赵九洲

摘 要 随着我国经济发展，人民群众更加注重精神文化生活，文化软实力成为综合国力竞争的重要因素。但是，我国文化发展的总体水平还不高，文化整体实力和国际影响力与我国的国际地位和文化底蕴还不相称。文化产业受到各级政府的高度重视，各级政府纷纷设立文化产业专项资金。笔者结合近几年从事文化产业专项资金申报，分享几点做好专项资金申报工作的浅显思考，以供参考。

关键词 文化产业 专项资金 项目 申报

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》发布，文化产业上升为国家的战略性产业。为扶持文化产业成为国民经济支柱性产业，各级政府不断加大对文化产业的支持力度，专项资金支持成为重要的扶持措施。文化产业在专项资金的支持和撬动下，实现了快速发展。

一、提高项目谋划质量

项目谋划是项目建设的基础，我们应高度重视项目谋划。文化产业专项资金是专项用于扶持文化产业发展和重大项目建设，政策趋向于“扶优、扶强、扶特、扶新”。谋划项目时，应考虑以下几点：

（一）社会效益与经济效益相统一

文化产业作为一种特殊的产业经济形态，除了具有一般的产业属性外，还具有特殊的意识形态属性。因此，谋划文化产业项目时需正确处理文化两种属性关系，坚持社会效益的前提下实现社会效益和经济效益、社会价值和市场价值相统一。项目应提供既“叫好”又“叫座”的产品或服务，一方面引导受众追求高雅情趣、树立正确价值取向，另一方面能遵循市场经济规律，产生经济回报。

（二）规划方案与资源禀赋相结合

规划方案要结合项目所在地历史文化背景、文化资源、经济社会发展等情况，做到创意超前、特点鲜明、内涵丰富，立足资源禀赋，发挥地域特色，凸显比较优势，这有利于促进文化资源的开发和整合。

（三）产业创新与示范带动相结合

项目谋划需对标高质量发展和新发展理念要求，保持传统文化发展，推动新兴文化产业发展，推进“文化+产业”融合发展。项目应避免同質化竞争，力求经营理念新、技术应用新、商业模式新、业态产品新，市场前景广、成长性好、竞争力强，具有示范带动效应和推广应用价值。

（四）投资规模与风险控制相结合

项目投资规模要根据融资能力、运营能力、市场消费能力、投资风险承受能力等情况综合确定，忌盲目扩大投资，贪大求全。文化产业投资具有高风险、高投入、投资周期长、收益不确定等特点，面临很高的投资风险和融资风险。在谋划项目时要未雨绸缪，充分评估投资风险，提前做好风险管控，完善投后风险控制措施，制定风险转移预案和投资退出路径。

二、遴选优质项目

应对接申报政策，做好项目筛选工作，遴选出项目定位准确、高度契合政策、基础条件良好的项目。

（一）准确定位项目

项目应紧扣“文化产业”主题，做到文化属性强、文化表达新，推进文化产业供给侧改革，能够培育文化消费新热点，满足文化消费新需求，促进新兴文化产业发展，为经济转型升级提供新动能。

（二）高度契合政策

项目要紧紧围绕文化工作部署要求，与申报政策有机衔接，项目定位要对接国家文化产业发展规划，符合政策支持方向，项目建设内容被纳入当年度申报文件规定中的扶持范围和支持重点。不得超量超额申报，不得同一个项目多渠道申报，不得与其他来源渠道财政资金重复申报。

（三）项目基础良好

项目要落实好项目资金建设，搭建好项目建设团队，确保项目能如期建设投入运营，防止计划延后、资金滞留和项目烂尾。未建项目应具有良好的落地开工建设条件，需在专家评议、风险评估、环保评估、专业机构咨询等科学论证基础上，做好立项、规划、选址、环评等方面的前置审批工作。已建项目应完成一定比例的形象进度和投资额度。

三、提交完备资料

申报材料的齐全和质量关乎申报成败的关键，确保材料的真实性、完整性、针对性。

（一）材料的真实性

申报单位要保证申报工作的真实性和严肃性，申报材料必须真实可靠，准确合法，无任何虚假成分。申报单位要签署项目申报承诺书，承诺填报信息和提交材料的真实性，杜绝伪造证明、夸大实情等弄虚作假情况，不得骗取、套取专项资金，否则将承担相应的法律责任。

（二）材料的完整性

申报的材料应齐全完整，前后表述一致，逻辑严密，语言精练。通过网络系统在线申报的信息和上传的资料，必须与纸质材料内容保持一致。一般来说，营业执照、经营许可证、最近两年企业财务审计报告、单位简介、项目概况、需履行前置审批手续的主要环节审批材料、项目建议书、项目可行性研究报告、方案设计、配套资金落实证明、申报承诺书、申报申请表、申请报告等，都是申报的基础材料。

（三）材料的针对性

申报单位还应根据资金扶持方式有别，按照申报通知中的申报材料清单，提供有特定要求的申报材料。

第一，项目补助类。提供设备材料采购合同、建设施工合同、投资合作协议、贷款协议等项目相关合同、专利证书或专利授权合同等材料，以证明项目处于建设或运营的正常状态。

第二，贷款贴息类。提供贷款合同、贷款发放凭证、贷款承诺书、利息支付凭证、项目付息确认单、担保合同等材料;贷款合同所列的用途须用于项目建设且与贷款实际使用情况一致，申请贷款贴息时期应与申报通知中规定贴息时期一致。

第三，奖励类。提供奖励证书、奖励文件、申请奖励的文件依据等材料。

四、关注申报政策变化

从2016年开始，财政部对中央文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整，由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变，文化产业发展专项资金（重大项目方面）预算逐年缩水，逐渐通过政府投资基金对文化产业予以支持。所以，申报单位要密切关注申报政策的变化，提前做好项目策划申报工作。

（作者单位为安徽日报报业集团）

参考文献

[1] 文化部办公厅关于做好2017年度中央财政文化产业发展专项资金重大项目申报工作的通知（文明电字〔2017〕20号）[Z]. 2017.

[2] 中共安徽省委宣传部关于开展2019年省级文化强省建设专项资金申报管理工作的通知（皖宣明电〔2018〕92号[Z]. 2018.