文/黄佑存

粮食仓储基础设施是确保粮食供应安全的重要条件。近年来，无锡市粮食仓储基础设施建设取得显著成绩，但是对照粮食安全责任制考核要求，以及省内外等地区先进做法，无锡市粮食仓储基础设施建设在建设规模、布局设计、能力水平、配套设施、政策扶持保障等方面均存在一定的短板。

一、无锡市粮食仓储基础设施建设取得的主要成绩

仓储基础建设布局基本完成。“十三五”期间，无锡市仓储基础设施建设以调整布局为抓手，结合粮食生产能力及收购与供销需求、乡镇撤并规划和城镇化发展方向等实际，按照“边整合、边建设”的思路，一手抓“边、远、小”库点的拆除和置换，一手抓“危、旧、散”库点的维修和改造，加大资金投入力度，加快基础建设进度，经过努力，基本形成以物流园区为核心，中心库为主体，骨干库为重点，收纳库为支撑的粮食仓储物流体系。

仓储基础建设条件明显改善。“十三五”期间，无锡市各级政府先后投资10 亿余元，基本建成无锡粮食科技物流中心现代粮食物流园区和三个中心粮库，新增仓容20 万吨左右，并按标准配备输送、清理、装卸、通风、干燥等设施。结合“粮安工程”实施，宜兴地区抓住国家新增100 亿斤生产能力机遇，对无锡市库点资源重新进行规划，撤、拆、并、合等多途径利用土地资源，换、修、改、建等多渠道盘活国有仓储设施，采取对上争取和财政包干两条腿同时着地的方式，全力改善辖区内仓储基础设施。

仓储设施管理水平明显提升。“十三五”期间，无锡市各级粮食部门认真落实国家《粮油储藏技术规范》要求，以仓储设施标准化为抓手，深入开展日常管理精细化、储粮技术科学化、业务培训专业化为主要内容的仓储精细化管理，大力推广机械通风、环流薰蒸、粮情检测、谷物冷却等绿色储粮新技术运用。立足无锡市物联网产业基础雄厚、技术过硬的实际，投资约3000 万元分两期基本建成“无锡市智慧粮食物联网综合监管”项目，本着先行先试的原则，在标准制订、人工智能等方面作出有益探索，极大地提升了仓储规范化管理水平。

二、无锡市粮食仓储基础设施建设的现状分析

粮食流通快速发展与仓储设施落后的矛盾突出。随着无锡市经济社会快速发展，产业结构的调整，耕地面积大幅减少，人口数量不断增加，粮食仓储工作面临着严峻的挑战。一方面，粮食自给率降低，对外来粮源的依赖度越来越高。2013 年，无锡市粮食种植面积为165 万亩，粮食总产85 万吨，粮食需求总量180 万吨，自给率还维持在40%左右。2018 年无锡市粮食种植面积为125 万亩，粮食总产56 万吨，消费需求215 万吨，自给率26%左右。另一方面，供求趋紧竞争激烈，掌握粮源越来越难。无锡市毗邻上海、浙江两大销区，加上“北粮南运”周期长、损耗大、成本高等因素的制约，宏观调控的压力越来越大。要确保无锡市粮食安全，加速粮食市场仓储建设是必然的选择，而无锡市现有的仓储基础设施根本无法满足粮食仓储产业的快速发展。“十三五”初期，无锡市粮食商品仓储量在250 万吨左右，到2018 年末，无锡市粮食商品仓储量已逾350 万吨左右，且呈逐年上升趋势。因此，无锡市粮食仓储工作正呈现“一快一慢、一升一降”的局面，粮食仓储基础设施建设正面临着严峻的考验。

粮食库点逐年减少与基础建设缓慢的矛盾突出。“十二五”初期，无锡市仍有乡镇59 个，库点152 个，有效仓容124 万吨。随着城乡一体化进程加快，尤其近几年行政区划的调整，到2012 年末，无锡市仅保留97 个库点。虽然近两年无锡市加大仓储建设力度，但受规划、土地、资金等因素制约，基本是拆二还一，甚至只拆不还，有效仓容不增反降。每个县区虽然都建成一个中心库，但规模偏小，仅是一个点，没有从面上推广开来，新增基础建设规模赶不上规划调整拆迁速度。江阴地区尤为突出，不但规模小，还相对分散，且大部分库点毗邻居民区，嗓音污染、道路交通瓶颈特别明显，短驳运输成本极高，居民投诉不断。

现代型仓容与危仓老库并存的矛盾突出。无锡市现有各类仓储企业76 家，社会总仓容170 万吨。其中，国有及国有控股仓储企业57 家，国有粮食总仓容91.5 万吨（不含央企）。其中，建于上世纪90 年代以后、堆粮在6 米以上的现代型高大平房仓约57 万吨，占国有粮食总仓容的62%；建于上世纪70 年代至90 年代间、堆粮在4 米左右的砖石结构或钢筋混凝土结构的瓦房仓约21.5 万吨，占总仓容的25%；建于上世纪70 年代以前，使用年限已超过30 年以上待报废，或年久失修，无维修价值的苏式仓和浅圆仓约13 万吨，占总仓容的14%。可以看出，堆粮在4 米左右砖石结构的瓦房仓及待报废仓容仍然存在一定比例，而且调研发现，这类仓房大多地处偏远，为一线收纳库点，在两季本地余粮收购中发挥重要作用。此类仓型设施简陋、功能不全，机械化作业程度低，隔热防潮性能差，维修成本高，影响储粮安全。有的库点同一库区内现代型仓房、老式瓦房仓和危旧老仓并存，不协调、不统一。无锡市仓储基础设施建设呈现出“两头低、中间高”的局面，现代型仓容与危仓老库并存的矛盾十分突出。

信息化程度较高与从业人员相对老化矛盾突出。2012 年，无锡市在全省率先启动了数字粮库建设试点工作，分别在市区、江阴、宜兴、锡山、惠山各选1 个库点，全面建成5 个数字示范粮库，完成“智慧粮食”一期建设工程。2014 年，结合“危仓老库”维修改造，又选取12 个库点进行信息化改造。2016 年，启动二期项目对已建成的数字粮库进行了智能改造和升级。目前，无锡市近半数库点形成了主要业务可视可控、各类数据互联互通、系统运转安全稳定的粮食信息化体系。但是，受人员素质不高等局限，使用效率不高，粮食仓储信息化管理水平与粮食供需矛盾一样十分突出。

三、加强无锡市粮食仓储基础设施建设政策取向和路径选择

加强领导落实责任。全面落实“米袋子”市长负责制下的各级行政首长负责制，成立以市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的无锡粮食仓储基础设施建设领导小组，统筹无锡市粮食仓储基础设施建设。建立包括发改委、自然资源、粮食和物资储备、财政等部门共同参与的联席会议制度，定期会商，协调粮食仓储基础设施建设方面存在的问题。各级粮食和物资储备行政管理部门要发挥协调指导作用，努力做到管理机构落实、工作方案落实、保障经费落实、组织实施落实，各项工作扎实推进。

顶层设计科学布局。将粮食仓储基础设施项目列入政府规划范畴，由政府统筹粮食现代物流建设，并给予相应政策资金支持。项目实施以企业为主体，发挥市场对资源配置的决定性作用，在准确定位的基础上，调配多种市场主体参与粮食仓储基础设施建设。立足无锡供需特点，结合粮田布局，深入研析无锡粮食生产、储存、仓储和消费的状况和当地区位、交通等优势，结合用地和建设需求，构建区域性粮食物流中心，完善中心示范库，推进骨干粮库建设，整合一线收纳库点。同时，统筹无锡市及各市（县）区粮食仓储基础设施建设规模和布局，结合无锡城乡一体化进程，科学规划各市（县）区仓容总量。打破地区分割状态，加大资源整合力度，抓住重点，选择要点，淘汰弱点，合理分配，科学布局，避免盲目扩张和低水平重复建设。

加快基础设施建设。根据省政府深入推进实施优质粮食工程意见要求，以项目建设为抓手，加速推进粮库更新改造工程，全力推动粮库标准化、现代化和信息化建设。按照抓大放小、先易后难的原则，对粮食现代物流项目、中心库、收储库的建设采取重点突出，分步实施的办法推进。紧紧抓住“中国好粮油”行动示范和优质粮食工程计划机遇，按照“先保储备、后保收储、再保加工”分年度启动一批建设项目。对现有57 万吨现代型仓容，列支财政专项定期投资维修；对21.5 万瓦房仓及13 万吨待报废仓库进行整合，采取土地置换的方式，集中划入各地土地收储中心备案立账，统一管理，需要时由用地部门申请，经批准后，通过指标划拨的方式列出建设；对目前正在合资经营的国有控股仓储企业，进一步理顺关系，探索开展国有股份协调回购机制，力争再通过3～5 年的努力，建立起与城乡发展一体化和现代农业发展相适应的现代仓储体系，为无锡市粮食供应安全提供保障。

提高现代仓容占比。结合无锡市土地资源使用以及气候季节特征，以建设堆粮线6 米以上的高大平房仓为主，在物流园区建设上推广落地式浅圆仓或者架空平底浅圆仓。有条件的地区，鼓励建设楼房仓。在一线收储库和粮食加工企业配套仓容建设上，推广使用保温钢板仓。对今后无锡市辖区内企业新建项目，出台指导性意见，优先考虑建设高大平房仓、浅圆仓、立筒仓和楼房仓等仓型，提高现代型仓容占比。对上世纪70 年代以前建设的使用年限超过30 年的仓型，强行拆除或实施土地置换，按照“整点推进”的思路，通盘布局，建设现代型仓容。对仓容在2.5 万吨以上的骨干库，必须配备粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却设施和相应的输送、清理、装卸、通风、干燥等设施，并建成信息化系统。同时，加强日常使用与维护管理，充分发挥现代型仓容机械化程度高的优势，提高粮食仓储效率。

加强烘干能力建设。把提升烘干能力建设作为重点工作来抓。加强对宜兴地区粮食企业烘干设施建设的指导力度，以国有粮食仓储企业为主体，引导具有一定规模的农业专业合作社和种粮大户发展粮食烘干机械。想方设法在粮食作物主产区建立区域性粮食烘干中心，鼓励和支持农业龙头企业、其他社会资本及工商资本投资经营粮食机械烘干业务。同时，加强与财政部门的沟通，积极争取各类烘干机械及其配套设施的补贴力度，支持经营主体对粮食烘干机械的资金需求；借鉴农机田间作业补贴办法，增设烘干作业环节补贴；建立烘干机械金融支持机制，采用政府贴息方式支持金融机构向购买烘干设备的经营主体提供贷款支持和多种金融服务；支持经营者对外提供烘干服务，并收取合理的费用，提高烘干机械的使用效率。力争通过三至五年的努力，使无锡市烘干能力得到根本性的改善。

加大资金投入力度。认真落实各项粮食仓储基础设施建设财政投入政策，积极争取国家、省、市、县（区）的政策性财政补助资金，争取各级财政将当年一般预算支持的一定比例用于粮食财政投入。通过投资补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种方式充分发挥财政资金的引导作用。借鉴省内外、行业的先进经验，设立粮食仓储基础设施建设专项资金，重点支持仓储设施新建、危仓老库维修改造、烘干设施建设等项目。鼓励国有粮食企业积极开拓自有资金筹集，加快存量资产整合、自有收益统筹、土地置换出让、闲置资产划拨转让、企业利润留存、职工意向性集资和发行企业债券等。同时，引导其他社会资本投入，通过民办公助、主管部门购买、委托管理、承包经营、股份合作等多种形式，鼓励企业、个人和社会团体投资粮食仓储基础设施建设；鼓励各种融资平台通过直接、间接的方式，吸引社会资本参与项目建设，政府相关部门加强政策支持和信息服务。

加强政策保障力度。将粮食仓储基础设施建设纳入城市基础设施建设规划范围内，特别是将粮食专用码头、专用站台以及仓储设施、批发市场等重大粮食仓储基础设施纳入规划范围内。呼吁各级人民政府对国家、省、市重点支持的粮食仓储基础设施建设在用地安排上给予倾斜，对外资、民营等其他资本投资粮食仓储基础设施在用地等方面予以平等对待，提供各项优质服务。强化税收政策支持，新建储备粮库，对行政事业性收费，除按规定收取的证照工本费外，其余全额免征，对经营、服务性收费，按照自愿委托、有偿服务的原则，在规定的项目标准基础上减半征收。争取和落实企业税收优惠政策，支持重点粮食物流企业发展。通过贷款贴息、国有担保公司提供担保等多种方式，引导和鼓励各类政策性金融机构及商业银行加大对粮食仓储基础设施建设的支持力度，并鼓励国有企业通过自有资产抵质押等多种方式向金融机构申请基础设施建设贷款。