刘 林

一、引言

党的十九大提出要加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。为加快落实创新驱动发展战略，国家一方面加大科研项目的优化整合，加大科研投入力度；另一方面密集出台系列优化科研管理的政策，科技领域“放管服”改革力度空前。中央希望通过两手抓、两手都要硬的方式产生合力，激发科研创新活力。科研院所作为实施创新驱动发展战略的重要主体之一，应进一步解放思想，做改革的引领者、政策的支持者，让“放管服”改革政策尽快落地见效，充分释放科研经费的创新助推作用。

二、科研经费管理推进“放管服”的难点

（一）科研经费自主权“怎么放”不好把握

党中央、国务院从宏观层面出台多项科技领域“放管服”改革政策，但具体到国家相关部委出台的配套细则不多，另外财政、审计、纪检、人事等部门的改革指导意见不多，配套具有实操性的管理制度也不多。农业科研单位作为科研项目执行的主体，对科研经费自主权“怎么放”没有政策依据，处于“摸着石头过河”的境况。如下放预算调剂权限是否适用农业科研单位承担的所有科研项目经费；又如绩效支出发放范围如何确定，单位是否可以统筹使用部分支出；再如科研项目绩效支出是否占单位绩效工资总额，中央预算单位承担的地方科研项目绩效支出规定与中央不一致时，中央是否认可地方政策等。

（二）对“放管服”改革的认识不到位

受科研管理绩效考核、人才评价等因素的影响，科研人员的工作重心往往放在争取项目，论文、著作发表，专利申请等，对科研经费管理和使用的规范性、合理性重视不够。尤其是科技领域“放管服”改革推行以来，科研人员更关注的是“放”和“服”，而忽视“管”，甚至抵触“管”。部分科研人员认为“放管服”就是单位要给予他们更多的经费管理和使用自主权，财务报账材料越少越好，审批流程越简单越好，预算编制最好不提供测算依据，预算执行时最好实行包干制。还有个别科研人员认为“放管服”改革是财务部门的事情，要求财务在审核经费时尽可能宽松，能放则放，这些都是对“放管服”改革的狭隘理解。“放管服”改革是一项系统工程，改革成效如何离不开单位领导的重视和统筹协调，离不开单位科研、财务、人事、资产、成果转化等部门协同配合和同步行动，更离不开科研人员的正确认知和支持。

（三）科研助理的作用未能充分发挥

为贯彻落实“放管服”改革要求，农业科研单位出台了科研助理管理相关制度，通过外聘和内部选聘等方式建立一支科研助理队伍。从调研情况来看，科研助理的作用未能有效发挥。究其原因，笔者总结有三点：一是外聘者大多数为非专业人员，履职能力有待提高；二是兼职的科研人员分配在科研助理工作上的时间不多，加上未能配套激励政策，积极性不高；三是个别课题组由于课题经费少，无力承担科研助理支出。

三、推进科研经费管理“放管服”的措施

（一）加强政策宣传，营造良好氛围

支持单位领导、管理部门、科研内设机构负责人等参加“放管服”改革政策的学习，开展内部研讨，把握文件精髓。加强政策普及，统一思想，凝聚共识，营造良好的改革氛围。正确把握“放管服”的尺度，“放”是适度的放，“管”是有效的管，“服”是高效的服。在“放管服”政策的指导下，应始终坚持以人为本，及时开展运行机制和管理流程的优化工作，更新单位内部控制规程；转变观念，变管理为服务，坚持“门好进、脸好看、事好办”的理念，以优质的服务促进科技创新。

（二）制度先行，能放尽放，及时兑现政策红利

笔者所在单位财务部门结合学习调研情况，加强与业务部门的沟通对接，对照国家近年出台的系列“放管服”改革要求，全面梳理与“放管服”改革不衔接的制度，系统并全方位制修订多项财务制度。这些制度审批层级简化为三级、下放经费支出审批权至内设机构负责人；除设备费作为独立科目管理外，根据科研实际，遵从科研规律，下放其他支出科目预算调剂审批权限至内设机构负责人，预算调整审批流程嵌入单位0A办公系统实行网上审批；财务部门全体成员群策群力编制实用的财务报销手册，内容涵盖经费支出审批、日常业务报销、财务NC系统操作、科研经费决算审核、成果转化收益分配等；根据专项管理最新规定要求，提高间接费支出比例，及时兑现项目支出绩效等。

（三）推进财务信息化建设，助力科研经费“放管服”改革

我国财务信息化经历了二次变革，第一次是以会计电算化为标志的财务变革，第二次是以财务共享中心建立为标志的财务变革。现在以大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术为标志，以及以智能化为特征的第三次财务变革已到来。新时代，农业科研单位要大力推进财务信息化建设，借力信息技术提高财务服务水平，助力科研领域“放管服”改革。我单位财务部门加强学习，认真取经，结合政府会计制度的实施，联合热科院相关单位搭建了单位内部科研、财务、项目负责人之间共享共用的NC财务平台，经费报销实行网上审批，实现经费收入、支出、余额、预算执行信息实时获取，达到经费管理由被动变为主动。通过以上措施，科研人员拥有更多的自由度和获得感，“放管服”改革工作取得明显成效。

四、推进科研经费管理“放管服”的思考和建议

（一）多方联动，共促改革落地见效

“放管服”改革是一项系统工程，涵盖的内容和涉及的部门较多，如预算调剂、仪器采购管理等，上级归口部门为财政部，单位归口部门为财务和资产部门；科技成果转化收益、科研人员兼职管理，上级归口部门为人力资源和社会保障部，单位归口部门为人事部门等。“放管服”改革成效如何，取决于归口管理部门能否同频共振，目标一致，步调一致，改革口径一致。只有多方联动，形成工作合力，“放管服”改革政策才能真正落地见效。

（二）加强政策指导，建立咨询反馈机制

“放管服”改革是党中央、国务院部署的重要工作，事关科研体制改革的推进和创新驱动发展战略的实施，意义重大。为充分利用政策红利，建议上级部门加强指导，就改革热点、难点问题适时出台配套指导意见，对政策性较强的管理问题和财务制度要开展专题培训，建立通畅的咨询反馈机制。

（三）加强内部控制建设，为科研管理保驾护航

农业科研单位在做好“放”和“服”的同时要灵活“管”，单位领导一方面要带头学习“放管服”改革系列政策，督促管理部门全面梳理与改革不适应不衔接的制度，结合单位实际情况及时开展制修订工作，充分兑现政策红利；另一方面要引导广大科研人员提高思想认识，构建有效的内部控制规程，这不仅是科研项目检查、验收、审计的要求，更是强化法人责任，落实中央提出的“接得住、管得好”的内在要求。

（四）建立科研诚信机制，强化项目绩效评价结果应用

单位内部科研、财务、纪委等部门要联合建立科研项目绩效评价结果运用和责任追究机制。完善科研项目绩效评价结果和科研诚信与科研项目申报、预算安排、年度考核、职称评审等挂钩机制，发挥制度的警示作用，同时对违法违规问题进行严肃处理，发挥制度的震慑作用，确保科研经费规范、高效使用。

（五）合理设置科研助理岗位，让科研人员潜心科研

农业科研单位要提高政治站位，结合科技部等六部门《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》，结合项目管理需要和财力状况，真正建立一支专业性强、规模适当、流动有序的科研助理队伍。通过加强培训和考核评价，提升科研助理胜任能力，让科研助理在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，让科研人员能从日常事务性工作中解脱出来，扑下身子真正潜心做科研。

五、结语

落实“放管服”改革工作，需要农业科研单位上下达成共识，在放权方面做“减法”，在监管方面做“加法”，在服务方面做“乘法”。正确处理好“放”“管”“服”三者间的关系，做到有的放矢。农业科研单位要以建设世界一流科研院所为目标，在落实“放管服”改革中要敢于探索，勇当表率，兑现政策红利，真正激发创新活力。