◎陈金先

（作者单位：贵州省毕节市七星关区消防救援大队）

近来来，贵州省发生多起城镇小型经营场所亡人火灾事故，引起各级领导的高度重视和社会的广泛关注。2020 年3 月8日，贵州省天柱县竹林镇一经营家电的临街门面发生一起死亡9 人的火灾事故。2019 年1 月1 日，贵州省毕节市金沙县沙土镇诚才足疗养生店发生死亡5 人火灾。据统计，2019 年贵州省发生在小型经营性场所火灾1182 起，死亡16 人，较上一年度火灾起数增长21.4%，死亡人数增长1500%。在贵州快速城镇化建设的今天，给我们敲响了警钟，必须直面问题，研究对策，加以解决。

一、小城镇经营场所消防安全现状

1.建筑使用功能多样，缺乏必要的防火分隔。小城镇经营性用房多为村居民自建住宅，楼层多为2 层及2 层以上，一层多作为经营、仓库或附设厨房使用；二层以上为客厅、卧室居住使用，上下层之间多采用一部敞开式楼梯间连接，未进行必要的防火措施，属典型的“三合一”场所，为火灾蔓延埋下先天隐患。

2.经营商品种类复杂，火灾荷载大。不少经营性场所销售商品种类多样，如塑料制品、电器产品、床上用品等发生火灾事故燃烧迅速并释放大量有毒烟气的商品，造成火灾在短时间内迅速蔓延扩大，若发现不及时极易造成人员伤亡和财产损失。

3.消防设施配置、设置严重不足。由于利用村居民自建房开办经营性场所，没有设计消防用水，城镇经营性场所仅配置数量极少的灭火器、应急照明灯和疏散指示标志。

4.人为设置障碍物，影响逃生和灭火救援。在火灾调查中发现，有的场所内部疏散通道宽度严重不足，疏散通道上堆放杂物，不少的经营者在场所外窗设置防盗栅栏，发生火灾即使楼层2 至3 层也无法逃生。

5.用火用电不规范，极易引发火灾事故。贵州黔西北平均海拔在1500 米以上，冬季天气寒冷不少经营场所或家庭使用插线板连接大功率取暖设备，加之习惯使用棉质火罩，因长时间使用聚热、烘烤或小孩误操作极易引发火灾事故。

二、城镇火灾事故多发高发原因分析

1.建筑消防安全条件差。由于城镇经营性场所多采用村居民自建住宅，虽然目前自建房的耐火等级有所提高，但经营与住宅完全连通，没有任何防火分隔。加之消防设施配置严重不足，人为设置防盗栅栏、防盗窗，造成经营场所消防安全存在诸多严重隐患。

2.违规用火用电问题突出。

（1）在经营场所内违规使用明火做饭、烘烤，旅馆、餐饮场所等厨房的烟道未实行定期清洗。

（2）在经营场所内违规私拉乱接临时电线，违规使用大功率取暖设备，未明确使用人员监管责任，多次出现因疏忽大意长时间发热、蓄热引发的火灾。

3.小型经营者消防安全意识淡薄。

（1）部分小型经营场所经营者不注重《消防法》、《贵州省消防条例》等法律法规的学习，在经公安派出所或村（社区）网格员消防安全检查并指出问题后，由于主观上消防安全意识淡薄，对存在的消防安全隐患麻痹，听之任之，隐患久拖不改。

（2）未履行消防安全管理职责。小型经营者未实施消防安全管理工作，未制定场所消防安全制度，不定期开展火灾隐患排查，未按标准配置、设施消防器材设施和消防安全标志并定期维护保养，未制定灭火和应急疏散预案，员工不开展进行“一懂三会”的培训，导致消防安全管理失职。

4.基层火灾防控责任有待加强。

（1）职责定位不明晰。不少基层政府误将消防工作理解为派出所消防工作工作职责，对基层火灾防控仅停留在安排部署上，具体工作由公安派出所负责。

（2）思想认识不到位。不少基层政府认为发生火灾不确定因素多，店铺经营和居家生活用火用电管控难度大，对基层火灾防控存在畏难情绪。

（3）基层消防安全网格化管理空转。消防网格员在火灾隐患排查、上报、跟踪督促检查不到位，导致大量隐患长期存在，基层火灾防控责任的最后一公里没有打通。

（4）考评奖惩不到位。部分乡镇未将消防工作纳入综合目标考评，做到同部署、同检查、同考评。对消防工作奖惩没有与干部实绩考评挂钩，造成对消防工作重视程度不够。

三、加强城镇消防安全的具体措施、对策

1.坚持党政领导，增强做好消防工作的责任感。

（1）进一步强化消防工作认识。当前，正值贵州脱贫攻坚的决战决胜阶段，要树立“以人民为中心”的发展理念，坚持“一岗双责、党政同责”，将人民群众生命财产安全置于至高位置，坚决防止因火灾致贫、因火灾返贫的事件发生，不给贵州脱贫攻坚大局添乱添堵。

（2）强化消防工作督导。将消防安全工作与政府目标任务同部署、同检查、同考评。定期对消防基础设施建设、消防隐患排查整改、消防宣传教育进行督促检查，改变基层消防工作以文件贯彻文件，以部署代替落实的现状。

2.加强消防基础设施建设，增强城镇抗御火灾能力。

（1）加强乡镇消防专项规划编制。加强与自然资源部门的对接，在科学调研有基础上，编制城镇消防专项规划，对城镇消防站、消防车道、消防通信、消防水源进行科学规划，确保城镇消防规划既符合现有实际又具有发展的前瞻性。

（2）统筹推进消防基础设施建设。结合全省100 个示范小城镇建设契机，积极向党委、政府汇报，大力推进城镇消防基础设施建设，特别是解决城镇消防车通道不畅通，城镇室外消防水源严重不足的突出问题，确保一旦发生火灾消防车快速到达，消防供水不中断。

（3）分类推进小城镇经营场所消防安全条件改造。针对小城镇经营“三合一”场所，要认真研究制定整改方案，按照“一场一策”的要求，将经营与住宿部分进行独立分隔。难以进行独立分隔的场所要采用在疏散通道加装防火门，避免火灾时受火和浓烟侵害。要开辟逃生、救援通道，采用在防盗窗开启救援窗口的形式，打开紧急逃生、救援窗口。同时引导城镇经营性场所安装独立式火灾报警探测器，实现火灾的早期探测、预警，为疏散逃生赢得时间。鼓励城镇经营性场所安装消防软管卷盘，实现对初期火灾的快速处置，避免小火酿成大灾。

3.强化隐患排查，督促跟踪整改落实到位。

（1）强化排查人员素质。要组织开展集中业务培训，对公安派出所、应急管理执法中队人员进行专业培训，增强排查人员的责任感，教会排查人员会发现隐患，对隐患进行风险识别，同时教会督促整改的方法，提高排查人员的消防安全素质。

（2）提高排查工作质量。对城镇范围内的所有小型经营性场所进行地毯式排查，排查时要一次性将问题和隐患全部提出，对排查出的隐患要进行分类处理，场所规模达到消防救援机构列管的要第一时间报告，属于公安派出所列管的要将其作为重点监管场所纳入日常监管。

（3）对隐患实行分类识别。对存在严重消防安全隐患，要报送基层政府部门，进行挂帐销号，明确整改责任人、整改时限、整改措施、整改资金。对存在严重消防安全隐患的小型经营者要实行个别约谈，对逾期不落实整改的交由消防救援机构和公安派出所依法实施处罚、查封。对一般隐患由公安派出所、应急管理执法中队限期改正，直至隐患整改完毕。

4.强化基层消防安全群防群治工作措施。

（1）实行消防安全网格化管理实体运行。将脱贫攻坚任务与消防安全进行责任捆绑，进一步落实城镇、社区包保责任，建立定期排查、分析研判、信息上报、督促整改、定期考评工作机制，切实将辖区消防安全工作措施落到实处。

（2）建立街道巡防巡查队伍。依托村（社区）巡防队伍，开展辖区小型经营性场所防火巡查，在火灾多发、高发时段逐户进行防火巡查，及时发现和纠正用火用电用气用油等不安全行为，解决动态火灾隐患。

（3）实行经营性场所精准宣传。组织经营性场所负责人进行警示教育，组织观看警示教育片，对存在重大消防安全隐患的小型经营场所负责人进行个别约谈，组织网格员开展入户“面对面”宣传，提高消防宣传的针对性和时效性。

5.加强多种形式消防队伍建设。

（1）加强乡镇政府专职消防队建设。按照“反应迅速、处置高效”的原则，结合辖区情况合理布点，因地置宜镇建立政府专职消防队，加强乡镇多种形式消防队伍建设，全面完善乡镇消防力量的联勤联训联动，推动多种形式消防队伍初战处置和协同配合能力，有效发挥乡镇消防力量点多面广，离得近，到场快，能打早灭小的优势，真正把乡镇消防力量打造成综合性消防救援队伍在灭火救援中的先遣队、信息收集的情报站。

（2）全面提升政府专职消防队伍实战能力。按照《乡镇消防队》装备配备标准，配齐各类个人防护、救生、破拆等救援装备。全面推进专职消防队伍“自我组训、独立作战、协同处置”能力建设，针对辖区重点单位开展熟悉演练，切实提高灭火救援实战能力。

（3）建强用好城镇村（社区）微型消防站。按照《微型消防站建设标准》配备必要的个人防护、初期火灾扑救等装备，定期开展业务训练，提高扑救初期火灾的能力。

四、结束语

加强小城镇消防安全工作，是适应新时代贵州社会和经济发展的的必然要求，是坚持“以人民为中心”发展理念的具体体现，在推进我省城镇化建设过程中必须直面解决的突出问题。破解发展难题，从消防安全责任制、消防基础设施建设、火灾隐患排查整治、基层群防群治和多种形式消防队伍建设入手，增强城镇抗御火灾事故的能力，为贵州脱贫攻坚和同步小康创造良好的消防安全环境。