韦丽珍　覃瑞德　夏颖　刘珊珊　陆文科

摘 要：为了顺利实施创新驱动高质量发展战略，坚持科技兴农，加快推进农业科技创新和科研平台建设，各级政府财政预算加大了对农业科技创新资金的投入，给农业科研单位事业发展提供了有力保障和支撑。虽然各级政府部门和科研单位都制定了相关科研经费的管理办法和内部控制制度，但在经费使用和管理过程中仍然存在一些问题。以基层农业科研单位为例，对实际工作中遇到的问题提出建议，以供参考。

关键词：农业科研单位;经费管理;存在问题;措施

文章编号：1004-7026（2019）15-0146-02         中国图书分类号：F302.6;F324.3        文献标志码：A

1  农业科研单位经费管理存在的问题

1.1  项目立项时经费预算编制不够科学合理

农业科研工作具有季节性强、周期长的特点，并且会受到众多自然因素的影响，会给项目经费预算的准确性造成一定的客观影响。但导致预算编制缺乏科学合理性的主要原因还是由编制过程中的某些主观因素引起的[1]。例如在项目立项申报前，由于申报时间较短，项目主持人没有深入的开展项目前期调研，仅凭经验来预估项目各项科目的支出金额，脱离了项目实际的支出需要。同时，项目主持人在编制预算科目支出时，没有结合单位科研设备情况以及相关项目的支出情况，例如设备购置费的预算，时常存在同一个科研仪器设备在单位其他相关的项目中已购买，但为了按预算完成项目建设内容，就会出现重复购置设备的情况，从而造成科研经费的浪费。

在实际工作中，有些课题人员对预算任务书中各支出科目的理解出现误解，混淆了其中的定义，也会导致经费预算编制不准确。例如把项目实施过程中的交通用车辆燃油费列入了燃料动力费科目，但实际上能列入燃料动力费科目的仅有科研活动过程中大型的仪器设备、专用科学装置等运行发生的、可以单独计量或科学分配的水、电、气、燃料消耗等费用，而车辆燃油费不能列入其中。

1.2  项目经费支出进度偏慢，影响项目正常结题验收

一直以来，农业科研项目经费存在支出进度偏慢的现象。造成经费支出进度偏慢有客观因素也有人为的主观因素。例如项目资金下拨时间晚、科研研究对象因自然灾害损毁、受季节性影响等原因，致使项目经费支出慢，项目延期实施。致使项目经费支出进度慢的另一个重要原因是项目经费预算本身在项目立项编制时过于随意，不够科学，缺乏合理依据。尤其是基层农业科研单位，因科研经费不足，在申报项目时能多要就多要，不考虑实际支出需求，先把经费申报回来。在项目正式实施后，才发现有些费用没有合理依据，根本无法开支，造成经费大量结余，致使项目经费的预算与执行发生偏差，在结题验收时的财务审计难以顺利完成。

1.3  项目结余资金管理不规范

对于项目结余资金，各级财政已制定了相关规定。对于项目结题后的结余经费，项目承担单位按科研需要可结转两年使用，两年后仍未使用完华，按原渠道收回。但在科研人员看来，项目经费是自已努力争取来的，自己对结余经费有自主使用权，如果经费被收回去，担心下年没有申报的项目，就无法继续开展科研工作，因此会把结余经费结转到下年调整使用。而近年来，国家对农业科研事业发展非常重视，财政预算每年都增加投入，单位申报的项目都能落实，科研人员开始实施新的项目，而忽略了结转资金的使用。加上有些基层科研单位没有成立专门的项目管理科室，没有专人对项目进行管理监督，科研人员也没能及时与财务对接，部分结余资金滞留在单位账上，导致项目资金没能真正发挥作用，还会存在被挪用或挤占的風险。

2  加强基层科研单位项目经费管理的几点措施

2.1  设置单位科研项目专管员岗位

基层科研单位因受编制影响，无法设立单独的科研管理办公室。因此，建议在单位财务部门设置项目管理岗位，增设项目管理专管员，负责组织单位科研项目的申报立项、预算编制、实施、结题验收、结余资金监督管理等工作。

2.2  合理科学的编制项目经费预算

项目预算编制是立项、经费管理、支出以及财务验收的重要依据和基础。预算编制的科学与否将会直接决定预算的执行情况。因此，单位在项目预算编制过程中，科研、财务等多个部门要积极协助项目管理人员进行预算编制。①项目经费预算编制前，要对申报指南当中的经费预算编制要求进行仔细研读，开展项目前期调研，按照目标、政策相关性以及经济的合理性要求编制项目预算。②在预算编制的过程中，要全面贯彻落实国家的相关政策，保证目标相关、依据充分以及、经济合理，使得预算不仅能够满足实际支出的要求，同时也能够满足财务规章制度，确保预算编制的正确性、科学性以及可操作性，这样才能使项目结题验收顺利完成。

2.3  加快项目预算执行进度

为加快单位项目经费支出进度，提高项目经费的有效使用，可从以下两点着手。①单位成立项目实施检查小组，定期对项目实施情况进行检查监督。科研单位可由项目管理领导组织财务人员、项目专管员、项目组所有成员，结合财务提供的项目经费支出情况，实地对项目实施情况进度检查，如果在检查中发现由于主客观原因造成项目预算执行偏慢的问题，要责令及时整改，加快项目实施进度，从而加快经费支出进度。②将项目预算执行进度纳入单位年度考核内容，并与绩效奖励挂钩。年度考核内容中将预算执行的项目、金额、完成时间、完成质量作为考核指标，对完成情况好的项目组成员要增加绩效系数，对于不能按时按量完成执行的项目组成员要扣减绩效系数。

2.4  规范项目结余资金的管理

项目承担单位要加强对项目结余资金的规范管理，制定相关的管理办法，严格按照各级部门规定处置项目结余经费。对于需要结转调整使用的结余资金，单位财务要严格把关，并要求项目负责人向项目主管单位书面申请，并经审批同意后才能结转留用。没有获得项目主管单位审批的结余经费，项目承担单位要及时按项目拨款原渠道申请回收，确保项目资金的安全。

3  结束语

科研项目经费是农业科研单位开展科研工作的基础和保障，单位领导要重视项目经费管理，项目组成员要提高思想认识，认真、高效的按项目任务书完成科研任务，合理、合规使用项目经费。财务部门要严格按科研项目管理办法和财务制度规定，发挥财务的监督作用，及时发现和纠正管理中存在的问题，确保项目经费能真正用于科研事业研究，提升科研单位的科技创新能力，为实施乡村振兴战略提供科技支撑，以推动农业现代化发展。

参考文献：

[1]李素琴，刘成录，谢苹，等.农业科研单位科研经费管理中存在的问题与对策[J].农业科技管理，2018，37（6）：90-91，96.