廖俊炜

摘 要 森林资源是社会经济发展的基础，也是人们生活水平提高的保障。火灾是森林资源主要危害因素之一，具有破坏性大、发展速度快等特点，影响森林资源的发展。目前，我国实行封山育林的生态发展战略，以加大对森林资源的保护力度。林业部门在新形式下，应该针对火灾的特点，提出预防对策和措施。基于此，针对国内外森林防火现状，对森林火灾的科学预防提出有效的对策和建议。

关键词 新形式;森林;防火

中图分类号：S762 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.032

森林火灾不仅对人类社会经济的发展构成威胁，还关系到生态文明建设和资源安全。在十七大报告提出的全面建设小康社会中，党和国家要求加强社会主义生态文明建设，为社会主义发展指明了方向[1]。林业在生态建设中处于首要位置，而森林是林业发展的主要内容。火灾是森林的主要威胁因素之一，研究森林火灾的预防对策是新形势下的要求，对林业资源保护具有十分重要的意义。

1 森林防火概述

1.1 森林防火概念

森林火灾是指火灾失去人为控制，在森林范围内自由蔓延和发展，对森林资源、生态系统和人类造成危害。人为因素是森林火灾发生的主要诱因，其次是长期干燥天气，或者雷击树木。一般来说，森林火灾分为4个等级，其划分依据是森林损毁面积和伤亡人数，具体内容如表1所示。

森林防火是利用有效的预防或者科学的扑救，防止森林火灾的发生和蔓延，对森林资源保护具有十分重要的作用。

1.2 森林防火形势

1998—2008年，我国平均森林火灾发生9 842起，森林受损面积11.4万公顷，因灾伤亡234人。2009—2018年，我国平均森林火灾发生6 842起，森林受损面积9.14万公顷，因灾伤亡112人[2]。火灾发生次数下降，森林受损面积减少，伤亡人数减少。受全球变暖的气候变化影响，全球气温平均上升0.53 ℃，降水年减少1.23 mm，森林火灾发生率增加。同时，随着社会经济的不断发展，林内可燃物载量持续增加，平均载量为45 t·hm2，高于国际30 t·hm2平均水平。在高温、低湿的条件下，森林地表和深层可燃物的含水量骤降，使得森林火灾的发生率显著提高。另外，林业机构在进行生产经营活动时，如伐木、造林和运输等，大量人员涌进林区进行活动，给防火工作带来很大难度。林区基础设施建设不完善，人员、设备、设施投入不足，一旦出现森林火灾，很难及时进行火场指挥、扑火战斗以及人员疏散。

2 新形势下森林防火工作的重要性

2.1 保证生态战略实施

目前，全球气候变暖已经成为国际焦点问題，各个国家纷纷采取措施保护自身森林资源，发挥森林资源的“汇碳”功能。虽然2008—2018年我国森林受害面积、森林火灾发生次数较1998—2008年有所减少[3]，但我国森林面积仍然较少。法国等西方国家提出森林生态系统公共团体（GIPECOFOR），其目的是协调世界各国的森林资源保护工作，减少森林火灾发生次数，确保全球气候安全。同时，我国政府在十七大报告中，明确提出加大森林资源保护力度，维护我国生态资源的平衡发展。由此可见，我国政府对森林资源保护的重视程度。同时，森林资源保护可以防止土壤流失，蓄养水源，保证我国社会经济的持续发展。

2.2 加强生态文明建设

生态文明建设的基础是发展林业，林业发展的核心是森林资源保护。目前，森林火灾对林业资源的破坏最为明显，超过人为破坏、风灾、水灾和病虫害。森林火灾具有损坏面积大、损失严重、难以控制等特点，严重威胁现有森林资源。森林是生态系统的基础，短时间内难以有效恢复，一旦发生森林火灾，就会对当地生态系统造成毁灭性破坏。同时，森林火灾释放大量二氧化碳、粉尘等物质，危害人类的生活环境，造成严重的大气污染。因此，林业部门要做好森林防火工作，保护森林生态系统，为生态文明建设奠定坚实的基础。

2.3 促进社会经济的持续发展

森林是重要的经济资源，对社会的持续发展具有支持性作用。联合国粮农组织在《2018年世界森林状况》的报告中提出，世界森林面积为38.69亿公顷，并以每年700多万公顷速度减少。其中，乱砍乱伐和森林火灾是森林资源破坏的主要危险因素，前者通过严格管理、依法惩治，可以进行有效控制，森林防火存在较大的不定性，难以进行人为干预。因此，各国政府应该加强对民众的知识普及，提高森林防火意识，制定森林防火预案，做好森林防火工作。森林防火可以为社会经济增长、林农增收、生态维护提供基础，促进人类社会的可持续发展。

3 新形势下森林火灾预防对策

参照国外森林防火经验和教训，结合我国现行生态发展战略，提出新形势下的森林火灾预防对策。

3.1 规范森林防火流程

在国务院颁发的《森林防火条例》第5条中，明确规定各地方政府应该采取首长负责制，即省长、市长、县长、乡长和村长要对森林防火工作负责。首长负责制的目的是完善森林防火流程，让各地方政府重视森林防火工作，各级领导必须坐台值班坚守防火岗位，并深入检查森林防火部署。完善森林防火流程可以提高森林防火效率，做到及时、快速、准确的森林防火，如图1所示。森林防火体系可以纳入基层群众，与林业主管部门共同建立森林三层防火责任体系，为森林火灾的预防提供规范的流程依据。

3.2 完善火灾预防机制

完善火灾预防机制是森林防火的制度保障，林业机构应该加强防火期的火源控制，降低火灾中的人为因素。建立严格的入山审批制度，加强对林业生产、进出山人员的检查，并颁发入山证明，明确不同区域的森林防火责任人。同时，密切监视所处区域的天气变化，制定动态的防火预案，以应对高温、干旱、大风等极端天气。充分发挥防火检查站的作用，并在入山主要隘口设置临时检查站[4]，严格控制进出山的车辆和人员，减少森林火灾发生率。加大林区周围村镇的防火检查频率，严格控制周围居民进山和生活用火，并组织以居委会为核心的排查小组，消除生活用火隐患。建立联防联保机制，加强各村林场之间的联系，并签署森林防火联保证书，监督残障、老人、儿童等特殊人群用火。

3.3 明确森林防火职责

对各森林区域进行人员分配，明确人员的权利和责任，并设置专人专项职位，从管理上进行森林火灾预防。设置森林防火主要负责人，明确其负责内容和范围，并建立相应的奖惩机制，使其严格履行自身的权利和义务。林业机构进行重点时段、重点季节的森林防火，如15：00—16：00，春秋季节、雷雨天气等，降低森林火灾出现概率。同时，对管辖区内进行全天候、全覆盖、全视频的森林监控，并依据卫星遥感数据和远程视频信息，构建符合当地防火要求的应急预案。同时，设置专人专项的航空救火队，依据航空护林机制，对管辖区域进行巡护。一旦发生火情，航空救火队可以指导地面救火人员进行重点扑救，以提高森林救火效率。

4 结语

森林防火是新时期下的社会发展要求，也是保持经济持续发展的基础。新形势下森林防火工作要做到早发现、早扑救、早查处，将火灾损失降到最低。同时，林业机构要结合现代信息技术，运用精良防火设备，进行森林火灾扑救工作。另外，营业机构要明确防火指挥责任人，依据科学合理的应急预案，进行森林火灾预防工作，以提高森林防火效率。

参考文献：

[1] 杨盼.新时代生态文明建设与森林防火工作的关系[J].消防界（电子版），2019（2）：5-6.

[2] 敖孔华.建设生态文明的重大战略举措——关于江苏省林区散坟平迁工作的调研报告[J].国家林业局管理干部学院学报，2009（1）：11-12.

[3] 石磊，章森，崔文升，等.辉南县森林防火区农作物秸秆禁烧工作措施[J].森林防火，2018（3）：7-11.

[4] 李激扬.对新时代水生态文明建设的若干思考[J].中国水利，2018（3）：10-12.

（责任编辑：赵中正）