倪鹏跃

(辽宁省实验林场，辽宁清原113312)

林下经济是以森林生态环境为依托，充分发挥原生态林地和林下作业空间的资源优势，开展林下特色经济作物种植、畜禽蜂蛙动物养殖等产品采集、生产加工等经营活动的总称。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，因地制宜地发展林下经济有助于推进林业产业结构调整和脱贫攻坚工作，帮助山区老百姓提高林改分山到户的林地的利用率和产出率，实现脱贫致富。近年来桓仁县政府立足退耕还林和千万亩经济林等补助项目，加大产业宣传，积极推进林农发展林下特色生态循环经济，不仅改善了当地的自然生态环境，同时极大地解决了林地资源闲置浪费的问题。为推进桓仁县林下经济产业生态、健康、可持续发展，结合桓仁地区林地资源优势和发展实际，借鉴国内外林业经济模式，分析总结桓仁县林下经济产业发展中存在的问题，提出对策和建议。

1 桓仁县林下经济发展现状

1.1 传统中药材支柱产业

桓仁县一直高度重视传统中药材产业建设，提前谋划道地药材地理标志证明商标注册，地理标志证明商标保有量居全国县区首位。截至目前，桓仁县被原国家质量监督检验检疫局审批合格的地理标志证明商标16件，其中中药材地理标志证明商标7件，占审批合格总数的43%。2012年，中国经济林协会授予桓仁县“中国山参之乡”荣誉称号，桓仁县二棚甸子镇、古城镇分别于2012年、2015年被辽宁省农委、辽宁省林业厅等部门联合授予“辽宁特产山参之乡”荣誉称号。目前，桓仁县林地中药材总面积65.03万亩，年产量3353 t，产值22.4亿元。其中，林下山参面积64.34万亩，年产量约3 t，产值21亿元；林下五味子面积0.42万亩，年产量750 t，产值0.75亿元；其他林下道地中药材面积0.27万亩，年产量2600 t，产值0.65亿元。桓仁县林下中药材支柱产业的蓬勃发展不仅带动了山区剩余农村劳动力就业，同时为社会闲置人员提供了物流运输、包转印刷、餐饮旅游等大量再就业岗位，全面推进了当地老百姓致富奔小康，促进了社会主义新农村和谐快速发展。

1.2 特色干坚果产业

桓仁县林下特色干坚果产业以红松果和大榛子为主。红松果历来受桓仁人民喜爱，种植历史悠久，近年来该产品在八里甸子镇政府的带领下发展势头强劲，2008年，桓仁红松籽被原国家质量监督检验检疫局授予地理标志保护产品；2015年该乡镇被辽宁省农委、辽宁省林业厅等部门联合授予“辽宁特产红松籽之乡”荣誉称号。20年前，五里甸子镇老黑山村是桓仁县出了名的贫困村，为带领当地农民脱贫致富，桓仁县林业科研人员多次到外地科研院所观摩学习大榛子种植技术，于2001年引进了平欧大榛子品种，在老黑山村试验示范推广。经过多年来的发展老黑山村已成为省内外闻名的大榛子生产专业村，2008年，桓仁大榛子被原国家质量监督检验检疫局授予地理标志保护产品；2012年，老黑山村被本溪市农委授予“桓仁大榛子”特色产业专业乡；2013年，老黑山村被辽宁省农委会、辽宁省林业厅等部门联合授予“辽宁特产平欧大榛子之乡”，同年被农业部授予“第三批全国一村一品示范村”荣誉称号。目前，桓仁县干坚果经济林面积106.39万亩，年产量2.49万t，产值2.89亿元。其中，红松果材兼用林82.55万亩，年产量0.38万t，产值1.62万元；平欧大榛子3.63万亩，年产量0.19万t，产值0.48万元；其他林下干坚果面积20.21万亩，年产量1.92万t，产值0.79亿元。

1.3 山野菜、林蛙等林下产业

近年来，通过发展林下经济，桓仁县林地资源配置更加趋于合理，生态高效、特色健康的林业产业综合收益增加显著。目前，桓仁县以刺龙芽为主的林下山野菜面积15.25万亩，年产量0.5万t，产值0.6亿元。为推动林蛙产业持续健康发展，县政府出台文件规范蛙业养殖范围和生产章程，封锁716条沟渠专门用于林蛙养殖。采取提质增效措施在稳定300万亩林蛙养殖面积的基础上，建设1857个林蛙孵化池和1498个越冬池，不仅促进林蛙产业发展，同时保护了自然生态环境。2006年，桓仁蛤蟆油被原国家质量监督检验检疫局授予国家地理标志保护产品称号，目前，桓仁林蛙年产量5000万只，产值可达2亿元，辐射周边农户1000余户发展林蛙产业。

2 桓仁县林下经济发展中存在的问题

2.1 缺乏统筹规划布局

桓仁县地处辽宁省东部山区，自然生态环境优越，森林覆被率78.39%，林地面积428万亩，形成“八山一水一分田”的自然地貌，是典型的以林地经济为主的农业县。桓仁县森林资源物产丰富，素以“山参、坚果、野菜、林蛙”等林副产品著称，但因缺乏统一的规划布局，存在着林副产品种类多、产地零散、经济效益不高等问题，严重制约林下经济产业发展。

2.2 发展模式粗放，科技服务滞后

由于缺乏科学统一规范的生产指导，大多数生产经营者仍采取随意扩大生产规模、过度依赖生产原材料投入的粗放发展模式从事林下经济产业发展，林副产品以初加工为主，附加值低、科技含量低。林地资源的利用率不高、可循环可再生能力差、生态环境保护仍处于较低水平，产品产业化集成能力不强，抵御市场风险能力差。

2.3 品牌价值没有充分发挥

林业生产者和服务者的品牌经济观念比较薄弱，“中国山参之乡”“桓仁山参”“桓仁大榛子”“桓仁蛤蟆油”等地理标志证明商标、地理标志保护产品等荣誉称号的宣传展示营销力度不够，社会知名度还不高，综合经济效益没有得到充分发挥。

3 桓仁县发展林下经济的对策

3.1 制定科学合理的产业发展规划

坚持改善生态、改善民生的原则，制定科学合理的林下产业发展规划。因地制宜的整合分散产业发展区块，既要突出传统优势林下产业的龙头作用，大力发展道地中药材，特色干坚果等产业，又要深入挖掘生态高效的新型林下经济，引导龙头企业、专业合作社、行业协会等组织带头参与新型经济模式探索，创新机制推动林业可持续发展。逐步形成二棚甸子镇、古城镇、黑沟乡、北甸子乡、桓仁镇、大东沟等区域重点发展林下参为主的林地药材产业，沙尖子镇、五里甸子镇、雅河乡、向阳乡重点发展大榛子产业，八里甸子镇、木盂子管委会、华来镇、普乐堡镇重点发展红松产业的跨区域发展模式，营造政府和社会共同推动林下经济发展的良性互动营商环境。

3.2 加强科技投入，实施标准化生产

基层林业科技服务部门、林下经济龙头企业和林业产业协会，一方面要加强与专业高校和高水平科研院所的对接服务，积极转化生态高效、实用适用的林下产业科研成果。另一方面要做好与政府、合作社、农户的衔接沟通和技术指导服务，积极宣传“林下产品+再生资源”循环发展的新型林下种植、养殖、休闲观光产业，鼓励合作社和农户继续扩大无公害种养规模，推广生态安全、技术规范的标准化生产、加工技术，抓好示范园的管理，重点解决生产一线人员的技术难题，为增强企业示范带动能力、加快兴林富民林业产业发展提供有力技术支持。

3.3 加强品牌培育，提升产业竞争力

政府主管部门要强化自身在林下经济产品的品牌保护、功能创新、影响力提升方面的工作职能，以产业增效为目标，大力发展品牌林下经济，提升以桓仁林下经济产品为主的区域公共品牌影响力和市场竞争力。按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优做强”的思路，统一许可区域公共品牌使用标准，引导和支持品牌持有人和许可使用企业保护、培育、整合品牌，大力推进特色林产品产业发展，提高林下经济产品的附加值和综合效益，提升林业产业的市场竞争力。