秦夫锋

(莒南县石莲子水利服务中心，山东 莒南 276600)

鸡龙河位于莒南县中部，是淮河流域沭河的一级支流，发源于莒南县涝坡镇孙卢鸡山南麓，向西南流经涝坡、十字路、岭泉、筵宾、板泉等镇(街)，于板泉镇大白常村西北入沭河，流域面积307.5km2，干流全长37.9km，河道平均比降1.78‰，主要支流有塔巷河、筵宾河、白马河、石沟河、黄庄河、官坊河等。流域内有125个村庄、21.61万人口。该河属季节性河流，流域内多年平均降雨量865mm,但年内分配不均，6—9月降水量约占全年降水量的75%。鸡龙河属于中小型河流，但在莒南县的众多河流中，该河流域面积较大，干流较长，支流较多，流域内村庄、人口和企事业单位分布比较密集，污染源复杂。近几十年来，由于经济的发展，而又疏于河流治理，鸡龙河积累了大量水环境问题，水污染、水域岸线萎缩、水生态环境恶化成为鸡龙河流域的民生之患。2017年以来，县委县政府按照上级的部署，全面推行河长制，加大了鸡龙河综合治理力度，在水质和水环境等方面都有了很大改善。

1 主要做法及成效

1.1 贯彻实施河长制

鸡龙河是莒南县的一条重要河流，支流多、流域面积广、问题多、水质差、影响大。鸡龙河河长由县委副书记担任，其支流河长由副县级以上干部担任，按照属地管理原则，镇(街)设立总河长并分级分段设立镇、村河长。鸡龙河河长可有力指挥、调度、督导、协调其他支流河长及有关镇街(街)、职能部门，极大地促进了鸡龙河水污染治理和河湖“清四乱”工作的开展。

县河长办制定了《河长巡河制度》，要求县级河长每月巡河不少于1次，镇级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次。巡河路线、发现的问题及处理情况通过手机巡河APP及时上传。县河长办每月对各级河长巡河及问题处理情况在全县进行通报。河长巡河制度，有力促进了河长巡河及河湖问题的解决。

2019年鸡龙河县级河长组织流域内各级河长进行了“深化清违整治，构建无违河湖专项行动”，清理违法建筑16处，整治企业违法排污53处，处理非法采砂2处，整治养殖污染58处，极大地改善了鸡龙河流域的水环境。

目前，在各级河长的共同努力下，县河长办委托第三方评估认定的鸡龙河流域200处水污染问题已基本整改完成，21处河湖“四乱”问题也都整改到位，水域空间得到清理，水环境恶化的趋势得到遏制，水环境治理初见成效。

1.2 强化水污染治理

鸡龙河水体质量差，除上游石泉湖水库外，大部分河段水质为劣Ⅴ类。由于污染源点多面广，污染治理必须坚持系统治理、流域治理的原则。为此，主要采取了以下措施。

1.2.1 净化支流

a.增加污水处理设备。在鸡龙河重要支流兰花河、白马河、石沟河等污染严重的河流上，增加了14处污水处理一体化设备，对流域内尚不能纳入污水管网的社区、学校、医院、村庄等排出的生活污水进行处理，削减污染物含量。经测算，14处污水处理设备每天可处理污水9450m3，每年可削减COD161.2t、氨氮22.3t、总磷2.4t，极大地改善了鸡龙河水质。

b.建设生态塘。污水处理设备出水水质，仅能达到地表水Ⅴ类标准，为使水质进一步得到净化，在各重要支流入鸡龙河河口处，采用拦河坝截污、生态护坡及湿地植物栽植模式，新建了15处生态塘。根据各支流入河口处地形、水质等情况，在距离入河口处约1～2km范围内修建2道拦河景观坝，清理整治拓宽河道，形成人工生态湿地。根据生态适宜性、生物多样性和景观协调性原则，栽植水质净化的植物，如在地势较高处种植芦竹、芦苇、香蒲等挺水植物；水浅处栽种莲藕、睡莲、水葱、芡实等浮叶植物；水深处配置菹草、金鱼藻和苦草等沉水植物。生态塘工程不仅净化了水质,使生态系统结构与功能得到修复，还美化了农村环境，取得了很好的生态效果[1]。

c.治理黑臭水体。鸡龙河支流卧龙河上游、县城金碧花园和金龙御景园两个小区之间是一片狭长的河道，原来已打造为公园，有亲水栈道、水上亭台和绿化苗木，但由于疏于管理、常年淤积和污水溢流，已面目全非，变成茅草丛生的臭水沟，河道底泥季节性悬浮释放，加剧了水体污染[2]。2019年对该段黑臭水体进行了整治：清理并运走了垃圾、杂草和黑臭淤泥；将汇入的污水导入污水管网，彻底消除污染源；清洗并维修了栈道、亭台，补植了绿化树木；长效管理是确保河道整治后不再重返黑臭的关键[3]，为此，卧龙河县级河长协调县绿化管理部门落实了2名员工，负责该公园日常管护、保洁。

1.2.2 治理点源

a.整治工业排污口。据调查，鸡龙河流域共有工业排污口17个，其中仅有2个排污口有排污许可证。对此，县水利局会同县生态环保局进行了联合整治，关停非法排污口：对排污达标的，依法办理排污许可后，允许继续排污；对经治理后仍不达标的，不再允许排污。对重点排污口，责令排污单位限期依法安装在线自动监测设备，并和生态环保部门的监测设备连网。

b.新建污水收集系统。岭泉工业园位于鸡龙河右岸、岭泉镇驻地东南3km处，是岭泉镇的工业聚集区，部分企业将工业污水经简单处理后直接外排，COD、重金属等污染因子严重超标，是鸡龙河的重要污染源。为此，2019年县财政投资120万元，铺设HDPE管道2.2km，建设配套泵房、蓄水池，将岭泉工业园区内产生的工业污水、生活污水全部收集，输送至西污水处理厂净化处理。建成后，每天可向西污水处理厂输送污水200m3，极大地减少了岭泉工业园区污水对鸡龙河的污染。

1.2.3 控制面源

据调查，鸡龙河流域内有农田17.88万亩，农业种植以小规模家庭种植为主，集约化程度低，土地利用强度大，化肥、农药的使用量大，化肥、农药残余汛期随降水渗出，是面源污染的主要来源。

a.推广秸秆还田。秸秆还田是机械化作业下，集作物收割、秸秆粉碎、土地深翻、田面平整于一体的技术。秸秆还田可以增加土壤有机肥料，改善土壤结构，减少化肥使用量，减少秸秆堆积河道对水质的污染。为此，县财政部门对农民购买秸秆还田机具予以补助鼓励。据统计，2019年流域内秸秆还田4.20万亩，减少化肥使用量约2100t。

b.推广低毒、易降解农药。由县市场监督管理部门会同县农业部门，对农药销售网点进行不定期检查，禁止销售剧毒农药和不易降解农药。

1.2.4 消除内源

河流流经城镇时，水质往往变差。恢复和提高河道的自净能力，重点通过人工构建健康生物群落，维持水生态系统稳定平衡，从而实现河道水质及水景观良好[4]。为此，鸡龙河在治理污染时，有针对性地在河道水浅处栽植了水生植物，经过几年的生长、发育、繁殖，现在已初具规模。这些水生植物可有效分解有机质，吸收污染物。

1.2.5 创新治污机制

建立形成环境资源区域生态补偿机制[5]。莒南县探索建立了生态补偿机制，在鸡龙河及其重要支流的镇(街)交接断面，设置了14处县控监测点位，县生态环保局一月一测，并根据各镇(街)对水质污染的“贡献”，征收生态补偿金，倒逼相关镇(街)切实履行水污染治理责任。据调查，自从实行该项制度以来，鸡龙河及其支流水质有了明显改善，且有逐渐向好的态势。

1.3 打造生态防洪工程

生态防洪工程以提高鸡龙河防洪标准、改善沿河生态环境为治理目标，东起莒南县城隆山路，西至淮海路(岭泉镇前左山)，河道长度13.9km，建设红线最宽处为718.0m，最窄处126.0m。其中水面最宽处259.0m，最窄处80.0m，水域面积267hm2，占总规划面积的42%，平均水深1.5m；两岸绿化面积304hm2，占总规划面积的48%；广场、园区路、堤防等建筑物面积65hm2，占总规划面积的10%。新筑堤防28.0km(20年一遇防洪标准),新建两岸护砌16.1km、景观溢流坝14座，新建大河南、良店2座橡胶坝；栽植乔灌木21万株，种植地被及水生植物46万m2，布置景观石1.5万t，建设小主题广场18处，建设停车场11处，修建木栈道1.21km。该项目位于县城新老城区之间，具有防洪、生态、旅游、休闲等功能，有效修复和提升了鸡龙河水生态环境，引领了莒南县北城新区发展。

1.4 夯实河道管理基础

a.河道确权划界。河道边界不清、管理范围不明、土地权属模糊，是导致河湖“四乱”的重要原因。为此，县财政设立专项资金，从2017年开始对鸡龙河进行现场勘测、地籍调查。目前已完成河道确权划界，明确了河道管理范围和保护范围，并埋设了界桩。划界成果建立了电子档案，纳入了河长制管理信息系统电子地图和自然资源数据库。河道确权划界的完成，为鸡龙河河道清障提供了法理依据，为今后的长效管理奠定了基础。

b.编制岸线利用管理规划。在河道确权划界的基础上，编制完成了《鸡龙河岸线利用管理规划》，规划的编制为鸡龙河落实分区管理要求、严格水域岸线用途管制提供了依据，具有重要意义。

c.设置湿地管理机构。为巩固鸡龙河治理成果，有效解决湿地无人管理、重建轻管的问题，县编办批复县水利局组建鸡龙河湿地管理机构，该机构有效行使了湿地日常巡查、监督、养护、保洁等职能。

2 河道治理存在的问题

2.1 缺乏对河长的教育管理

鸡龙河流域部分镇、村河长工作积极性不高，有不按时巡河、巡河敷衍了事的现象，对发现的问题重视程度不够，往往使问题长期得不到解决。

2.2 河流水质有待提升

近年来，县委县政府对鸡龙河的水质非常重视，采取了多方面的措施进行了治理，取得了很大成效。但由于污染源复杂，目前，鸡龙河上游石泉湖水库(中型)水质为Ⅲ类，部分河段水质为Ⅳ类或Ⅴ类，大多数支流水质为Ⅴ类，个别支流水质为劣Ⅴ类。支流对鸡龙河的水质影响较大，流域内河流水质还有待提升。

2.3 部分河段防洪标准偏低

近年来，莒南县结合防汛和城市建设，沿鸡龙河两岸修筑了多段堤防，提高了县城的防洪能力，但鸡龙河还存在防洪隐患。

a.存在无堤防或堤防标准低的河段。如涝坡镇小岭桥至东店头桥段，河长5.0km，无堤防；省道225良店桥至沭河口段，河长7.0km，河堤是20世纪60—70年代修建的，已严重损毁，防洪标准不足10年一遇。

b.鸡龙河上还有6座20世纪修建的漫水桥，近年来由于采砂取土，河槽下切，行洪时漫水桥宛如横亘在河道的石墙，严重影响行洪安全。

c.部分区段河滩塌陷，造成水土流失和下游淤积，影响河势稳定和堤防安全。

2.4 村庄周围的河滩有待治理

鸡龙河沿岸村庄分布较多，部分群众水环境保护意识不强，在河湖岸滩随意倾倒垃圾现象比较常见，乱圈乱占也时有发生，污水直排入河也屡禁不止，因此，水域岸滩环境比较差。另外，鸡龙河的河道治理，近年来更注重县城周围河段的治理，沿河偏远村庄河段的治理还比较欠缺。

3 对 策

3.1 加强教育，严格考核问责

针对鸡龙河流域部分镇(街)、村河长工作积极性不高的问题，县级河长和镇(街)总河长要加强对镇、村河长的教育培训。一方面要加强理论学习，深刻领会上级的文件精神，认识到河道治理的紧迫性和重要性，提高政治站位；另一方面要走出去，实地考察，学习、感受好的典型案例，激发自身动力。同时，要严格考核问责。镇(街)总河长也要加强对镇(街)、村河长的绩效考核，并细化量化考核内容，做到赏罚分明；对履职不力的，要对其诫勉谈话，甚至追究责任或调离工作岗位。

3.2 多方施策改善水质

提高河流水质，需要多方施策。ⓐ持续推动流域内新旧动能转换，发展绿色产业，从源头上减少污染排放；ⓑ对县城西污水处理厂提质改造，使出水水质由现在的劣Ⅴ类地表水标准，提升至准Ⅳ类地表水标准；ⓒ对城区污水管网进行改造提升，修复老化破损管网，封堵溢流管网，同时做好管网延伸，做到污水应纳尽纳，杜绝偷排漏排；ⓓ按照规划尽快落实流域内各乡镇的污水处理厂及其管网建设；ⓔ扩大秸秆还田面积，推广有机肥，减少化肥使用量，推广生物农药，减少农药污染；ⓕ防止养殖污染反弹，虽然目前由于非洲猪瘟，流域内猪存栏量不大，其他沿河畜禽养殖已基本清理完成，对水污染可以忽略，但从长期看，还应引起对猪养殖污染的重视，进行规范化管理。据调查，流域内无规模化养猪场。对小型养殖户，一方面要对粪尿资源化利用，另一方面要落实属地管理，加强监管，杜绝污水直排。

3.3 提高防洪能力，确保行洪安全

对于无堤或堤防标准低的河段，需按20年一遇的防洪标准修筑堤防。据统计，需新修堤防10.0km,改建堤防14.0km。另外需新筑护岸护滩18.0km，拆除鸡龙河上阻水严重的6座漫水桥，按照50年一遇的防洪标准改建跨河交通桥。需要注意的是，因鸡龙河贯穿莒南县城、岭泉镇驻地，沿河也有多个村庄，堤防和交通桥建设，除考虑防洪功能外，还要综合考虑交通、旅游及休闲等多项功能，护岸护滩不仅满足行洪安全，还要满足生态和景观要求。

3.4 打造鸡龙河沿岸生态宜居新农村

ⓐ通过电视、标语、广播等多种方式教育和引导群众提高水环境保护意识；ⓑ通过农村人居环境整治，结合垃圾治理、污水处理及厕所改造等村庄清洁行动，切实改善村容村貌，使村民感受到治理环境的益处，从而提高保护水环境的自觉性，成为水环境治理、保护和监督的主力军；ⓒ把乡村水域环境纳入城乡环卫一体化管理，配备河道保洁员，并加强日常管理和考核；ⓓ按照鸡龙河岸线利用管理规划，把村庄周围的河道、滩涂逐步纳入治理范围，拓宽投资渠道，加大上级财政的支持力度，建设良好的水环境和水生态；ⓔ转变常规水利工程的治河理念，将河道整治与园林景观充分融合[6]，打造适宜的水域陆域空间，提升人民群众的获得感和幸福感。

4 结 语

鸡龙河河道治理，是一项复杂的系统工程，不仅涉及上下游、左右岸，还涉及诸多支流；不仅有工业、农业、养殖业污水，还有生活污水；既要防止偷排、漏排，还要加强管网延伸、污水处理工艺提升；既要落实河长负责制，又要实行属地管理，做到两者有机统一；既要河长办统筹协调、督导，还要水利、住建、环保等部门切实履职、依法行政。随着绿水青山就是金山银山理念的深入人心，随着河长制工作的大力推进，鸡龙河变得水越来越清、岸越来越绿、景越来越美，将成为莒南县河道治理的典范。