徐洁

摘 要：很多有实力的外经企业均在国（境）外设立了各种类型的机构，但由于国别差异，各机构面临不同的经济体系及法律、文化环境的差异，造成了驻国（境）外机构的管理相对复雜，需进行差异化管理。本文从驻国（境）外机构日常管理比较关键的战略目标、人力资源、财税管理和安全管理等几个方面进行了多方位的剖析。

关键词： 驻国（境）外机构;差异化;管理;探讨

近几年，国内很多有实力的外经企业均在国（境）外设立了机构，有的是分支机构，如分公司、代表处、联络处，有的是独立法人机构，如子公司等。无论怎样的机构类型，都不能完全脱离与本部的衔接或管理，但由于国别差异，各机构面临不同的经济体系及法律、文化环境的差异，造成了驻国（境）外机构的管理相对复杂，不能搞一刀切，需进行合理化的差异化管理。

本部对于驻国（境）外机构的管理，既要有导向性的原则，又要尊重当地的差异性，求同存异、理清职责才能真正进行有效管理。

下面就驻国（境）外机构管理的几个维度进行阐述。

一、战略和目标制定的差异性管理

每个国别都有自己的特点，无论经营和履约，不同机构应在企业总体战略的框架下，明确机构的总体要求和职责定位，制定机构所在国别的战略，这样才能避免总体战略无法落地的问题。

如果从更科学的角度出发，应先制定各机构所在国别的分项战略和目标，再提炼成企业的总体战略和目标。否则，“一刀切”的战略和目标管理是达不到推进实施的目的。

二、人力资源的差异化管理

机构的运作离不开人力资源的配置，本土化运作离不开当地员工的招聘及管理，如果对人力资源的管理完全按照中国企业的模式，是无法有效发挥属地化优势的。

本土化属地化的运作，一方面符合各国政府保护当地劳工政策，为驻在国增加就业机会，基本上全球大多数国家都在法律法规层面规定了跨国企业必须在当地雇佣相当数量的员工，另一方面，由于属地化雇员熟悉当地的风俗习惯、市场动态以及政府方面的各项法规，雇佣当地员工无疑将助力跨国企业在当地的市场拓展和项目履约。

因此，驻国（境）外机构应结合自身发展阶段特性及规模，充分了解当地相关的法律法规和文化特性，同时兼顾属地化员工与企业外派员工的融合度，建立健全属地化人力资源管理体系。拓宽属地化人力资源聘用渠道，灵活调整绩效考核、薪酬分配、团队决策等关乎员工利益的关键管理工作的方式方法，明确属地化员工的培养及晋升通道;同时，充分了解国别的文化背景和与中国的文化差异，建立多文化融合的管理理念，重视开展员工的跨文化交流与合作培训，创建和谐雇佣关系，为企业在国别的长远发展奠定坚实的人才基础。

三、财税的差异化管理

驻国（境）外机构由于受到所在国家的经济、法律、政治和社会等方面的影响，在财务预算、财务核算、财务报表管理等诸多方面与中国公司相比存在较大差异，造成了驻国（境）外机构的财务管理体系相对复杂，面临的财务风险也很大。

从本部的角度，为便于对接，确实应有原则性的财务管理顶层设计，俗话说：“不以规矩，不能成方圆”，企业应借助财务信息管理系统和国际银行的系统，通过不同权限实行集中统一管理;结合企业与所在国别的财税制度，坚实预算管理，紧密联动绩效考核;强化监管职责，对分支机构实施动态化监督管理，一方面坚持财务人员的委派制和轮岗制，强化关键财务岗位人员的制约作用;另一方面通过网银现金管理系统可以查询所监管账户的资金余额、可用余额、交易明细等信息;或通过报送账户信息、余额等方式，逐步推进财务管理信息化和业务管理信息化的有机结合，提高信息传递效率和处理效率，并最终提高本部对驻外机构财务活动的监督管理能力。

同时，驻国（境）外机构所在各国与国内所处的会计环境存在诸多差异，因此，配备熟悉所在国各项税法和财务规定的财务人员也很重要，聘用有国际化经验的外账会计，更便于协助处理好外账、涉税、审计扥工作，有效防范财务风险。各驻国（境）外机构财务人员应认真研究各种减免税收的法律法规，正当选择合法避税和抵免税收的途径和措施，利用各国税收政策之间的缺口和税率的差异，合法合规前提下优化税收;且应允许，各驻国（境）外机构按其所在国别，在当地详尽调研与财税相关的法规政策，并结合机构自身运作和年度目标，制定相应财税实施细则，以便为企业差异性管理提供依据。

四、安全管理的差异性

境外安全分为传统性安全和非传统性安全，前者主要是指项目履约过程中的安全管理，后者指除了非传统安全之外的其他安全管理，比如，政局治安、交通、疫病等。

各国的安全等级各不相同，企业对安全的管理首先需有顶层设计，切实构建国内本部-驻国（境）外机构-项目部三级海外安全风险防范工作管理体系，做到前后方无缝对接，国内外分级管控，差异化问责、分类化考核、体系化评价。

驻国（境）外机构应落实本机构/项目和人员的境外安全管理工作，切实履行境外安全的实施责任，做好所在国别风险评估与风险防控，制定符合当地国情和满足项目要求的各项安全细则;提高本土化管理水平，特别是增加所在国本土员工中高层管理人员的比例，有助于增强安全风险防范能力;完善境外突发事件内控制度和应对机制，建立健全境外突发安全事件信息通报、预警、相应和应急处置机制，并定期或不定期开展安全检查，及时发现隐患、消除隐患。如此才能真正做好安全管理。

五、结语

企业对驻国（境）外机构的管控，应牢牢抓住战略目标、人力资源、财税、安全这几个管理要素，在本部进行顶层设计，出台相对原则性的制度后，应尽快督促各驻国（境）外机构出台符合当地国别的细则，只有原则性和灵活性相结合，求同存异，进行差异化管理，才能真正理顺驻国（境）外机构的日常管理，有效避免“一放就乱，一管就死”的局面。