文/徐燕玲

0 引言

中医药产业作为我国独特的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要意义。中医药的健康发展也是我国经济社会发展的一项重要组成内容。近年来，国家相继正式出台和颁布了《中医药发展战略规划纲要(2 016－2030年)》和《中医药法》，中医药产业发展上升为国家发展战略。中医药大健康医疗产业由于涉及面广、产业链长、综合性强、增长发展空间大，势将发展成为未来国民经济的重要支柱产业。2020年新冠肺炎疫情期间，国内很多医院尝试使用中医药来控制新冠肺炎患者病情，以统计结果来看，中医药参与治疗的新冠肺炎患者占据全部确诊新冠肺炎患者的90.37%，在湖北地区中医药的参与率到91.05%。中医药产业正迎来前所未有的大发展时期。本文将就健康中国战略下的中医药健康产业的新政策、新趋势、新技术、新商机等热点展开深入探讨。

1 中医药大健康产业市场规模持续扩大

1.1 中国大健康产业发展规模

民之所望，政之所为。国家主席习近平对我国中医药工作作出重要指示，强调要严格遵循中医药发展规律，传承精华，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药和西医药相互补充协调发展。对于民营中医药厂，政府部门应当严格要求遵循国家药品服务质量标准，保证获批上市的民营中药品和药材的专业药品服务质量，推进我国中医药的产业国际化发展进程。

2019年我国的大健康产业营收规模超过7万亿元，预计2020年将超过9万亿元，占我国生产总值（GDP）的比重提高到9.76%，年均复合增长率将一直保持在20%。到2030年，基本可以建立与我国中医药市场需求相互适应，覆盖整个生命周期、结构合理、品质可靠、效益突出的现代中药大健康服务产业发展体系，基本可以满足广大人民群众的健康养生需求。大健康服务产业已发展成为不断拉动国民经济的强大增长动力。

1.2 中医药参与新型冠状病毒肺炎治疗的临床研究

中医学以其特有的理论体系闻名于世。从中医药发展史来看，我国古代利用中医药治疗类似于疫病以及瘟疫等疾病的成功案例很多，由此可见，中医药对于治疗传染性疾病也能够发挥显著的效果，具有不可替代的作用。在2020年，国家卫健委以及国家中医药局结合抗疫需要，发布了《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎中西医结合救治工作的通知》，文件指出，要求在开展新型冠状病毒肺炎的救治工作中，必须要始终将理论和实际联系起来，通过联合应用中西医治疗方式，发挥中国特色的治疗方法优势，使由新型冠状病毒肺炎带来的问题能够有效解决。疫情防控期间，国家卫健委发布的的几版关于COVID-19诊疗的方案，都反复强调了中医药对于新冠肺炎治疗介入的重要性。专家认为，无论是SARS，还是COVID-19，中医药都对这类疾病起到良好的控制作用，发挥不可替代的功效。此外，目前有相关研究人员正在考虑将中医药应用于传染病的防治之中。

1.3 彰显中医药优势，提高中医药健康服务供给

近几年，逐渐发展成熟的各种中医药健康医疗服务创新模式走入了人民大众健康视野，中医药健康产品不断创新，中医药在养生、保健、医疗、康复等各个方面逐渐具有独特技术优势和深厚的人民群众基础。从预防疾病到医疗康复的全方位价值链层层覆盖，从地方政府到经济社会再到医药市场的多层次全方位有效关联，中医药健康康复产业将以多种创新技术变革方式描绘新发展蓝图。

1.4 中医药健康产业发展特点趋势

在国家相关政策的影响及推动下，我国中医药发展呈现繁荣的态势，其在未来将呈现出四大趋势：

第一，规范化管理是核心。《中医药法》规定，要通过放宽现代中医药医疗服务行业准入，帮助国家完善现代中医医疗服务网络，加快建设中医药服务体系，提高现代中医医疗养生健身保健医疗服务水平；加大发展中医药产业投入和加大政策措施扶持力度；同时通过促进中西医相互结合，探索推广运用我国现代科学技术和中药产业化新模式，加快推进中医药产业发展。

第二，现代化是武器。现代化的生产流程无疑对于产品标准与质量稳定性有很大的帮助，而且还可以提升生产效率。在中药的现代化发展之中，以传统炮制工艺为基础，引进现代医药科技将会成为主要发展方向。

第三，国际化发展是最终目标。在经济全球化发展进程日益加快的当下，传统医学已经发展成为促进国际医药卫生领域合作的重要、有力的组成部分，尤其自”一带一路”倡议提出后，中医药作为我国文明的瑰宝，已经发展成为我国对外交往的重要文化名片。

第四，临床研究价值是未来。中药大生物品种产业作为我国中药生产事业的主要部分组成，在整个产业链的发展中具有全局性和带动力的作用，其基本特征应该是”临床价值大、科学价值强、市场价值高”。很多新型中药材和中药大品种，在药物安全性能与评价、工艺流程优化与药品参数控制精准化、质量安全控制标准体系、作用发生机理与药物临床应用评价等各个方面已经做了大量研究工作，最终在疾病分类目录与药品市场推广上体现价值。

1.5 中医药健康产业具有独特的优势与作用

目前，医疗服务模式正在由以治疗早期疾病康复为主逐渐向着以预防早期疾病发生为主方向转变，健康护理产业的模式提出也就是说明人们不仅仅需要高度专注预防疾病和异常生理反应，还要高度关注整体精神心理需求、日常心理保健等。中医药健康医学产业始终以辨证施治为主要的中药临床应用基本原则，同时充分融入了“上医治未病”等中药传统应用理念，以每一个人的健康需求变化为主要因素考虑应用方向。我国中医药健康整体临床医学和健康基础医学综合优势，将进一步影响整个健康医学产业及国家医疗卫生政策、经济社会发展。

1.6 中医药健康产业覆盖范围广

中医药健康食品产业涉及多个不同方面的产业发展，传统中药材健康种植业面向绿色经济发展和健康相关制造产业转型升级明显加快。中医医疗体系基本建成，中医药旅游服务产业、健康养老服务产业迅速发展。《中医药法》实施以来，中医药发展顶层设计逐渐加强，法规体系不断完善，老百姓获得感显著提升。依据中医药发展现状，国家中医药管理局推行的“治未病”服务，在全国多个省份，当地的中医医院为患者或者是亚健康人群提供“冬病夏治”或者是“三伏贴”等服务，这些中医药服务进一步扩大了人们对与中药药物的接受度，也加深了广大人民对于中药“治未病”服务的印象。

2 《中医药法》出台的时代背景及相关法规解读

支持促进中医药相关产业的发展国际化、规范化和产业市场化。据《中医药”一带一路”发展规划(2016—2020年)》，截至2020年，中医药“一带一路”国际合作发展格局已有初步的整体面貌，参与此次合作的国家包括许多发达国家，在国内外共设有30个中医药技术研发试验中心。基于此，国家最新每年颁布20项关于药用中医药的国家标准，对于我国生产的所有中药产品，也同步提出了一套相应的中药注册生产流程和质量标准。如今，中医药医疗事业快速发展已经成为是各国之间的重要战略合作项目，彰显了我国的新兴国家战略地位逐渐逐步走向经济国际化。

《中医药发展战略规划纲要(2016－2030年)》（以下简称《规划》）相关内容：要研发新型高效的药物，应用先进医疗装备，革新相关生物治疗技术，使中医药逐渐迈向现代化发展之中。发展精准医学，提高对于心血管疾病、肿瘤以及难治呼吸性疾病的中药诊疗效率。尽可能将传统中药和先进技术结合，利用数字化医疗以及远程医疗技术，实现预防和治疗一体的全方位医疗服务，推行健康服务的系统化以及网络化，增加管理效率。关于接下来新型中药的研发内容：提高中药对于疑难杂症的应用率，将中医药应用于传染性疾病的防治之中，帮助中医药在原有药效的基础上再进一步创新发展。除此之外，由于现阶段互联网的发展应用十分广泛，因此中医药的发展也可以尝试和互联网融合，推进新型医药发展模式的开展。

参考《规划》可以知晓中医药的未来发展方向：一、中药逐渐和现代医学接轨，完善现有的标准。进一步完善中医药理论体系中存在的不足，帮助尽快建立和完善中药的相关质量标准体系。二、明确中药未来发展的主要方向。传统的中药饮片需要进一步完善，对于中药的上市应用需要严格监督和全面评价，不断提高中医药在国际上的地位。三、中医院数量的增加是否会成为中药发展的机会。在近些年来，随着人们对于中医药的重视和信任程度加深，中医院也迎来了空前的发展机遇。如今，中药企业需要借鉴现代医学的先进经验，提高产品的临床应用效果，增加大众对于中医药的接受和认可度，才能逐渐提高自己的地位。四、中药饮片质量控制和发展。一般情况下，中药饮片不需要实行零差价政策，但是只有符合国家的相关标准，制作流程合规的中药饮片才能够在市场上被应用，也能逐渐被认可。

3 《中医药法》出台实施的亮点和意义

3.1 亮点

本文将从以下几个方面分别分析我国《中医药法》的推行对于整个中医药事业的正面影响。

首先，《中医药法》进一步提高了中医药事业的地位，有利于规划今后中医药事业的发展方向。中医药在我国医药卫生事业占据重要地位，对于中国来说，发展中医药，就是不断提高自己的特色优势，有利于提高今后中国医疗事业的地位。

其次，《中医药法》的实施完善我国中医药管理机制。目前，中医药事业从业人员的资格、中医诊所的开办条件、中医药饮片的质量标准鉴定等都缺少一定的法律规范。《中医药法》对从业者的从业能力、对于在临床上使用的中药饮片的质量、对于从业人员的专业水平等作出了规范。

第三，《中医药法》加大了人们对中医院的重视。科技部也重视中医药事业发展的相关投资，类似于”中医药现代化研究”的中医药研发项目也逐渐被包括在国家重点专项项目之中。中医药事业拥有更多的资金，相关的中医医疗机构建设更加完善而全面，中国的中医药发展正逐渐走向正规，逐渐发挥自己的特色优势。部分中医医疗机构购买药材产生的费用，以及消费者关于中医药项目的消费费用部分已经被纳入医保之中。国家高度重视中医药人才的发展，并在医学院校投入人力以及物力。

第四，坚持扶持基本中医药，完善现阶段对于中医药管理的监管机制。目前，整个中医药行业普遍存在着药品服务不规范，中药材质的品质不过关等诸多情况，《中医药法》的颁布实施有利于改善这些不足，通过明确中医药服务的基本内容，保证最基本的药学服务质量。此外，《中医药法》的实施，也能够进一步规范药品种植的各项流程，保证中药药材种植以及加工流程都符合基本标准；同时，强调企业应当加强药品的管理力度，通过引进现代物流管理技术，联合互联网技术，解决现存的管理不足的问题。

第五，基于《中医药法》，中医药相关违法行为将会受到更加密切的监管，相关违法人员也会受到更加严厉的惩处，这也进一步保证了中医药执业行为的合法性等，有利于进一步强调遵守法律的重要性。对于造成严重事故的中医医师，很有可能会吊销执照或者担上刑法责任。

3.2 意义

以下就《中医药法》的实际意义进一步探讨：

首先，《中医药法》发的颁布和实施彰显了国家对于中医药的重视，提高了传统中医药事业的发展地位，也帮助中医药事业完善和健全了管理制度，保证了中医药事业的顺利发展，相关中医药制度的提出改进了中医药管理现有的不足。除此之外，政府加大了对于基本中药的扶植力度，提高了现阶段中药药材的质量标准，完善了上市中药药材的监督体系。

其次，《中医药法》的实施时深化医药卫生体制的改革，对于未来健康中国的建设有着较大的影响。中药诊疗方式由来已久，能够提供“治未病”服务，对于预防疾病具有重要意义，加上中药药材成分价格较低，不会增加患者的经济负担，容易受到广泛患者的接受和认可。

最后，《中医药法》有利于中医药逐渐走向国际化。中医药文化是中国的特色文化，蕴含了无数先人的智慧，是中国的特色优势。近年来，不少国外专家也已尝试在中药药材治疗疾病方面进行深入研究。由此见得，中医药文化受到国内外专家的高度重视，《中医药法》的实施也是帮助进一步研发中医药，提高我国的医疗卫生事业水平，以适应我国企业的“走出去”战略。

4 中医药法规助推中医药大健康产业高质量发展

4.1 国家正在加大对中医药重点产业的政策扶持力度

国家出台了政策支持中医药相关产业，部分企业和医疗机构也在尝试发展中医药，全国各地在总结分析自身优势的前提下，为接下来的中医药产业发展作出相关规划。从国家颁布的一些法律文件中也可知，国家正通过制度倾斜的方式来鼓励社会力量投入中医药产业发展，例如《国家创新驱动发展战略纲要》等都强调了中医药健康产业对于国家发展的重要性。

4.2 拓展中医药事业的发展范围

现在大多数人对于生活品质都有着更高的追求，尤其是对于个人的健康更是十分看重。为了进行医疗知识的宣讲，部分电视台有针对性地开设中医讲堂，提高人们对于中医药知识的知晓率。部分老年人热衷于购买保健品，部分患者认为中医药的副作用较小，尤其愿意选择中医药相关保健品，保健品行业的快速发展极大地促进了中医药事业的进一步发展。

4.3 中医药产业链的迅速发展

中医药在医疗领域发挥着不可替代的作用，加上临床上的中医药应用日益广泛，中医药事业近年来发展十分迅猛。在我国健康产业之中，中医药产业占据十分重要的位置。随着先进技术的应用，中药剂型种类十分丰富，从传统的片剂、颗粒到配方颗粒、中药化妆品以及保健食品等等，中医药产业正逐渐走进人们的日常生活之中，中医药区域产业链发展前景十分广阔。

4.4 中医药理念融入保健品制作

由于保健品的需求逐渐增加，中医药保健品的发展迎来高潮，新的受欢迎的保健食品被各大药企、食品企业争抢，大多数人意识到预防疾病的重要性，认为保健品中的有效成分能够减少他们患病的概率。截止到2020年，我国在保健品销售方面份额逐渐上升，目前已经接近5000亿元。但是相关法律规定，中药保健食品的应用不能够将矿物质、维生素作为主要的摄取成分，但关于保健品的功能、成分的规定仍然缺少一定的法律规范，因此十分需要将保健品也纳入相关法规之中。

4.5 中医药文化发展逐渐走向国际

随着“一带一路”倡议的提出，各国之间的合作逐渐深入，中医药文化博大精深，部分国家正在试图从中参考，尝试发展和利用中医药。中医药文化是中国的特色优势文化，它的发展对于中国迈向国际化具有重要的意义。

4.6 提高全国中医药卫生产业的综合现代化管理水平

根据《中医药法》的第十九条，国家高度重视中医药传统制作技艺，并鼓励专家尝试在传统中医药制作中引进先进的生产技术，国家对于的传统中药加工技术进行合理的保护，鼓励创新性发展。近些年来，我国部分企业尝试二次开发中药大品种，这些中药材的销售额占据市场较大比例，同时这也是中药科技创新的重点内容之一。

4.7 加大对于中医药事业的关注和投资

根据《中医药法》的相关条例，国家鼓励根据社会力量向中医医疗机构投资，这些投资企业和个人将在执业以及医疗保险、评职称方面更有优势。

4.8 加强中医药在养生养老方面的应用

作为一个老龄人口数量较多的大国，为老年人提供健康服务已经是我国近些年的重要任务。日前，国务院也指出可以联合中医药机构和老年机构，共同为老年群体提供全面的健康服务，保证老年群体能够享受居家中医药健康养老等类型的服务模式。《中医药法》的颁布实施，也是进一步强化了政策，有利于吸引资金，也能够吸引专业人才，进一步促进中医药的医疗保健服务的创新发展。