栗孟杰

（同济大学马克思主义学院，上海杨浦区200000）

习近平总书记在十九大报告中指出党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。[1]高校是为国家和人民培养人才的重要阵地，在学科建设、招生就业、科研项目等方面做好工作的同时也必须抓好党建工作。学生党支部作为党的基层组织，承担着联系、培养和教育管理学生党员的重要职责。

高校学生党支部规范化即使高校学生党支部合于一定的标准。它是指导和落实高校学生党支部的一套目标、制度、流程、载体、方法。高校学生党支部规范化可以定义为：对高校学生党支部的组织设置、目标定位、制度建设、活动运行、监督考核等制定、发布和实施标准，并使标准达到统一，以确保高校学生党支部科学高效地开展政治工作、群众工作和自身建设工作。

一、高校学生党支部规范化建设具有重要意义

新时期，高校学生党建工作的特点是任务重、挑战多、压力大。国际形势纷繁复杂，西方社会利用新媒体、新形式进行思想和价值观输入、渗透，而青年处于价值观塑造和形成的关键期，极易受影响。青年作为祖国未来建设者和接班人，也是西方进行人才争夺的重要目标群体。引导高校学生党支部建设进一步规范化，对于高校开展理想信念教育和思想政治引领，完成立德树人任务，增强基层党组织战斗力，促进党建工作科学高效开展都具有重要意义。

（一）有利于完成高校立德树人任务

高校承担着为国家和人民培养人才的重要任务，贯彻党的教育方针，完成教学科研管理等各项任务。学生党员来自于学生，在日常生活中又回归于学生，兼具学生与党员的双重身份，一方面，具有我们党的先进性、革命性，另一方面他们作为学生，最直接了解学生的思想、困难和需要。[2]学生党支部的规范化建设有利于促进高校大学生坚定理想信念，培养爱国主义情怀，将个人理想与社会理想紧密结合起来，建立正确的人生观、世界观、价值观。学生阶段的青年群体，正处于世界观、人生观和价值观形成的关键时期，学生党支部是青年群体中优秀人群的集合体，它的规范化建设，可以更好地发挥同辈群体的引领作用，提高青年学生的政治觉悟，坚定青年学生的理想抱负。[3]学生党支部在高校学生的教育中有着独特的优势。

（二）有利于增强基层党组织战斗力

高校学生党支部的规范化建设是提高支部工作效率和工作质量的关键。[4]它对于增强基层党组织战斗力具有重要意义。高校党支部一方面具有机关党支部的属性，另一方面，数量更多的就是学生党支部，而学生党支部建设，更是高校党支部建设的重点和难点。[5]学生阶段是人生的重要阶段，是人一生中学习的最好阶段，易于接受知识。但若这一阶段的价值观和行为方式没有得到好的引导和教育，也会影响一生。推动高校学生党支部规范化建设，培养学生党员的组织性、纪律性，使学生党员成为“懂规矩、讲效率”的党员。这不仅会促进党支部自身建设更加科学高效，也能增加其对其他优秀学生的吸引力，毕业后的学生党员会加入到其他基层党组织。因此，有利于包括高校学生党支部在内的所有基层党组织战斗力的增强。

（三）有利于开展思想政治教育工作

思想政治教育是中国共产党的优良传统。党的思想政治工作是党的经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和国家的重要政治优势。[6]高校学生党支部所承担的发展、教育和管理党员的重任也是高校思政工作的重要构成部分。一名合格的党员在思想和行动上都要入党，有坚定的共产主义信仰，学习党章、党的政策。高校党支部在教育和发展党员的过程也是引导和组织学生学习党的政策纲领、路线方针等重要内容的过程。学生党员通过参加党支部会议、党小组会议等学习党章党规、学习系列讲话，提高对党的认识。学生党员有了更高的政治觉悟和素养，也会影响和带动身边的同学坚定理想信念，积极学习党的知识，用党的理论武装头脑。

二、高校学生党支部规范化建设存在五大问题

2018年10月，国家印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，条例全面贯彻习近平总书记全面从严治党的要求，2019年8月13日对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》进行新的修订。这些都是指导高校开展党建事务的重要文件。十九大以来，高校在推动党支部规范化建设方面不断进行探索，但在实际工作中，规范化建设中仍有很多问题。

（一）支部委员任职断层

在学生支部里，支部书记是党支部的带头人，是支部工作的组织者和推动者，其能力和素质的高低直接关系党支部的工作成效。[7]但当前大多学生党支部里的支部书记一职通常是由辅导员兼任，而党支部副书记由学生任职。由辅导员兼职担任党支部书记会造成党支部书记心有余而力不足的情况，这主要包括两个方面，一是时间、精力的“心有余而力不足”，辅导员日常忙于学生事务工作，热情也随之会大打折扣。二是能力不足，辅导员兼任党支部书记，在开展党务工作时难免会遭遇专业性不足的尴尬境地。而由学生担任的党支部委员则常出现任职断层的现象。高校学生党支部委员会领导班子成员从入党积极分子时期开始锻炼培养，随着时间的推移，能力也逐渐增强。但也因为步入了高年级，学业、就业等压力也随之增大，导致了在党支部工作中投入的时间和精力锐减。

（二）队伍参差不齐

部分党支部在培养发展党员时存在很多问题，导致党支部队伍参差不齐，引领力不足。首先，有些党支部在对积极分子进行考察时，看重学习成绩等因素，忽略对思想的考察，一些入党动机并不纯粹的学生蒙混过关，造成党支部的思想政治引领力不足。其次，部分党支部在对党员进行教育时，存在要求进步形式主义，导致部分学生党员产生入了党就不用学习。再次，部分党支部不能处理好高低年级之间的比例问题，过多的发展高年级学生。

（三）制度不完善

在实际工作中支部制度建设并不够完善。党建工作缺乏长效运行机制，制度建设任重道远。[8]缺乏创新力，拘泥于某一块的建设，使得制度缺乏整体协调性，组织缺乏效率。此外，制度不够细化，部分活动内容缺少章程，导致遇到问题无章可循。每一届党支部都根据上一届的流程去处理问题，支部建设缺乏实效性、创新性。如经费保障这一块的制度建设仍有很大完善空间，学生党支部活动需要足够的经费支撑，活动经费如何获得、如何使用等问题都需要根据党支部特色进行明确规定，而不是随大流、象征性的做个章程。从实际工作的情况来看，学生党支部对某些出台的制度的执行力度并没有期待的那么高，各高校对学生党支部制度执行情况也没有进行有效的监控，很多党支部制度只流于形式。[9]

（四）活动流于形式

高校学生党支部活动应当至少包括常规性活动和特色支部活动两部分。但目前存在常规性活动流于形式，特色支部活动欠缺的问题。传统的“三会一课”等活动在实施过程中存在态度不严肃，情感不投入现象。如在开讲座和听报告时，存在部分党员“人在心不在”现象。支部成员的参与热情和积极性愈加低落，成员之间缺乏对知识和理论的学习、探讨，党支部凝聚力不足。此外，部分党支部过分重视活动形式的时尚化、多样化，党支部成员只看热闹不思考，导致党支部活动“阵仗大，作用差”。最后，部分党支部在开展支部活动时，不能把握“特色化”的力度，容易将“特色化”流于“浮浅化”，这通常表现为削弱党支部活动的政治，将普通的专业性讲座当成严肃的党支部进行开展。

（五）考评不严格

目前，高校学生党支部普遍都有考评体系，但存在考评不规范、不严肃等问题。考评是为了促进党支部建设更加科学、高效和完善。但部分高校党支部在考评时不够严肃、搞形式主义，存在考核标准不规范、考核周期过长、考核形式单一等问题。部分党支部在制定考核标准时不够科学规范，考核浮于表面。此外，考核周期比较长，考评时只能凭借主观记忆进行粗略的考评，甚至出现碍于情面，全部打满分的现象。最后，部分高校的考核常在年底进行，考核很多还停留在看材料、翻档案、听汇报阶段，考核形式比较单一。[10]考评不规范，导致学生党支部不能及时发现自身问题、不能及时整治不良现象，党支部出现号召力不足。

三、高校学生党支部规范化建设需要“五力”并举

高校学生党支部规范化定义中包含的“组织设置”“目标定位”“制度建设”“活动运行”“监督考核”等内容。推动高校学生党支部规范化应从组织设置规范化，目标定位规范化、制度建设规范化、活动运行规范化和监督考核规范化五个方面共同着力，建设有“结构力”“引领力”“创新力”“凝聚力”和“号召力”五“力”学生党支部。

（一）推动组织设置规范化，优化高校学生党支部结构力

推动组织设置规范化需要学生党支部健全组织、配强领导班子。首先，支部组织的设置应“小型化”，逐步将支部从建在学院、年级到班级、项目上转变，并选拔培养表现优异的学生党员来担任相关职务，开展组织和协调等工作。其次，在支部中严格设置副书记、组织委员和宣传委员，并根据工作的需要，结合学生党员的特长，设立办公室、策划部等职能部门。[11]党支部委员成员的选拔要兼顾思想、生活、学习和工作等各个方面，同时要兼顾成员在各个年级、班团、社团等组织中的比例。制定党支部委员的选拔标准、培训标准、表彰激励等相关规章制度，并按期进行党组织换届。党支部委员要定期开展培训和议事决策会议，不断优化党支部结构力，推动组织设置规范化。最后，党支部书记要实行“双带头人”制度，力争选拔出的书记既有深厚的理论知识又有突出的实践能力。

（二）推动目标定位规范化，提升高校学生党支部引领力

推动高校学生党支部规范化建设需要学生党支部明确目标、找准定位，突出政治功能、明确领导地位、增强服务意识。首先，要明确自身作为党的基层组织在高校的战斗堡垒作用，担负起重要责任和使命，确保其先进性、纯洁性，突出党支部在高校的政治功能。其次，明确领导定位，确保高校学生党支部在高校的思想政治引领作用，优良学风、作风引领作用。对积极分子的考察一定要全面深入，党员的教育和管理也应以提升党员的引领力为目标。对支部培养和发展的每一个党员都要有高标准严要求，每个党员的素质和能力都要过硬，整个党支部就会有引领力。最后，增强其服务意识。党支部要通过制定相关规章制度明确党支部成员的目标定位，积极主动服务群众。

（三）推动制度建设规范化，增强高校学生党支部创新力

推动高校学生党支部规范化就是要严格党支部组织制度，同时根据党支部成员的专业和特长推动建立有特色有活力有新意的补充制度。高校学生党支部要认真落实有关严格党的组织生活制度各项规定，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日、请示报告、经常性提醒批评等组织生活制度，坚决避免和解决学生党支部组织生活不经常、不规范、不严肃等问题，真正将学生党支部的组织生活抓严落实。同时，要结合大学生党员实际，为每名党员拉清单、定硬杠，建立起真正能够推动学生党员发挥自身作用的机制。[12]同时，对制度进行细化，确保制度的可操作性和规范性，程序正确，运行规范。制度规范，纪律才有保证，敢于创新，才能永葆活力。

（四）推动活动运行规范化，推进高校学生党支部凝聚力

推动高校学生党支部规范化需要确保党支部活动的政治性、严肃性，确保党支部特色活动的创新性、示范性。活动运行规范，成员才有激情，党支部才能有活力和凝聚力。党支部活动要与社团活动、班级活动做好区分，支部活动的政治性、严肃性要得到落实和保障。学生党支部通过建立“党支部宣讲会”，邀请专业老师对宣讲团成员和宣讲课件进行指导，支部成员根据专业或年级进行分组，到不同社团和班级进行党的政策、思想等内容的宣讲。努力构建学生党支部参与社会实践模式，带领团支部、积极分子等参与社会实践，锻炼学生的参与社会能力、与人交往能力、相互协作能力。[13]可以同“红色文化旅游地”“革命基地”等建立定向联系，指定“一个党员带一个积极分子”定期做志愿者讲解等工作，不仅进行了志愿者服务，还有利于提升党支部成员的能力以及党支部的凝聚力。

（五）推动监督考核规范化，强化高校学生党支部号召力

推动学生党支部规范化需要确保党支部监督考核规范化，通过监督考核来把控党支部的运行，党支部有公正有力、合理透明的监督考核才能有号召力。首先，严格规范监督考核内容，就党员个人而言，其思想、学习、工作以及生活各方面都应纳入监督考核范围，确保内容细致全面。就党支部而言，党支部的组织结构、活动运行、经费使用等都应纳入监督考核的范围。其次，严格监督考核的标准，要确保标准的科学性、全面性和长期性。标准的制定需要采纳多方意见、进行反复讨论，一旦敲定不可再轻易改动，确保标准的权威性。最后，监督考核的程序要合理透明，不仅党支部成员对此程序有监督的权利，同时也要发挥普通学生的作用，鼓励普通学生为支部建设建言献策。