，而应当与社会组织、社区居民一起群策群力，将社区管理的责任适当过渡给社区教育的各个参与主体，营造一种人人都是社区教育管理者的良好氛围，达到社会治理的总目标。

第二，社区教育政策体系亟待完善。首先，确立正确的价值取向。从社区教育的最高追求目标来看，推行社区教育的核心作用在于为每个人提供学习的机会，追求教育的公平正义，以社区为单位，将社区教育的巨大力量向整个社会辐射影响。其次，建立社区教育的保障措施。随着老龄化时代的到来，各地政府应推行相关保障措施，将社区教育作为缓解老龄化问题的重要举措。例如，天津市河北区依托老年教育三级办学网络，为老年人送教上门，极大满足了老年人的学习需求，保障了老年人的学习权利。

第三，以项目为载体，挖掘社区教育典型案例，促进社区教育积极服务社区治理大局。充分运用好全民终身学习活动周的平台，深入挖掘一系列“终身学习品牌项目”和“百姓学习之星”，讲好中国社区故事，树立社区学习榜样，用老百身边的人和事带动更多的社区居民了解社区、爱护社区、发展社区。党的十八大以来，作为全国社区教育示范区，天津市河北区累计涌现出14位天津市百姓学习之星，14个天津市终身学习品牌项目，38项市级社区教育项目，5个“全国终身学习项目”，6人获得“全国百姓学习之星”称号。2016年荣获全国百姓学习之星称号的江都路街居民90多数的李春兰老人，名列全国“事迹特别感人的百姓学习之星”十佳之首，获得教育部副部长亲自颁奖。河北区社区教育在推进全民终身学习、建设学习型社区和学习型街道的建设的进程中，走在了全市前列，在全国形成影响力。

(四)健全法律规约体系，依法保障居民权益

新时代的社区治理强调法治与规约的共治。所谓法治，即是相关法律体系的健全完善。所谓规约，即是经过相互协议规定下的共同遵守的条款。单独依靠法律体系可能会使得治理手段更具强制性，降低民众参与社区教育的积极性。规约本身不具有强制性，能够使居民感到自由舒适，但弊端便是在发生矛盾冲突时不能有效解决问题。因此，通过法治与规约之间的互助融合，既能依法保障居民权益，又能在实施过程中兼具柔性特质。