何绍清

[摘  要]干部教育培训对提升干部治理能力具有不可替代的重要作用。应以人民立场为中心强化思想淬炼、以党的全面领导为核心加强政治历练、以知识技能为抓手加强专业训练，以干部教育培训改革为重点加强实践锻炼，从而建构干部教育培训的新路径。

[关键词]国家治理;治理能力;干部教育培训;党的建设

[中图分类号]D262.3  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）12-0044-05

相对于单一的管理主体而言，国家治理主体是多元的，但在“所有权力主体中，任何其他权力主体均不足以与政府相提并论。政府对人类实现善治仍然有着决定性的作用。”[1]干部队伍是国家治理体系和治理能力现代化最重要的治理主体。党的十九届四中全会强调，要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”[2]67干部队伍的治理能力既包含应对复杂局面的政治定力，还包含创新的治理理念，以及过硬的专业能力。干部教育培训是新时代建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，对提升干部队伍的治理能力具有不可替代的重要作用。干部教育培训应准确把握治理能力的深刻内涵，通过“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”的有效途径，提升干部队伍的治理能力。

一、以人民立场为中心强化思想淬炼

思想淬炼体现在治理理念的创新。作为最重要的治理主体，干部在协调沟通多元治理主体实现善治的过程中必须具备为民意识，这是创新治理理念的根本遵循。“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”[3]116系统治理、源头治理和综合施策对干部治理理念提出了科学性要求，依法治理要求干部具有法治意识。因此，为民意识、法治意识和科学意识构成干部创新治理理念的时代内涵。干部教育培训要强化以人民立场为中心的思想淬炼，树立为民意识、培养法治思维、增强科学意识、发扬改革创新精神。

1.树立为民意识。在治理实践中，干部的核心作用体现在引导治理主体共同参与、凝聚各方力量贡献智慧、接受人民群众阳光监督，这要求干部必须具有强烈的为民意识，也是治理实践的前提。在多元治理主体时代背景下，要求干部坚持为民意识具有更丰富的价值意蕴。第一，为民意识是“人民是国家的主人”的理论自觉，干部要将人民视为国家权力的主体、民主权利的主体、社会发展的主体、利益共享的主体，破除传统管理体制的单向思维。第二，为民意识是“人民是阅卷人”的实践自觉，干部工作要以“人民满不满意、高不高兴、答不答应”作为最高评价标准，摒弃传统管理思维的“唯上”思想。第三，为民意识是“以人民为中心”的思想自觉，干部要把“实现人民群众对美好生活向往”作为一切工作的出发点，强化为人民服务的意识。多元治理主体实践要求干部具备的民主意识、服务意识、创新意识等治理理念的基础都来源为民意识。为民意识，是干部民主意识的根本来源，是服务意识的最后归宿，是创新意识的不竭动力。

干部教育培训站在人民立场，坚持党性和人民性的统一，强化干部的人民群众观。强化人民群众是历史创造者的观念。干部在治理实践中，应坚持人民群众的历史主体地位，走好群众路线，既要相信人民群众的智慧，依靠人民群众解决难题，也要尊重人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。尊重人民群众利益诉求。党的各项方针政策得到人民群众的拥护和支持，关键在于各项方针政策体现了人民群众的利益诉求，尊重了人民群众的利益表达，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

2.培养法治思维。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”[4]30，体现在社会公共权力运行的制度化和规范化，“任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权”[4]30，是衡量国家治理现代化水平的重要标准。这要求干部在国家治理实践中必须树立法治意识，按照制度安排和法律规范约束治理行为。第一，树立法治意识是全面依法治国的根本要求，干部是全面依法治国实施主体中的“关键少数”，其法治意识和行为，对全社会形成依法治国的局面具有重大的影响力，干部要带头尊法、学法、守法、用法。第二，树立法治意识是发挥中国特色社会主义制度优势的具体要求。法律是强制状态下的制度，是不同社会意识的共识。制度的优势在于执行，执行的效度取决于执行者能否完整准确地理解制度内涵并不折不扣地执行制度要求。干部要树立法治意识，强化对制度的执行力，提升法律制度的执行效度。

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。“治理能力的提升必须建立在政府自身对民主的认识程度以及对法律的尊崇程度上。”[5]培养干部对民主原则的认识，开展系统性的民主法治理論培训，以健全的民主制度、丰富的民主形式加深对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的深刻认识。干部要增强法律修养，树立现代法治思维，自觉遵守法律规章制度和党内法规，依法行政，切实保障人民群众的合法权益。

3.增强科学意识。系统治理、源头治理和综合施策体现的是治理实践的科学性要求，决定治理举措的有效性。科学决策是实现国家治理善治这一理想目标的前提，其要义在于治理决策要符合事物发展规律，与社会发展要求相适应，反映各方利益诉求，这要求干部要树立科学意识。坚持理论联系实际的原则。一切从具体工作实际出发，将理论阐释与实践要求、中央精神与地方实际、历史经验与现实情况结合起来。重视一线的调查研究。“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权，调查研究是我们的谋事之基，成事之道。”[6]336调查研究是中国共产党践行实事求是行之有效的工作方法，是干部科学决策所依赖的实用工具。干部要提高调查研究能力，树立科学意识，提升决策水平。

4.发扬改革创新精神。干部教育培训要培养干部的改革创新精神，以新的思维和学习方法适应时代变化。学习并尊重客观规律是改革创新的前提，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，总结历史成功经验和有效做法，在符合当下具体实际的前提下进行改革和创新。引导干部尊重群众首创精神，干部要以开放包容的态度鼓励广大群众大胆探索、自主创新，并引导群众对现实难题积极建言献策，发挥人民群众的集体智慧。

二、以党的全面领导为核心加强政治历练

新时代面临百年未有之大变局，要求“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身”。[7]8干部是否能在思想上政治上排除各种干扰、消除各种困惑，是否对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的高度自信，是否对中央决策部署的有力贯彻，对各种错误思想的敏锐辨别和坚决抵制，决定了国家治理主体的坚定性和可靠性。因此，通过加强党的全面领导来坚定政治定力是开放时代提升干部治理能力的核心。

1.加强对马克思主义信仰和对党忠诚的教育。一是马克思主义信仰是共产党人的共同信仰，是党团结带领各族人民战胜一切困难的精神支柱。干部教育培训要使干部牢固树立马克思主义信仰，使之成为提升干部治理能力的精神支撑。坚定的政治信仰，来自对思想理论的坚定。要练就“金刚不坏之身”，必须要用科学的理论武装头脑，包括经典马克思主义理论和中国化马克思主义理论。马克思主义理论是政治定力的来源，要坚持学习马克思主义经典理论，领会马克思主义的深刻内涵，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定对马克思主义的政治认同。二是培养干部的政治忠诚。“领导干部要忠诚干净担当，忠诚始终是第一位的。”[8]123对党忠诚是新时代干部的基本素质，也是面对复杂局面增强解决问题能力的基本要求。政治定力最根本的要求在于维护党的集中统一领导。只有做到对党忠诚，才能在思想上、行动上与党中央保持高度一致，才能坚定维护党中央权威和党的集中统一领导，才能坚定政治定力。干部教育培训要注重干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以勇于担当的作为和求真务实的作风把党中央决策部署落到实处。

2.提高全方位教育管理。党员干部在治国理政中发挥着重要作用，分布在各行各业的9191.4万名党员都是行业内的政治骨干和业务能手，党政机关里有767.8万名党员承担了国家治理和社会治理的职责。[9]加强对党员干部的教育管理是坚持党的全面领导的根本要求。第一，将党管干部的原则贯彻落实到干部教育培训全过程，要将党中央的决策部署通过干部教育培训的方式落到实处，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用的重要依据。第二，教育培训覆盖基层党员干部，加大对基层干部教育培训机构的支持力度。“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”[10]369。干部教育培训工作的重点也在基层，要将优势教育培训资源向基层干部倾斜。

三、以知识技能为抓手加强专业训练

当前，中国共产党面临“四种考验”和“四种危险”，党的十九大报告提出领导干部要“全面增强执政能力”，做到“政治过硬、本领高强”，从而破解干部队伍“本领恐慌”的困境。

1.专业训练学新知识。“着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部”是《2018—2022年全国干部教育培训规划》中对干部教育培训提出的新要求。要破解干部“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的“本领恐慌”的尴尬境地，必须通过专业训练提高水平。学习岗位必备的专业技能知识，增强专业能力的深度。学习政治、经济、管理等人文知识，提高专业能力的广度。

2.解决问题出新技能。干部成长仅有理论知识是不够的，“还需要熟悉党的斗争条件，掌握这种斗争的方式，具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格，最后还必须自愿地把自己列入战士的行列中”[11]270。这就要求干部加强问题解决能力，在实际工作中提升治理能力。第一，提升为群众服务的工作能力。为群众服务的工作能力是干部治理能力的重要内涵，就是要深入群众，了解群众利益诉求，通过沟通、协商、民主的方式引导不同利益群体之间畅通对话交流渠道，满足群众合理要求。第二，提高运用工作方法的能力。群众工作千头万绪，要善于从复杂的表象中把握规律，用马克思主义的立场、观点、方法解决实际工作难题。第三，驾驭复杂局面的能力。当前改革开放进入爬坡过坎的关键期，面临前所未有的复杂问题和矛盾，干部要学会科学研判局势，善于协调各方利益关系，提升应对突发事件的能力。

四、以干部教育培训体系改革为重点加强实践锻炼

干部教育培训体系是国家治理体系的重要内容，直接关系到干部队伍的执政能力和国家治理能力。在治理能力现代化背景下，应以实践锻炼深化干部教育培训体系改革，改革干部教育培训内容、方式和管理制度，实现干部教育培训体系的治理现代化。

1.強化治理能力教育，完善教育培训内容体系。内容体系是干部教育培训体系的核心要素，是强化干部治理能力关键一环。习近平总书记指出：“干部教育培训工作要突出理论教育和党性教育，决不意味着知识教育、领导能力教育不重要了，更不能把理论教育、党性教育与知识教育、领导能力教育对立起来。”[12]理论水平、解决问题能力、业务能力和人文素养构成了干部教育培训的内容体系。第一，加强政治理论素养能力的培养。加强马克思主义经典理论和中国特色社会主义理论的培训力度，不仅是党对干部的政治要求，也是保证党的领导和社会主义建设方向的要求，还是干部深刻理解党的方针政策的理论依据。要通过政治理论素养能力的教育培训，使干部掌握坚持党的领导的历史必然性，了解建设中国特色社会主义的历史依据和现实条件，熟悉共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。第二，动态治理能力培养。如何应对新形势下层出不穷的新问题、新情况、新矛盾，极大考验干部对问题的动态治理能力。干部教育培训应与实践锻炼相结合，在解决复杂问题的实践锻炼中开展教育培训，层层剖析问题本质，在实践中运用理论知识，总结经验教训，提升解决问题能力和动态治理能力。第三，加强人文素养和业务素质培训。一方面，以人文素养教育增强干部对社会生活的感知能力，调试身心压力，关怀干部的身心健康。另一方面，根据岗位要求和自我提升的需求，瞄准学科最前沿知识，加大业务知识培训，增强干部与时代相适应的业务素质。

2.创新培训方式方法，拓展教育培训载体。干部教育培训方法是教育培训内容的具体载体，影响干部教育培训的效果和质量。创新培训方式方法，应根据培训内容、要求和干部特点，既要坚持运用行之有效的传统教育培训方式，又要通过改革创新教学方法，不断提高教育培训科学化水平，做到形式和内容、手段和目的、过程和效果相统一。一方面，将理论学习和实践锻炼相结合，用理论指导實践，用实践深化理论认识，实现理论和实践的深度融合。将分级培训和按需施教相结合，探索“从干中学”“边干边学”“在学中干”的干学结合模式。将组织调训和自主选学相结合，完善教育培训的“标准化”和“个性化”结构。将课堂讲授和现场教学相结合，运用研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。另一方面，采用现代教育科技手段，丰富干部教育培训方法，将新媒体、新技术运用到干部教育培训课堂，抓好“知、情、意、行”思想教育环节，实现干部教育培训规律、干部成长规律和网络传播规律相统一，提升干部教育的针对性和时效性。

3.加强教学管理，健全干部教育培训制度。干部教育培训制度是影响干部教育培训效果的关键因素，制度精神导向是否正确、制度执行是否到位，直接影响干部教育培训能否正常有序进行及干部教育培训各个环节的执行效度。制定以提升干部治理能力为目标的教育培训制度。第一，完善教学管理制度。探索建立干部理论学习考试制度、干部学习培训考核评价制度、干部教育培训登记管理制度、干部教育培训跟踪管理制度，建立对教育培训全过程管理。包括集体备课制度、教学督导制度、跟班制度、培训管理者培训制度、师资队伍建设制度等，为干部教育培训提供制度保障。第二，健全干部教育培训质量评估制度。扩大质量评估的时空维度，丰富质量评估的指标体系，扩充质量评估的评价标准，多维度、多元化、多方式地对干部教育培训质量进行评估。整合各类干部教育培训资源，促进优势互补，优化教育培训资源利用效率，提升干部教育培训的水平。

参考文献：

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[7]习近平.在经济社会领域专家座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

[8]中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社：中央文献出版社，2019.

[9]中共中央组织部.二〇一九年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2020-7-1（7）.

[10]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[11]马克思恩格斯文集（4）[M].北京：人民出版社，2009.

[12]习近平.做好新形势下干部教育培训工作[J].理论探索，2010，（6）：5-7.

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