杨世强

摘 要 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度的实行和国家新一轮财税体制改的有序开展，对公路事业单位的财务管理产生了较大的影响。本文就新形势下公路事业单位财务管理的变革进行了分析和论述，希望有助于公路事业单位会计信息质量和财务管理水平的提升。

关键词 新形势 公路事业单位 财务管理 影响 对策

一、引言

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》由财政部2017年10月24日正式发布，本文简称其为《新制度》，《新制度》实行的目的是使政府的会计体系更加完善。《新制度》实行以来，对公路事业单位的财务管理产生了积极的影响。

二、新形势下会计制度改革的重点

首先，双功能。同一个会计核算的任务中，财务会计和预算会计的双重功能会同时体现。其次，双基础。权责发生制和收付实现制是财务会计和预算会计采用的两种会计核算方法。再次，双报告。《新制度》所改革的其中一方面便是报告的形式，改革后的报告形式共有两种，一种是由财务会计核算形成的财务报告，另一种是由预算会计核算所形成的决算报告，这两种不同的报告形式分别对医院运营实况、财务情况和医院预算收支的执行情况进行反映。最后，平行记账。平行记账是指医院在进行会计核算时应对现金业务、非现金业务以及特殊业务进行明确的区分，针对不同的业务采取不同的核算方法。针对上述一系列变化，公路事业单位需要积极采取行之有效的措施加强自身的财务管理，以此来实现新形势下的自身发展。

三、新形势下公路事业单位加强财务管理的意义

在新经济形势下，公路事业单位财务管理的内容不再只是简单的会计核算，还包含各个环节和流程，其目的是对公路事业单位整个的运营管理环节和流程进行优化与整合，并融入创造价值的理念，有助于公路事业单位积极调整财务职能，也有助于公路事业单位不断提升经济效益和社会效益，最终实现公路事业单位长远发展的战略目标。

四、新加预算会计体系，不断提升公路事业单位预算管理水平

《新制度》明确规定，在权责发生制的基础上对财务会计进行核算时，必须建立以收付实现制为基础的预算会计体系。如果一个业务是纳入预算管理的现金收支业务，不仅要进行财务会计核算，还必须进行预算会计核算，核算的结果必须同时并行进账。这样的双核算体系既有利于政府对公路事业单位的负债情况以及业绩进行实时的监督和了解，又有利于政府了解和掌握公路事业单位的预算执行情况，以监督公路事业单位规范使用资金，增强预算的约束性。《新制度》的预算会计共有3个组成要素，26个一级科目。预算会计科目和财务会计科目在一定程度上是一一对应的关系，但是一小部分也存在不同，这些因财务处理基础产生的差异，将通过《本期预算结余与本期盈余差异调节表》体现出来。

五、建立健全双报告体系，从多角度对公路事业单位的运营情况进行审视

《新制度》实行财务会计和预算会计两种会计核算方式，分别形成决算报表和财务报告。政府可以通过这两种报告对公路事业单位的实际运营情况和实际预算的执行情况进行实时监督，对其基础设施建设提供补贴，以便公路事业单位向社会提供更好、更优质的服务。

（一）决算报告

决算报告由决算报表和相关应被披露的信息、资料共同构成，对公路事业单位的预算执行情况进行真实的反映。预算收支表、预算转结余变动表、财政拨款预算收支表三部分共同构成决算报表。《新制度》实行以来，预算收支表新增了财政基本拨款预算收入和财政项目拨款预算收入项目，新增了财政基本拨款支出、财政项目拨款支出、科教资金支出以及其他资金支出等支出项目。财政拨款预算收支表要根据财政拨款的种类进行设置，并且要对财政拨款的项目进行明细化管理，这样有利于提升公路事业单位预算会计系统信息的真实性和有效性。

（二）财务报告

财务报告由财务报表和其他相关应该被公开的信息、资料组成，财务报告是对公路事业单位某一运营时刻财务真实情况和实际运营情况的反映。《新制度》实行以来，财务报表中新加入了公路事业单位活动收入费用明细表和取消财政补助收支情况表，与此同时提出了加强附注的要求，附注的内容必须是对报表使用者能产生重要影响的会计信息。此外，公路事业单位还需要编制成本报表，因此公路事业单位要不断提升自己的成本管理水平，减少资源以及国有资产的浪费。

六、公路事业单位财务管理的优化策略

（一）要不断提升财会人员的专业素养

《新制度》实行以来，政府对财会人员的要求越来越高。因此，公路事业单位要不断加强对财会人员专业素养的训练和培养，使财会人员可以以最快、最有效的方式学习最新的财经法规，对《新制度》的补充规定等相关内容有深入的了解和认识。

（二）对公路事业单位的会计信息系统进行及时的更新和调整

调整和更新会计信息系统是新形势对公路事业单位的财务管理进行改革的要求，而不断更新和调整的会计信息制度，有利于新旧账目数据之间的有序衔接和转换。

（三）建立健全管理制度体系

《新制度》对财务管理、资产管理、预算管理以及成本管理提出了新的要求，因此公路事业单位要根据《新制度》的要求建立健全管理制度体系，使管理体系更加科学化、合理化和精细化。管理制度体系的改革有利于公路事业单位不断提升自身的财务管理水平和管理效率。

（作者单位为威海市公路事业发展中心）

参考文献

[1] 袁芳.公路事业单位财务风险及其内部防范路径[J].中国国际财经（中英文），2018（04）：228-229.

[2] 吳安娜.对加强和改善公路事业单位财务管理的思考[J].中国集体经济，2017（30）：141-142.