谯文瑞

引言

“一带一路”倡议的实施，为国际间产业合作提供了一个新的平台，也为旅游产业带来了新的发展机遇。在这样的机遇下，旅游产业发挥着我国东北亚区域国际间的合作突破口作用。国家先后在珲春市建立了多个国际合作示范区使其成为国家东北亚战略开放窗口、东北亚丝绸之路的重要枢纽。珲春的边境旅游更是迎来了发展的新机遇，在此背景下研究边境旅游对创新新型的旅游活动、改变边境旅游的现状、升级边境地区产业结构、促进边境地区的经济发展有极大的意义。

一、“一带一路”框架下珲春边境旅游发展的现状分析

珲春市位于我国吉林省东部的延边朝鲜族自治州，地方民族特色鲜明，是我国34个边境城市之一。以图们江为界南望朝鲜，北靠俄罗斯，最终汇入日本海，素有“一眼望三国，犬吠惊三疆”之说，在发展跨境旅游方面有着得天独厚的优势。国家对延边地区的边境旅游极为重视，在2012年提出建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，吉林省与延边州政府也陆续出台一系列便于边境旅游发展政策措施（详见表1），国务院又于2015年出台了沿边开发政策文件，珲春市的边境旅游在政策上取得了极大的支持。

截至2018年，珲春市拥有旅行社总社18家，其中分社13家，国家4A级景区1家。自2013年前起到2018年，实现旅游总收入15.5亿元到45亿元的突破增长（详见表2），在珲春市特殊地理位置和合作区的条件下，旅游的国内外游客同比大幅增长。自2013年起到2018年，接待出入境游客从50.3万人增长到60万人，全年接待国内外游客更是由125.6万人增长到381万人（详见表3），对珲春市的边境旅游产业发展有着重大影响。

2015年，琿春市开通了高铁站，可直达北京等我国经济腹地，为边境旅游创造了更加便利的条件，并在这样的基础上不断完善与他国间的通道建设。目前为止，珲春市已打通多条边境通道（详见表4）。

二、“一带一路”框架下珲春边境旅游发展的条件分析

（一）旅游自然资源丰富

“绿水青山就是金山银山”，珲春市森林覆盖率达到85%，是名副其实的“森林之城”。基于其野生动植物的资源，首个东北虎豹国家公园的东北虎豹安全暨生态资源保护联调指挥中心在此成立，珲春市生态地位不言而喻。在珲春市的东南方向上有我国三大候鸟迁徙廊道之一——敬信湿地，占地80余平方千米，其得天独厚的资源优势每年吸引着大量的鸟类来此繁衍生息，其中有丹顶鹤等稀有的国家一、二级保护鸟类18种。在这样得天独厚的资源优势下，每年吸引了大量游客到此游玩，发展旅游经济可以说是再合适不过。

（二）边境区域经济合作优势明显

东北亚地区是亚洲最发达的区域，为加强与东北亚国家之间的贸易合作，我国于2012年5月29日在珲春确立图们江区域国际示范区，珲春将会成为图们江区域国际合作开发核心地带，未来将在我国的东北亚战略上占有重要地位，为我国在整个东北亚的发展奠定良好基础。在这样的合作示范区背景下，其随之带来的效益就是产业带动作用，无论是商业、高科技产品制造业还是农业，在这样的带动作用下都将迎来发展新篇章。当然珲春市的边境旅游业更不例外，在珲春确立图们江区域国际示范区内，中国、朝鲜、俄罗斯、日本、韩国等国家的边境区域经济加强合作，更多有利政策等也会相应出台，慢慢减少政策壁垒，各国间的边境旅游将会更加通畅，发展也会越发平稳。

（三）珲春市边境交通便利

在我国倡导的“新丝绸之路经济带”下，高铁可直通东北大连、沈阳，长春等东北经济腹地，进一步方便货物，人才等流通。朝阳川国际机场可以直飞韩国首尔等地区和国内东南沿海等城市，为经济联系、带动区域发展起到良好的作用。珲春还与俄罗斯远东第一大城市符拉迪沃斯托克对接，在海运方面出台“借港出海”政策，货物可直接通过图们江进入日本海，大大缩短货运的时间和路程。在陆运方面，在我国的倡议下，俄罗斯政府愿将俄罗斯跨欧亚铁路与“新丝绸之路经济带”对接，直接实现货物的跨亚欧大陆运输，辐射范围可贯穿俄罗斯全境经济，甚至整个亚欧大陆。

（四）多民族文化特色旅游资源丰富

珲春市为我国少数民族朝鲜族聚居地城市之一，有着非常鲜明的朝鲜族文化特色。同时与俄罗斯相邻，受到不少俄罗斯文化影响，市内无论是在建筑、美食还是习俗上都多多少少都可以体现出文化的不同。走在珲春市的大街上，马路上各种中文、朝文和俄文3种语言构成的标识、广告牌等更是让人眼前一亮，给人一种未曾出国，却胜在“异乡”的感觉，旅游者在旅游途构成中可以同时感受到3种文化的交融，带来不一样的体验。在这样多民族文化特色旅游资源丰富的地区内，其创造特色的文旅项目或产品也极具潜力，可创造出大量特色“三国”文化的文创产品，来弥补旅游产品稀缺造成的旅游关联性不强的问题，以促进当地旅游业的发展。

三、“一带一路”框架下珲春边境旅游发展的路径创新

本文针对珲春市发展现状进行研究，通过对珲春市现有自然资源优势、区位优势、人文特色旅游资源优势等进行分析，提出以下几点路径创新的建议。

（一）创造新的旅游IP形象

IP本来就是品牌营销，延边州原有的IP为“鲜到延边”，但并没有带来显著的作用，人们对于延边的认识远远不足。在大数据“互联网+”的时代下，国家提倡供给侧结构性改革，摒弃传统的IP，利用“互联网+”创造新的IP旅游形象，利用网络打造新的“网红”消费热点才是刺激旅游最有效的方式。例如，借鉴日本熊本县的IP形象（熊本熊）经验，结合珲春边境的本地特色创造出一个新的旅游IP，在这个旅游IP之下打造新型“网红”城市，增加其文化附加值推广全国，创造新的消费热点，最终达到带活一座边城的目的。

（二）建立跨境旅游合作区

跨境旅游合作区是指两个或多个相邻的国家都在自己边境地区划定一定的区域范围，在这个范围内，由合作国共同规划，共同管理以旅游开发为主。在我国“一带一路”倡议下，边境城市作为节点城市发挥着重要作用。而建立跨境旅游合作区则是珲春市发展边境旅游的新模式，新机遇。在此基础上与周边国家共同协调出台相关边境旅游政策，打破壁垒，解决边境旅游的入境手续繁杂问题，实现真正轻松入境，轻松旅游。最终将珲春建成一个连接欧洲与亚洲的“东方伊斯坦布尔”，对相关国家边境地区旅游产业及边境区域经济文化交流有这双赢的作用。

（三）整合边境旅游资源，完善基础设施建设

要立即着手解决珲春市的旅游资源较为独立、旅游产品组合不足，对外吸引力不够明显的问题。珲春市在基础设施方面不够完善，接待能力赶不上近年猛增的旅游需求。对珲春市的边境旅游造成了极大的不利影响。为满足这种需求并招揽大量外国游客，应加紧整合延边旅游产品，完善建立景区间的快速通道，以促进各景区间的密切联系，最终组成由珲春市入关、游玩延边的“一条龙”边境旅游服务。

（四）提高珲春边境旅游的政策灵活性

边境旅游大多涉及国土安全，需要得到多方面的批准，导致在进行边境旅游时还是存在多多少少的旅游屏蔽效应。要推进边境旅游的发展必须在跨境旅游合作区的基础上再进行相应的政策跟进协调，与周边国家共同协调出台相关边境旅游政策，打破壁垒，提高珲春边境旅游的政策灵活性，让旅游政策上充满活力，也为多国间的边境地区经济发展注入更多的新鲜血液。

（五）利用珲春市港口优势，推进邮轮边境旅游发展

珲春市与其他边境城市相比，特殊在珲春拥有4个国家级口岸，并在周围分布着朝俄的10个港口，相对于国内沿海地区其他港口，其与日本、俄罗斯、朝鲜、韩国的距离较短。对此，要充分利用港口优势，在“借港出海”的政策下开发海上航线，发展小型邮轮边境旅游产业，创造新的消费热点，满足东北部地区的人民对便捷的邮轮边境旅游的需求，最终带动珲春边境旅游经济的发展。

（六）加大本地培养或引进国际旅游人才

珲春市对边境旅游产业的政策扶植力度不够，缺乏专业的旅游人才，对人才的吸引工作不到位，人才流失严重。事实上，珲春市拥有着众多得天独厚的旅游资源与完善的交通，完全可以依靠旅游产业发展起来。但阻碍其发展的原因，归根到底还是没有进行好的引导、包装和宣传。而要做到这些，唯有引进人才或本地培养人才，结合本地实际情况改变人们对边境旅游观念上的问题，顺应时代发展，抓住“一带一路”带来的新机遇，最终才能彻底改变珲春市旅游业发展现状，真正推进边境旅游产业的发展。

四、结语

珲春市的边境旅游发展离不开多方的全面协调，地理位置决定了珲春市的经济状况，相关人员需在有限的资源里开发无限的经济潜力。为此要做到旅游资源上的创新，旅游政策上的便利，管理方法上的改进，根据珲春市的具体情况和特点，来发展珲春市的特色边境旅游。當具备以上条件后，要紧跟时代发展的步伐，积极接受学习新事物，合理利用新媒体工具等，以在“一带一路”的顺风车上，为珲春市的边境旅游找到一条特色发展道路，打造一个特殊的开放窗口，满足更多人的旅游需求。

（作者单位：延边大学）