近年来，省人大监察和司法委员会办公室党支部认真落实习近平总书记关于党的建设重要论述，强化全局观念，运用系统思维，多措并举，坚持党建工作与业务工作有机融合、全要素融合、全链条融合，走出了一条深度融合的新路子。自2016年以来，支部连续被机关评为先进基层党组织，办公室服务保障委员会立法、监督等工作走在省人大机关前列，多次受到省委、省人大常委会领导同志的充分肯定，实现了党建工作与业务工作双促进、双丰收。

一、背景动因

习近平总书记指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”。这是对机关党建工作的精准定位，为我们认识、处理党建与业务工作的关系指明了方向、提供了遵循。“重业务、轻党建”是机关长期以来存在的顽症，有的同志存在“业务是实的，党建是虚的”等错误认识，“两张皮”“不相融”的现象有一定普遍性，党建工作存在一定程度虚化现象，往往“说起来重要，忙起来忘掉”。工作中还存在形式主义、官僚主义，高高在上、衙门作风，调研、检查浮于表面，不深入、不具体，起草报告时评功摆好，一片“赞歌”，影响了人大工作质效，制约了人大作用发挥。换届后，支部把党建工作与业务工作深度融合发展摆上重要议事日程，多次研究部署，不断创新党建工作方式方法，做到“三抓三同三到位”，切实把“两张皮”融为“一盘棋”。

省人大监察和司法委员会办公室党支部到社区开展“双联系双报到”活动

二、主要做法

（一）强化“三抓”，筑牢党建工作与业务工作深度融合思想根基

抓牢政治引领。委员会主要联系省监察机关、公检法司机关、国家安全机关等，工作的政治性很强，对党性要求高。支部利用“三会一课”认真学习习近平总书记对监察和司法工作的重要论述、在全国政法工作会议上的重要讲话等，开展研讨交流，切实学深悟透，始终把习近平总书记重要论述、重要讲话作为开展业务工作的根本遵循和行动指南。注重抓好意识形态领域话语权、主动权，对于少数党员思想上存在的模糊认识，主动发声，释疑解惑，澄清其模糊认识。健全意识形态有关制度，制定了《党支部落实意识形态工作“四严禁、一报告”规范》《支部谈话谈心规范》《支部党员汇报思想规范》等制度。

抓好思想引导。组织学习习近平总书记关于党建工作与业务工作融合发展的重要论述，组织党员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等，教育引导党员正确认识党建与业务的辩证关系，坚决纠正重业务、轻党建，“业务出成绩、党建不重要”等错误认识，使全体党员牢固树立强党建、促业务的意识。

抓实纪律规矩。支部建立了全面从严治党责任体系，形成了“四抓一讲”廉政工作思路。围绕办公室工作流程和职责运行特点，查找廉政风险点，形成了《党支部廉政风险防控清单》，建立起廉政风险防控机制。为促进在出差、调研、检查过程中遵守纪律规矩，制定了“一提醒三核对”规范，引导党员树立正确的权力观、利益观，严防打着人大“旗号”开展与工作无关的活动，杜绝产生利益输送或者钱权交易等不法行为，为业务工作开展提供了坚强纪律保障。

（二）做到“三同”，形成党建工作与业务工作深度融合新格局

党建工作与业务工作同向谋划。年初，起草委员会年度工作要点时同步提出明确的党建要求、政治要求、廉政要求，与机关党建活动如“一建一创”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、主题党日、党员培训等通盘考虑，全面兼顾。办公室制定年度业务工作项目清单时，与支部“三会一课”计划、支部书记抓党建清单等统筹谋划，合理搭配好时间、人员、内容，从根本上实现党建工作与业务工作有效衔接、无缝对接。

党建工作与业务工作同力推进。注重加强工作调度，利用好“月总结”“季讲评”“半年总结”“专项整治”等时机，对照年初的计划、清单，认真梳理，查缺补漏，及时调度党建与业务是否有脱节、有遗忘，对发现的问题及时整改，有缺课的补课、有缺失的完善、有不足的补齐，切实做到党建与业务同步推进、同频共振。

党建工作与业务工作同步考评。建立了党员量化管理机制，把党员的工作完成情况、组织生活情况、请假出差情况、现实表现情况等记录在案，形成台账。年底结合公务员考核进行汇总打分，一人一张清单，每个同志的工作量、现实表现等一目了然。只有任务完成好、政治表现好，同时达到“双好”标准的同志才可能获评优秀公务员，牢固树立党建工作与业务工作缺一不可、并重并促的鲜明导向。

（三）坚持“三个到位”，构建党建工作与业务工作深度融合新机制

职责融入到位。支部书记、副书记及委员都由办公室主任、副主任及其他同志兼任，实现党建与业务职责上相融相促，落实“一岗双责”，注重加强党建能力和业务能力的交叉培养，使支委“一班人”既是党建明白人，又是业务上的中坚力量，成为党建与业务“一肩挑”的复合型干部。紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，把“一岗双责”要求进行分解，建立责任体系，使支委“一班人”分工明确，责任到人。同时，把责任向每一名党员延伸，形成人人抓党建的大党建格局，彻底打通党建工作“最后几十米”，实现“一岗双责”全覆盖。

过程嵌入到位。围绕业务工作开展的各环节、各阶段，坚持党建工作全过程嵌入，针对调研、视察、检查各环节、各方面，发挥好党建服务保障作用。在制定工作方案时，同步提出政治要求、作风要求、纪律要求；出差前，重点抓好思想动员，调动大家工作积极性，针对可能出现的问题及时召开支委会研究解决难点；在调研、视察、检查后的文稿起草阶段，及时提出改进文风、严谨细致、精益求精等要求。这使党建工作紧紧围绕业务工作开展，做到与调研、视察、检查全过程嵌入，确保业务工作做到哪里，党建工作就服务保障到哪里。

力量聚合到位。业务上的薄弱点就是党建工作的发力点。根据业务工作中暴露出的思想、作风、态度方面的问题，靶向施策，把党建着力点聚合到关键处、要害处，使党建的渗透力、影响力发挥到最大。2019年以来，先后利用开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、形式主义官僚主义专项整治、“一建一创”标准化支部建设等时机，紧紧围绕业务工作的开展，重点查找作风不严不实不细问题，认真梳理各类问题四大类二十一项，制定整改措施，建立了问题清单、措施清单、责任清单，形成整改台账。

三、主要成效

（一）“四个意识”得到进一步巩固

新冠肺炎疫情防控工作开展以来，习近平总书记专门对监狱疫情防控工作作出重要指示批示，支部积极跟进，及时组织党员学习习近平总书记重要指示批示精神和中央关于疫情防控重大决策部署，结合我省监狱疫情防控暴露出的问题，及时提出变更年度工作计划的建议，经省人大常委会党组同意并报省委批准，把对全省监狱疫情防控情况和《中华人民共和国监狱法》实施情况进行执法检查列入了年度监督工作计划。省委对这次执法检查高度重视，省委书记刘家义、省长李干杰先后对执法检查报告作出重要批示。这充分彰显了人大监督的权威性、实效性，根源在于业务工作始终紧扣中央决策部署和省委工作要求，切实把“四个意识”落实到业务工作中。

（二）工作作风得到进一步强化

树立“一线工作法”，在一线践行宗旨、在一线贴近群众、在一线发现症结、在一线寻找良策。在对监察法贯彻实施情况和营造民营经济健康发展的司法环境进行专题调研时，深入基层，通过采取“面对面”“背靠背”“蹲点”等方式，分别听取管理方、被管理方、相对方的意见，打消各方顾虑，达到了听真心话、发现真问题的目的，为常委会决策发挥了重要参谋助手作用。在工作中倡树精益求精的“工匠精神”，办公室起草的《山东省人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》作为党的十八大以来全国首件全面加强新时代检察机关法律监督工作的省级人大文件，被最高人民检察院转发，为全国检察工作提供了山东经验、山东做法。

（三）文风得到进一步改进

起草文稿时改变过去评功摆好、空泛乏味的“八股”文风，树立问题意识，坚持问题导向，注重问题解决，坚持用数字说话、用事实说话。在起草禁毒“一法一条例”执法检查报告时，用大量数据和案例说明问题，深挖问题根源，做到言之有据、言之有物，使报告有根有据、鲜活生动，受到省委、省政府主要领导同志充分肯定，并对报告作出专门批示，并以省政府文件的形式印发全省，有效推动了全省禁毒工作提质增效。

（四）党员模范带头作用得到进一步发挥

由于充分发挥了党建与业务同步考评的“指挥棒”“风向标”作用，全体党员模范带头作用明显，工作干劲倍增，同志们的优异表现赢得了机关干部的好口碑，大家团结一心，整个支部“动力叠加”，形成了具有人大专门委员会特色的党建工作品牌。在机关“一建一创”活动中，有5名党员连续两年被评为学习强国“学习标兵”，支部连续两年荣获“学习强国优秀组织奖”；支部多名党员积极参加省直机关运动会、足球赛、篮球赛和文艺演出、义务献血、志愿服务等，为机关争得了荣誉。

四、思考体会

党建工作与业务工作是相互促进、相辅相成、有机统一的整体。党建工作为业务工作开展提供政治保障、作风保障、纪律保障，离开党建抓业务，业务就会偏离正确轨道；业务工作拓展了党建工作领域，是党建工作正常开展的重要载体，离开业务抓党建，党建就会成为无源之水、无本之木，就会产生形式主义。只有二者深度融合，才能形成强大动力。党建工作表现在党员的思想、作风方面，是无形的，但党建工作的成效要通过业务工作的质效来体现，要结合业务工作的开展，对党建工作实行项目化设计、清单化管理，将党建工作条目化、清单化，切实把党建“软指标”变成“硬任务”，化无形为有形，使党建工作有目标、有抓手，可量化、可操作。