文/李增欣 朱英华 刘悦

一、三螺旋理论

（一）理论概述

20世纪50年代，美国遗传学家里查德·列万廷在《三螺旋：基因、生物体和环境》中，总结了他的生物哲学思想，最先使用三螺旋来模式化基因、组织和环境之间的关系。1995年，亨瑞·埃茨科瓦茨通过引入生物学中的三螺旋概念，提出使用三螺旋模型来分析政府、产业和大学之间关系的动力学，并用以解释政府、企业和大学三者间在知识经济时代的新关系。自此，三螺旋理论被认为是一种创新结构理论；1995年，勒特·雷德斯道夫对此概念进行了发展，并提出了该模型的理论系统。

（二）理论模型

根据三者之间的作用关系，知识生产的形式主要分为三种模式：第一种是政府主导型模型，政府是最大组织，企业和大学被包含在其中，三者的组织边界比较模糊，政府主持和安排知识的生产，大学和企业被动执行；第二种是自由放任模型，政府、企业和学校在各自组织内部展开，三者组织边界清晰，地位平等；第三种是三螺旋共生模型，政府、大学、产业在组织边界处互相渗透，形成混合组织。三者在各自功能基础上，出现了叠加，构建了一个创新环境[1]。

该理论逐步被引用创新创业活动中，美国麻省理工学院开创了“三螺旋模型”即“大学——产业——政府”模式，形成了以高校为主导的大学政府、产业、联合的创新创业模式，在该模式实践过程中，实现了在教学、科研、实际应用、以及学校盈利的最优组合[2]。

二、政府、企业和学校在大学生创业中的功能定位

参考美国麻省理工学院开创的以高校为主导的大学、政府、产业联合的“三螺旋模型”创新创业模式，在大学生创业带动就业实施中，如果政府、企业和学校三方有效发挥各自功能产生协同效应，将实现创业带动就业的倍增效应与扩容效应[3]。第一，政府层面。凭借自身的职能，为稳定三者之间的关系提供保障措施，通过政策导向引领发展方向；第二，企业层面。作为创业的基本场所，是大学生就业的需求者和接纳方，为创业带动就业实施，发挥优势资源创造就业创业机会的作用；第三，学校层面。大学生自身的内驱力是实现创业带动就业的关键因素，大学借助自身新知识、新技术和师资力量，培养大学生的创业意识，提升大学生创业和就业能力，帮助学生自我实现，树立“创业是更高层次的就业”的信念。

三、河北省大学生就业状况

（一）河北省高校毕业生基本情况

高校毕业生是我国主要的就业群体，我国普通高校毕业生人数一直处于增长状态，由2001年的114万人，增长到2019年的800多万人，河北省高校毕业生的人数也呈逐年上涨趋势，高校毕业生就业形势也来越严峻。据教育和人社部门的数据显示，2017年，全国普通高校毕业生795人，河北省高校毕业生35.6万人。2018年，全国普通高校毕业生820万人，河北省高校毕业生36.8万人。2019年，全国普通高校毕业生830多万人，河北省高校毕业生38.8万人。通过对河北省高校毕业生就业地域流向近三年数据分析显示，石家庄就业吸引力指数一直排名第一。秦皇岛、廊坊、唐山等城市的就业吸引力指数呈上升趋势，其余省内部分地市就业吸引力指数一直偏低。

（二）影响省内大学生创业就业状况的因素

为实现创业带动就业，促进高校大学生就业，河北省相继出台了高校毕业生就业创业扶持政策近40项。主要内容包括：自主创业政策、企业吸纳税收优惠、就业援助政策、职业培训政策引导、鼓励到基层就业政策、鼓励大学生参军入伍、“名校英才”房租补助政策和先落户后就业政策等方面，构建了促进河北高校毕业生创业就业基本政策环境。大学生创业就业工作关系到民生问题与社会的稳定发展，是一项复杂的系统工程，政府及相关职能机构在就业环境构建、政策保障体系和协同工作机制方面的还不太完善[4]。

四、创业带动就业促进措施

政府、企业和学校是促进大学生创业带动就业工作的主体，根据三螺旋理论，通过三者之间合作，加强相互间联系，实现优势的互补与叠加。

（一）政府层面

首先，建立省内高校大学生就业创业工作联动和协调机制。将与创新创业工作相关的人力资源与社会保障、教育部门、行业企业、培训机构和中介机构等各个部门的信息、场地、课程、师资和资金等资源整合，建立横向协同工作机制，形成培养培训、法律援助、合作指南、技术创新、投资服务和监督管理等功能为一体的创新创业服务体系，积极推动建立校企、高校大学生创业就业信息平台，鼓励师资、资金和项目等创业资源在各个高校和企业之间流动。

其次，不断完善创业就业扶持政策和评价体系，规范创新创业培养培训内容和标准，完善技术创新、转让和创业合作的法律法规，开设创业投资绿色通道，建立创业园、产业园等基地创新创业活动运行情况的评价与监督机制，不断完善促进创业就业的社会环境。

最后，打通区域壁垒，实现京津冀协同发展，探索跨区域创业就业服务管理和协调机制，实现创业就业服务要素在各地之间有效配置和自由流动，提升政府在促进大学生创业带动就业工作中的引领和护航作用。

（二）企业层面

省内企业应该积极承担社会责任，为高校大学生的创业实习提供便利条件，并且建立起一个实战平台，及时向高校发布用人信息；选派有经验的企业实践专家积极参与高校大学生的创业教育和就业岗前培训；与高校师生团队开展横向课题研究，共同开展行业企业研发项目，积极探索技术和方法创新，指导高校大学生开展创业孵化和创业实践活动。

（三）学校层面

学校是大学生创业就业活动实施的主战场，可实现大学生创业促进，并带动其在就业中发挥重要的作用。学校应该制定具体措施，在环境营造、人才培养和管理机制方面，推动大学生创业促进，同时也带动就业工作的实施。

第一，通过校园文化活动进行创业就业文化的营造，通过开设企业讲座、举办创业大赛、进行作品展览和宣讲优秀事迹，让学生了解世界和中国的创业文化，激发学生创业兴趣，培养其吃苦耐劳、开拓创新的创业精神。

第二，与省人社厅和各地人社部门密切合作，做好大学生创业就业信息发布与政策的宣传解读，使学生了解国家政策和社会环境，为鼓励大学生创业提供各项措施，引导学生将个人创业目标和创业项目与“京津冀协同发展”“雄安新区”“美丽乡村建设”和“蓝天保卫战”等国家战略结合，增加学生自主创业的外驱力。

第三，在学生培养方面，积极开展社会人才需求调研，按照人才需求侧开展专业设置调整和人才供给侧改革。将学生创业就业教育融入专业教育中，在大一期间对学生进行创业基础理论教育。利用暑期社会实践活动让学生开展社会和行业调研，为其创业选择提供立项分析数据。大二、大三期间，为学生开设创业选修课程，帮助学生完成切实可行的个人创业计划书，培养学生创业能力。同时，利用校内大学生创业孵化园、校外实践基地和合作企业为学生创业实践提供场地。

第四，建立校内大学生创业就业工作机制，将创业就业宣传、大学生创业能力培养、创业孵化指导、创业平台管理、创业融资渠道拓展和创业实践保障等工作进行统筹管理，合理分工，明确职责，在管理层面上与学校日常工作有机结合，充分发挥学校在大学生创业促进就业方面职能的同时，与政府、企业密切合作产生协同效应。