雷孟淏

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，推进农村“三资”管理，盘活农村现有资金、资产以及资源，是推进农村经济改革发展的关键，也是优化农村经济环境的重要举措。农业始终是中国的第一产业，在新冠疫情下我国粮食安全没有受到影响的重要原因在于我国守住了“耕地红线”，不断提高农业产能。但是当前农村青壮年劳动力的流失，城乡收入差距的拉大，在很大程度上也对农村经济发展造成了影响。本文将结合农村“三资”管理问题，深入分析造成这些问题的原因以及强化农村“三资”管理的有效策略，为推进农村经济发展和管理提供相应借鉴。

在新农村建设以及乡村经济振兴背景下，农村“三资”指的是资产、资金以及资源。广袤的农村土地资源，大量的农村资金以及各类资产由于农村经济管理者缺乏先进的管理意识和独到的眼光，农村“三资”利用效率相对较低，大量农民存款在银行里整存整取，大量农村土地里长满了荒草，大量资产被废弃。农村市场具有极大的发展潜力，其资产、资金以及资源更具有良好的发展前景。在乡村振兴背景下，强化农村“三资”管理，是推动农村经济发展，缩小城乡收入差距的关键。

农村“三资”管理问题

（一）村级财务管理透明度低

农村“三资”管理逐渐在中国的乡村普及开来，但是村级财务管理透明度低的问题也影响了其管理效果。首先，农民们都忙于“庄稼地里的活计”，没有人会专门去过问村里的财务情况。而且，受到传统思维影响，很多农民都认为村里的钱就是村里的，自己无权过问。久而久之，村级财务就会变成村级干部的“私人资产”，村级干部私自挪用集体财产，与他人进行不正当经济交易等行为屡见不鲜。这严重损害了农民的经济权益，在长期的农村“三资”管理过程中，很多农民都没能从中获益，反而是让村级干部中饱私囊，越来越“富裕”。其次，村级财务管理中采用自收自支的管理模式，部分村级干部直接用支出冲抵收入，收入支出款项没有明确记录在案，这也让农村“三资”管理变成一笔“糊涂账”，在村级事务管理中没能发挥其应有的作用和价值。村级财务管理透明度低，农民缺乏监督意识，在农村“三资”管理中的参与积极性相对较低，这都严重影响了农村“三资”管理的实效性和价值。

（二）“三资”管理水平低，管理意识和法律意识都不足

农村“三资”管理水平低，相关管理人员的管理意识和法律意识不足，也是当前农村“三资”管理中存在的问题。目前，农村“三资”管理情况会被納入村级干部考核项目当中，部分村级干部会急于求成，在“三资”管理中不顾农村实际发展情况和当地的资源、资金和资产情况，盲目照搬其他地区和村庄的成功经验。比如说，华西村是中国农村发展的一个风向标，在农村“三资”管理中，部分村级干部也想要仿照华西村的形式实现集体经济分红以及基础教育免费，但是由于产业引进不到位，集体经济收益不足，初期运营成本相对较高，产业与农村“三资”利用不适配等原因终以失败收场。除此之外，法律意识不足的问题也对农村“三资”管理造成了严重影响，农民都相对比较朴实，容易相信别人。因此，在引进企业或者达成合作过程中，部分村级干部会相信企业的口头协议，会陷入部分不良企业设计的“陷阱”，最终导致农村“三资”受损，面临严重的经济风险。总而言之，农村“三资”管理需要扎实的财务管理知识、法律知识以及农村事务管理能力，文化素养和法律等专业素养不足的村级干部难以胜任农村“三资”高效管理的工作。

强化农村“三资”管理策略

（一）构建村级财务管理监督机制，推进农村“三资”管理财务公开

“将权力关进笼子里”同样适用于农村“三资”管理，构建村级财务管理监督机制，推进农村“三资”管理财务公开，用制度来约束村级干部的权力，用村民监督来强化“三资”管理，能够有效发挥农村“三资”管理在促进农村经济发展当中的作用和价值。首先，提升村民在农村“三资”管理中的参与积极性，让其认识到自己的经济权益，是保证村级财务管理监督机制有效运行的关键。在这一过程中，可以通过晚上的科普会议或者大喇叭循环播放的方式，让村民意识到自己有权利过问集体经济情况，也有权利知道村级财务管理的真实情况，激发其在村集体经济管理工作中的参与积极性。其次，只有切实审查清楚农村“三资”情况，才能进行之后的“三资”管理和利用。因此，需要建立资产清查制度，弄清楚之前的“糊涂账”，并且对相关责任人进行追责。基于资产清查制度的建设，也能够约束村级干部，形成村级财务定期清查管理的良好工作形式，做好资金收入和支出的记录管理。最后，根据农村“三资”管理的实际情况以及其他情况，构建具有可行性的村级财务管理监督机制。一方面，对于“三资”应用情况以及投资收益情况等应该进行定期公示，可以选在每年的中秋节期间以及过年期间，外出劳动力返乡的时间进行村级财务公示，尊重村民的知情权。另一方面，构建完善的举报机制，形成人人监督村级干部行为的良好氛围，对于村级干部“一手遮天”等行为可以通过线上匿名举报的形式揭发其损害村民权益的行径。这样一来，能够有效约束村级干部行为，杜绝私自挪用公款，从农村“三资”管理中牟取私利的行为，为农村“三资”管理创造良好的环境，更为科学地强化农村“三资”管理。

（二）乡镇政府做好“带头”作用，做好政策创达工作和示范工作

由于村级干部都是通过村民的民主选举产生，其文化水平和政策理解能力都相对不足，因此，在强化农村“三资”管理过程中，乡镇政府需要做好“带头”作用，做好政策传达工作以及示范工作。在国家或者地方政府发布相应的政策措施之后，乡镇政府可以组织村级干部集体学习，帮助其理解政策精神，找到具体落实方式，明确农村“三资”管理流程。与此同时，在乡镇范围内树立示范村，也能够带动乡镇辖区内的农村“三资”管理工作优化。比如说，蛇窝泊镇的东院头村积极发展集体经济，建立了苹果冷鲜库等工厂，利用集体经济收入率先实现了乡村道路硬化，配置了健身器材，建立了村民文化中心。周边农村在乡镇政府的带头引导下以及东院头村的示范引导下，也积极盘活农村“三资”，发展集体经济，为改善农村经济和生活条件提供助力。比如说，有的村庄原本有罐头厂，但是因为一些历史原因停产了，乡镇政府协同村级干部重新分析这一资产，重新设定了发展路子，如今罐头厂的产品已经销往日韩等周边国家，实现了农村“三资”管理的新突破。乡镇政府不仅要做好“带头”作用，还需要做好企业与农村的“牵头”工作，在农村“三资”管理中帮助农村争取更多的企业合作机会，让农村的资金、资产和资源融入到社会主义市场经济的大体系当中，提升其利用效率。

（三）依托大学生村官等制度，引进优秀农村“三资”管理人才

前有“西部大开发”，今有“乡村振兴战略”，大学生们在其中发挥了重要作用。农村青壮年劳动力流失，今后谁来耕作的问题是农村经济发展中最为实际的问题。在乡村振兴战略下，加速土地流转，盘活农村土地资源，是其中的重要举措之一。但是农民知识文化水平低，思维僵化，要想强化农村“三资”管理，还是需要引进优秀的管理人才，引入管理新思想。因此，依托大学生村官等制度，加强农村的人才队伍建设，能够有效强化“三资”管理。

首先，大学生村官的选拔需要专业对口，需要对其服务意识和理想信念进行考察，选择真正愿意服务农村，真正能够扎根农村的优秀大学毕业生。在大学生村官的帮扶下，农村“三资”管理会走向更为专业化和科学化的道路，财务管理不仅透明还会更加精细化，与企业的合作也会重视合同精神，稳健地推进农村资源开发与利用。其次，部分大学生村官对农村的实际情况不了解，在农村“三资”管理中会过于理想化。因此，在管理过程中需要大学生村官与村级干部的相互配合和相互学习，基于农村资金、资产以及资源的实际情况以及村民的实际意愿基础上开展农村“三资”管理，既保护农民的经济权益，又尊重当地的村规民俗。最后，依托大学生村官制度，也要借机促进村级干部的素质提升和技能发展，为农村“三资”管理的长效发展提供人力资源支撑。

结语

综上所述，农村“三资”管理关系到乡村振兴战略的落实和目标实现，关系到农村经济转型发展。当前，农村“三资”管理中存在村级财务管理透明度不足以及村级干部管理水平不足的问题，要想强化农村“三资”管理，则需要发挥乡镇政府的“带头作用”和“牵头作用”，做好农村资产清查、公示以及监督工作，引进优秀管理人才，依托大学生村官等制度补齐农村“三资”管理中的短板。

（河南理工大学）