本刊记者 韦凤年 梁 晨

近年，四川省已累计解决276 万贫困群众的饮水安全问题，但局部地区因水成疾、饮水不便等现象尚未根除，深度贫困县、集中连片贫困地区更为突出。

“贫困群众饮水安全是重大民生问题， 也是脱贫攻坚‘两不愁、三保障’的刚性要求，事关脱贫攻坚大局。2019 年是解决贫困人口饮水安全问题的冲刺之年， 全省各地、各有关部门要加快补齐脱贫攻坚安全饮水短板。 ”四川省副省长尧斯丹在2019 年四川省深度贫困地区农村饮水安全脱贫攻坚推进会议上强调。

为加快补齐脱贫攻坚安全饮水这块短板，四川省举全省之力，聚焦秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区四大连片贫困地区和建档立卡贫困人口，因村、因户施策，保障建档立卡贫困户喝上“放心水”；摒弃“重建设轻管理”的思想，更加注重农村供水工程管护运行、水源保护和水质监测，确保农村自来水“建得好、用得起、用得放心”。

四川省贫困地区农村饮水安全发生了怎样的变化？ 请跟随记者走进凉山彝族自治州的大山深处，到有“火把之乡”美誉的布拖县和有“一山分四季，十里不同天”之说的雷波县一探究竟。

改善用水条件，贫困村有了新变化

当记者来到布拖县火烈乡依作老哈村，正赶上四川省都江堰龙泉山灌区管理处党委副书记张德书带领的一行人到村里看望慰问援彝干部及工作组队员，同时给村里学龄前儿童和老师赠送衣服和礼物，为村上3 名优秀彝族学生发放了“情系大凉山，助力学子梦”助学金。 张德书副书记告诉记者，“现在孩子们在学校不光喝上了干净卫生的放心水，而且穿得干干净净，脸也洗得干干净净，在解决农村饮水问题时，不仅改善了村民的生活用水条件，而且改变了村民的思想观念。 ”

“这些变化得益于近年兴建了依作老哈村集中供水站，供水区域覆盖3 个村，采用一体化净水处理设施，实现了农村饮水安全的水质、水量保障再升级。 ”来自凉山州水利局帮扶干部现为依作老哈村第一书记土比木呷说。

随后，记者来到80 多岁的彝族老大娘阿古莫沙歪家。她拧开院里的水龙头，让记者感受用水的方便，并高兴地告诉记者有了水家里发生的变化。

火烈乡菲土村村长伟什扯拉告诉记者，菲土村属于依作老哈村集中供水站供水范围，现在村里一半家庭都有了洗衣机和太阳能热水器。 在贫困户勒吉沙尔、比布土日家的院子里记者看到装了水龙头和太阳能热水器。

依作老哈村和菲土村的变化还不止这些，为了改变村子的生态环境，布拖县水利局争取落实资金211 万元实施水土保持项目，在两个村治理水土流失面积4.6 km2，改善了两个村的生态环境， 种草200 hm2为两村畜牧业发展提供良好草料储备。目前已建成依作老哈村肉牛养殖基地、菲土村黑绵羊养殖合作社。帮扶工作队还投入20 万元为两个村建设了磨坊加工房，为村民生产生活带来便利，还创立了“海拔3 000+”乌洋芋品牌。用水条件的改善，促进了产业发展，产业的发展又为两村脱贫致富提供了基础条件。

依作老哈村文化广场墙上张贴的扶贫大事记， 记录了村里2014 年以来扶贫发生的大事。土比木呷书记说，“你看其中的两条记录着饮水安全解决的情况，2018 年11 月安全饮水巩固提升项目开工，2019 年初全体村民喝上了放心水。 ”

在雷波县记者同样感受到了饮水条件的改善带给贫困村的变化。 冷子古前是一位彝族老大娘，住在雷波县松树乡哈洛窝村，她高兴地领着记者到厨房、卫生间看用水情况，她老伴告诉记者，“现在吃水、用水都方便了，有了水不光发展庭院经济，还养了十多头猪，生活越来越好，两个孙子还考上了大学，感谢共产党！感谢习近平总书记惦念着我们！”

在莫红乡桃园新村供水站，记者碰到该村3 个巡管员之一的安拉体巡管员，据他介绍，村级巡管员一周要对供水工程巡查两次，保证供水站清洁、卫生，同时还要及时清理管道杂物，村民要换水龙头时随叫随到，确保供水工程正常运行。

这时一位彝族老大娘走过来看见扶贫工作队的同志，拉着他们的手说“卡沙沙”。 莫红乡乡长陈廷文告诉记者，她说的“卡沙沙”就是“谢谢”的意思。 村民对现在的用水很满意，以前村民喝的是屋檐下的积水，呈绿色、有味道，水里还有小虫子。 2017 年9 月在凉山州水利局的帮扶下，给村里投资兴建供水工程，安装了净水设备，解决了莫红乡桃园新村138 户656 人 （其中建档立卡贫困户111 户515人）的饮水安全问题。 该项工程已经通过验收并移交给乡村两级管理。

建好工程是起步，管好工程并长期发挥效益才是根本。

“为加强供水工程的管护， 雷波县出台了公益岗位农村饮水安全巡管员管理办法，每村落实巡管员1 至2 名，确保供水工程的安全运行。 全县以乡（镇）为单元进行巡管员培训，着力提升专业技术能力。 通过微信群、QQ 群、脱贫攻坚抓落实APP 等信息平台，实时掌握各村饮水问题、用水动态，对存在的问题及时处理，建立起管护信息大平台沟通机制。 ”雷波县水利局水利股股长卢汉介绍了他们的做法。

“布拖县为确保农村饮水安全工程建后发挥效益、良性运行，进一步完善了《布拖县农村饮水安全工程建后运行管理制度》，在海拔2 000 m 以下的乡镇或村，所有供水工程都要安装水表，实行计量收费，水价通过本村‘一事一议’确定；海拔在2 000 m 以上的乡镇或村，所有供水工程都按人均或户均计收水费，水费用于供水工程的维修养护及更新改造。 对聘用的水利工程巡管员进行统一培训，提高管理技能。 ”布拖县水利局水利股股长莫胜日鸿也介绍了他们的做法。

据了解，布拖县和雷波县水利部门在抓好供水项目建设的同时，注重抓好管护机制的建立，确保供水工程建得起、管得好、运行畅。 目前，围绕脱贫攻坚饮水安全这一硬指标，在省州各部门的大力帮助下，多措并举，细化方案，正在加快推进农村饮水项目建设，努力按要求完成脱贫攻坚任务。

这只是凉山州打赢农村饮水安全脱贫攻坚战中的两个实例。

锁定目标，压实责任

“确保2019 年11 月底前， 建档立卡贫困人口饮水全部达到退出标准，必须举全省之力，各相关部门和单位压实责任，齐心协力推进工作的开展。 ”四川省水利扶贫办副主任陈鹏说，他接着介绍了四川省将2019 年和2020 年两年任务合并为一年完成的情况。

两年任务合并为一年完成，意味着工作量加大、责任加大。

“饮水安全是脱贫攻坚目标‘两不愁、三保障’的重要内容，不解决贫困人口的饮水安全问题，贫困户就不能脱贫，相应的村就不能退出，贫困县就不能摘帽。 我们一定要锁定目标，打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。 ”四川省农水局副局长江小华说。

为了完成这个目标任务，四川省压实责任，按照“省负总责、市县抓落实”的工作要求，省委省政府将饮水安全纳入贫困户“一超六有”范围，对市、县党政领导班子进行考核。 四川省水利厅及时下发了《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，要求各地全面落实农村饮水安全“三个责任”（地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任）。

凉山州委、 州政府领导高度重视脱贫攻坚饮水工作，围绕2019 年解决10.36 万建档立卡贫困户的饮水安全问题，及时召开会议明确州级相关部门职责，分工协作，齐抓共管。 州扶贫开发局发挥牵头作用，州水利局加强工程建设建后督导，州卫健委落实水质检测，州发改委优化立项审批程序，州财政局加大资金支出进度。 县委、县政府作为脱贫攻坚农村饮水安全工程的责任主体，县水利局作为实施主体，强化责任担当，发挥主体责任。

在规划引领方面。 凉山州在形成《凉山州农村饮水安全巩固提升工程调查报告》的基础上，在省水利厅部署下编制《凉山州深度贫困县脱贫攻坚饮水安全及巩固提升工程建设方案（2018—2020 年）》，为各县实施方案编制奠定了坚实基础。

在资金保障方面。 凉山州积极争取中央和省级相关部门支持，研究制定贫困地区差异化的项目管理、资金补助等政策， 充分发挥财政资金引导撬动和聚集放大作用，保证了工程建设资金需要。

在工程建设管理方面。 凉山州狠抓工程质量，督促项目法人履职尽责， 建立健全参建各方工程质量控制体系。坚持工程建设标准，按技术规范及图纸施工，提升工程质量和外观形象；把握完工时间节点，倒排工期，全力推进。

雷波县规范程序，把好项目进出口关，健全农村饮水安全等水利项目申报、验收关键流程，项目申报先由乡村两级申报，再由帮扶部门核实，最后水利局组织技术员到现场复核；项目验收先由乡村自查验收，再聘请第三方对质量和数量进行检测评估，最后由水利局组织验收。

在督查督导监管方面。 凉山州加强事中、事后监管，强化问题整改不放过，充分发挥州委脱贫攻坚抓落实督查组和暗访组作用，结合水利行业特点，采取“四不两直”的方式开展督查检查。 严格按照“清单制+责任制+追究制”，逐项制定整改措施，层层压实整改责任，确保突出问题及时整改到位。

甘孜州加强督查指导，切实解决工作推进中紧迫感不强、认识不足、重视不够等突出问题，加快推进项目建设。细化措施，确保进度。 建立旬、月、季报和随报制度，及时掌握工程建设动态，适时开展督查。

雷波县按照工程建设“四制”和“三检”要求，将全县划分为10 个片区，落实主管部门、乡（镇）、村委、监理、施工和技术人员责任。

美姑县按照“清单制+责任制+督导制+问责制”管理模式，强力推进饮水安全项目建设，把饮水安全项目列入督查事项，实行一月一督查、一月一通报，纳入全县综合目标考核，并作为县纪委重大项目问责内容。

布拖县严格农村饮水安全项目建设程序，严把工程施工队伍选择关、主要工程材料购进关和资金使用关，保证工程、材料、资金安全。 实行用水户全过程参与机制，通过张贴项目公示牌、设立举报电话等方式，引导群众参与质量监督。

在水质检测方面。 凉山州加强部门合作，明确职责分工，落实卫健部门检测水质，水利部门对水质不合格工程落实整改。

雷波县对末梢水质31 项指标每年至少开展2 次检测，已安装净化设备188 套，2019 年还将安装57 套；对重要水源地划定保护区，采取工程和绿化措施保护水源点。

在管护机制方面。 四川省在凉山州深度贫困县安全饮水工作推进座谈会上明确提出，要切实抓好农村饮水安全工程的运行管理。 以县为单位建立适应本地农村饮水安全工程运行特点的各项管理制度，完善农村饮水安全技术服务体系，对乡（镇）、村（社）等工程运行管理人员提供基本的技术和运行管理培训服务。 按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则建立合理的农村供水水价形成机制。 在明确事权划分、明晰工程产权、建立定额标准的基础上，建立农村饮水安全工程维修养护经费，保证工程良性运行。

美姑县进一步完善《美姑县农村饮水安全工程管理办法》，明确较大规模的供水站由乡镇管理，小型供水站由村社管理。 积极推进水价改革，探索村民“一事一议”定价计收水费，解决工程运行维护经费落实难的问题。 充分发挥247 名水利设施公益性岗位作用， 完善公益性岗位的考核奖励制度，加强对饮水安全工程日常巡视、管护，确保工程建得起、管得好、运行畅。

通江县明晰产权和管理主体，对村集中供水工程按村组建供水协会，由供水协会作为管理主体，建立管护制度，确定专门管水员；分散供水的工程，由覆盖的受益农户为管理主体，按照“谁受益、谁管理、谁投入”的原则确定管水员；单户供水的工程，由农户为管理主体，自行负责管理和维护；跨村供水、多村连建的供水工程，由供水单位采取趸售的办法，趸售后由工程所在村负责管理收费。

真情帮扶，破解水困局

为推动深度贫困地区水利脱贫攻坚工作，加大对深度贫困地区的支持力度，重点做好贫困群众农村饮水安全保障工作，四川省水利厅制定了深度贫困地区农村饮水安全技术帮扶工作方案， 成立13 个技术帮扶小组分别到阿坝州、甘孜州驻州帮扶，到凉山州11 个深度贫困县驻县帮扶，并成立常态化调研帮扶组，深入深度贫困县开展督导调研，确保全面解决深度贫困地区贫困人口的饮水安全问题。

针对凉山州饮水安全任务重、 技术力量薄弱的实际，2019 年四川省水利厅在原已派驻深度贫困地区42 人帮扶的基础上， 再选派39 名饮水安全专业技术人员长驻深度贫困地区，其中凉山州11 个深度贫困县均已派驻5 人。

凉山州水利局充分用好省水利厅安排到凉山州的帮扶同志，采取“分散+集中”的方式，统分结合开展饮水安全帮扶。 同时强化技能培训，州水利局召开2019 年深度贫困县农村饮水安全工作培训会， 聘请经验丰富的省水利科学研究院、省内先进市及已脱贫摘帽的南充市仪陇县专家，围绕农村饮水工程设计、建设管理、脱贫攻坚迎检资料整编等内容进行授课，着力提升贫困县农村供水工程建管水平。

为助力凉山州破解饮水安全困局，在凉山州、县两级水利部门挂职帮扶的队员们，利用自身专业优势，主动争取派员单位技术支持，协助凉山各级水利部门加快各类水利工程项目建设。 从前期规划、工程建设、运行管护亲力亲为，推进和确保了凉山州农村饮水安全任务的完成。

四川省水利厅援彝工作队领队王卓给记者讲述了两位援彝干部的感人事迹。

第一位是刘昌军。 刘昌军以让贫困群众喝上放心水为己任，经常和工作组的队员深入大凉山，走村访寨，实地查看彝区群众生产、生活用水情况，了解各乡村在饮水安全及水利工程的建设现状。根据布拖、昭觉、雷波、美姑等县的实际情况，提出了切实可行的建议；对德昌县11 户相对贫困户的饮水安全问题进行了巩固提升， 完成了万年沟村饮水安全设施整改，解决了饮水水量和水质问题。 刘昌军说，“我的家庭在‘5·12’地震中遭受了沉重打击，在党和国家及全社会的支持下，我们熬过了最艰难的岁月，重新站了起来。 当看到四川水利职业技术学院选派扶贫援彝工作人员的信息时，虽然儿子正在小升初的关键时候，我还是同坐在轮椅上的妻子商量，决定主动报名。 在我最需要帮助的时候，是国家和人民成就了现在的我，如今我有机会去帮助贫困同胞，纵然只能效绵薄之力，我也热血沸腾。 ”

第二位是张林。 有一天张林正忙着审核工程结算资料，原单位同事连连给他发了同样的一条信息，“鲜姐说她血压突然升高，很不舒服。 ”张林猛然发现自己有一段时间没关心爱人了，急忙打电话问候一声，爱人告诉他正在医院检查，第二天要做一个小手术，并说，“知道你忙，就没告诉你，是想让你安心工作”。 听完爱人的话，张林就想马上回去，但手头的工作实在离不开，只好让爱人自己保重，等忙完了再抽时间回去看她。 张林说特别感谢亲人的理解，才使他如此坚定地走在脱贫攻坚路上。

这样的事例在援彝干部身上还有许多，正是有了他们的付出和努力，才有了今天脱贫攻坚的成果。

2019 年是四川省农村饮水安全脱贫攻坚战最后冲刺阶段，时间紧、任务重，四川省水利厅及各县级水利部门咬定目标任务不放松，压实责任，积极行动；帮扶队员主动作为，加大技术帮扶力度，全力以赴推进饮水安全工作，坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。

举全省之力，真情帮扶，破解水困局。 有了水，就有了改善生活和发展生产的源泉，今后的日子就像布拖县中心广场上的火把，越过越红火。